行政機關通常是行政主體，但也存在不是行政主體的特殊情況。 例如，行政機關的內(nèi)設機構(gòu)一般不是行政主體。比如公安局的法制科，它在通常情況下不能以自己的名義獨立行使行政權(quán)力并承擔法律責任，而是在公安局的領導下開展工作，對外作出行政行為的主體是公安局，所以公安局法制科不是行政主體。 再如，一些臨時機構(gòu)，如某專項工作領導小組辦公室等，一般也不是行政主體，因為它們通常是為了完成特定的臨時性任務而設立，不具有獨立的行政職權(quán)和獨立承擔法律責任的能力。