稅收保全措施僅適用于從事生產、經營的納稅人，不適用于扣繳義務人和納稅擔保人，也不適用于非從事生產經營的納稅人。 稅收保全措施是稅務機關責令納稅人限期繳納稅款，在限期內發現納稅人有明顯的轉移、隱匿其應納稅的商品、貨物以及其他財產或者應納稅的收入跡象時，責令納稅人提供納稅擔保，或者依法采取稅收保全措施，以保證稅收收入的及時入庫的一種行政強制措施