答：根據《增值稅改革實施條例》，關于多余的進項發票，如果不認證，則不能作為留抵，也不能作為扣款的依據。具體來說：一是，多余的進項發票，不滿足增值稅法定的發票證明條件，即具有真實性、合法性和稅收內容和稅收率的條件，因此不能認定為有效的發票；二是，增值稅改革實施條例規定，納稅人在增值稅結算時，應當以有效的發票為憑證，發票記載的稅額才能認定為應納稅額，多余的進項發票不具備有效發票的證明條件，納稅人在進行稅款結算時，不能以多余的進項發票為憑證，也不能作為留抵或者扣款的依據。