不可以。按照國家稅務部門的規定，從現在起，只有在收付款賬戶余額中出現明確收款紀錄，且發票種類、金額和日期與其相應的，可以作為記賬憑證，方能開出正規發票，前提是在現場還有與該發票明細相符的入賬憑證。而公戶未收到款，就無法按照上述要求準備有關的記賬憑證，也就不能開出正規發票，因此，公戶未收到款是不能給別人開發票的。 而公戶未收到款而發票，符合國家規定就會涉及侵權的行為，很可能會被追究刑事責任。發票需要以實際收入為基礎，所有發票都要有相應的財務憑證確認，且必須遵照當地稅務部門的發票開具具體要求。因此，建議在開具發票時，一定要等到收到款項后再開發票，以免產生稅務追繳的風險。