發票開票人可以是管理員，但是受法律法規以及稅務機關規定，管理員個人只能開具類似收據之類的單據，不能開具正規有效的發票。要開具正規發票就需要公司提供一個發票開票人，發票開票人需要具備相應的資質，且必須是當地稅務機關設立的增值稅一般納稅人或小規模納稅人，而管理員普通個人難以具備這兩種資質。因此，雖然管理員本身可以擔任發票開票人，但他必須先申請成為增值稅一般納稅人或小規模納稅人，才能合法的開具正規的發票。 拓展知識：根據財政部最新規定，在增值稅專用發票開具過程中，必須要有一個授權的發票開票人，這個發票開票人必須具備發票開票資質，如增值稅一般納稅人或者小規模納稅人，這也意味著企業必須找一個具備相應法律資質的企業或者個人來擔任發票開票人，以確保發票的真實性、合法性和有效性。