根據中國稅收及社會保險法規，如果企業未發放員工社會保險，而且只是發放公賬發工資，那么企業會被稅局處以行政罰款，同時還會面臨組織和行政處罰等懲戒措施。 一般來說，企業如果未能按時給員工發放社會保險，按照法規規定，企業應當在次月開始按照每月應繳未繳社會保險費用金額的1.5倍向社會保險基金繳付社會保險費，并附相關證明文件，進行補繳。同時，還將根據個人所得稅法的有關規定適用月度遞補期繳稅收，補繳個人所得稅。 此外，稅局還可以處以行政罰款，如果某企業未按時繳納社會保險，而是只是發放公賬發工資，那么這種行為會被認為是偽造社會保險繳費憑證，企業會被罰款或吊銷營業執照，從而受到嚴厲懲戒。 拓展知識：通過“一帶一路”建設，中國正在加快建立稅收規則和社會保障法規，以更好地管控企業稅收及社會保障支付。這將對實行“發公賬發工資但沒有給員工買社保”的情況提出更加嚴格的要求，并根據法律法規嚴懲相關行為。