學員你好，老師是這樣理解的，因為題目中說的是派出機關“依法”作出的行政行為，意思就是該派出機關作出這個行政行為是有法律賦予了它這樣的權利去作出的，由此它是屬于法律、法規授權的組織，它所作的具體行政行為，自身是被告。