一、公司工程分包現狀 在施工項目中，分包已成為項目施工中不可缺失的一部分。這就形成了公司為施工總承包、專業為分包主體、勞務分包為依托的分包模式。但是,這種分包模式中存在諸多問題。 在公司承包的工程項目中，除部分專業化程度較高的分部、分項工程由公司隊伍自行完成外，部分具體的施工任務還是由勞務分包隊伍和自有機械設備來完成。勞務隊伍專業化程度低，素質參差不齊；項目部及工程處必須投入大量的精力來管理勞務分包隊伍。另外，施工現場分包違規交易行為較多，個別存在違規分包、非法轉包、非法**等行為。 二、認真貫徹分包工程安全管理工程規定 公司要規范專業分包和勞務分包相關的安全管理工作。明文規定施工承包商可以對所承接的各專業工程全部自行施工,也可以依法將非主體專業工程分包給具有相應資質等級的專業分包商，或將勞務作業分包給勞務分包商。專業分包商可以對所承接的工程全部自行施工，也可以將勞務作業分包給具有相應資質等級的勞務分包商。（但勞務分包商不可以對承接的勞務作業再次進行分包）。 強調無論是專業分包商，還是勞務分包商必須具備法人主體資格。 公司系統建設工程和所屬施工企業承接的工程禁止轉包或違規分包。公司投資項目建設單位應在工程招標文件和施工承包合同中明確《規定》對施工承包商、專業分包商、勞務分包商等分包管理要求，如不允許分包的工程項目及范圍、分包金額限制、分包商準入條件等，并強調主體工程不得專業分包。 施工承包商必須自行完成主體工程的施工，不得采取除勞務分包以外的其它形式對主體工程進行施工分包。專業分包工程總價不得超過施工合同總價的30%，否則視為違規分包。 施工承包商對承包合同范圍內的施工安全負總責，并依據分包合同及安全協議對分包商的安全生產進行管理。分包商（包括專業分包商和勞務分包商）依據分包合同及安全協議負責承包范圍的安全生產工作，并應當服從施工承包商、監理單位和建設單位的安全生產管理。施工承包商和分包商對分包工程的安全生產承擔連帶責任。 嚴禁違法分包和轉包。按照《建設工程質量管理條例》（第279號令）中規定，違法分包是指下列行為： （一）總承包單位將建設工程分包給不具備相應資質條件的單位的； （二）建設工程總承包合同中未有約定，又未經建設單位認可，承包單位將其承包的部分建設工程交由其他單位完成的； （三）施工總承包單位將建設工程主體結構的施工分包給其他單位的； 轉包是指承包單位承包建設工程后，不履行合同約定的責任和義務，將其承包的全部建設工程轉給他人或者將其承包的全部建設工程肢解以后以分包的名義分別轉給其他單位承包的行為。 三、存在問題 一、項目管理中以包代管現象時有發生。在分包管理中，個別項目部誤以為分包合同訂立后，分包工程出的任何事均應由分包方自行處理和承擔，與單位無關。有的項目基本上，以至于整體轉包，只派一、二個人去管理。在這種情況下，分包工程發生問題是必然的，就目前實際而言，分包單位總體實力較弱、隊伍素質參差不齊且普遍不高，人員構成復雜且流動大。在此情況下，總包單位難以擺脫發生的重大法律責任及風險后果 ，不僅要依法向業主承擔分包工程中所發生的質量、工期、安全等等缺陷問題及違約、賠償的連帶責任，還要承擔行政處罰。不僅如此，還將嚴重損害總包單位的良好的市場信譽。 二、對分包隊伍的選擇隨意性較大，資質審查不嚴，門檻不高，分包隊伍是非法的或者是不合格的，引起糾紛影響施工。項目部的各別分包隊伍未在公司備案未列入《合格分單位名冊》。 三、分包隊伍自身問題，分包隊伍人員技術水平參差不齊，人員成份復雜且安全意識差、質量意識淡薄，組織比較松散，人員流動性大，隊伍不穩定。 四、部分項目部存在先施工后簽合同，甚至不簽合同的現象，糾紛時有發生。 不重視分包隊伍的管理，項目施工安全事故的隱患在分包項目中時有發生。 五、采取相應的措施 一、做到全過程監管，嚴禁以包代管 必須將勞務分包人員納入施工班組、實行與本單位職工“無差別”的安全管理。加強法律法規的學習，強化的工程施工分包的法律風險意識。通過實際案例與宣傳教育，不斷強化分包隊伍法律與風險意識。使他們進一步提高依法經營、按規定施工的自覺性。充分認識工程施工分**程中的法律風險。 二、把好分包隊伍選擇關 在分包隊伍資質管理上，根據《建筑業企業資質等級標準》現在主要是有專業承包和勞務分包， 專業承包分三個等級，勞務分包按專業分二個等級。總承包施工企業要對擬使用的分包隊伍施工資質進行審查，并通過幾個項目的合作、考察建立起自己的合格分包方名錄，一旦接到工程，根據工作內容在合格分包方名錄里挑選隊伍進行分包投標，要杜絕在選擇隊伍上，靠人情，拉關系，更不能以行賄受賄形式承接工程，要通過公開化的投標報價渠道，公平的競爭機制，根據投標結果擇優選擇分包隊伍。 分包隊伍能力與工程匹配，不要產生轉包現象。在邀請分包隊伍進行投標或根據投標情況進行授標時，要充分考慮到分包隊伍的實際施工能力，要對其管理人員、作業骨干力量具體數量有一定的掌握，并參考其正在施工的工程進展情況、勞動力使用情況，評價其有沒有能力再承接工程，以杜絕其轉包。 加強對分包單位的安全管理。對分包工程及單位安全管理中存在的問題，項目經理部要按公司要求補全分包協議，收集各種有效證件及資質證明，以避免給公司、項目部帶來安全風險。對不規范的分包協議要進行完善、補簽。 三、加強崗前安全培訓教育 開工前，對進入施工現場的分包隊伍，應先組織集中學習，進行三級安全教育。現場施工時，對特殊作業人員應查驗特種作業操作證，實施有效的監督檢查，以便及早發現和消除隱患，杜絕違章作業。 分包隊伍人員大多為農民工，紀律松散，現場意識很差。所以要規范各項規章制度，將勞務分包人員納入施工班組、實行與本單位職工“無差別”的安全管理。讓分包隊伍遵守管理制度及操作規程。 四、項目部必須堅持先簽合同后施工的原則。 五、加強分包單位安全管理監督、檢查機制要健全，重視分包單位人員上崗培訓教育，進一步提高了分包管理人員的管理水平和素質。與分包單位簽訂有效的責任書