出讓。即國家以土地所有者的身份將國有土地使用權在一定年限內出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權出讓金的行為。 轉讓。是指土地使用者將土地使用權再轉移的行為，包括出售、交換和贈與。