——財政部會計資格評價中心主任馮衛(wèi)東同志在“2014年度

　　全國會計資格考試考務工作會暨無紙化考試系統培訓班“上的講話

　　同志們：上午好！

　　按照年度會議計劃并報部領導同意，今天在這里召開2014年度全國會計專業(yè)技術資格考試考務工作會暨無紙化考試系統培訓班，主要任務是：部署初級會計資格無紙化考試和中、高級會計資格紙筆考試工作，研究打擊和防范科技作弊相關措施，簽訂考試工作責任書，討論考生信息安全管理辦法，開展無紙化考試系統培訓。下面，我就2014年度全國會計資格考試前一階段工作情況作一小結，就下一階段考試的工作安排提幾點意見。

　　一、2014年度全國會計資格考試工作開展情況

　　在財政部、人社部領導的高度重視和支持下，在各級會計資格考試管理機構共同努力下，2014年度全國會計資格考試各項準備工作開局良好。網上報名工作平穩(wěn)順利，報名人數又創(chuàng)新高，達214萬人，比2013年度增長3.88%.其中，初級資格為137.1萬人，比去年增長了1.89%；中級資格為72.4萬人，比去年增長了7.27%；高級資格為4.8萬人，比去年增長了12.92%。需要特別指出的是，2014年度全國初級、中級、高級會計資格考試報名人數比例為28：15：1（2013年為31：16：1），呈現出不斷優(yōu)化的良好態(tài)勢；尤其是高級會計資格考試報考人數實現2位數增長，對有效緩解我國高級會計人才短缺現象具有積極影響?？荚囕o導教材編寫和征訂等工作服務質量不斷提升，題庫建設積極推進，初級會計資格無紙化考試試點相關準備工作積極有序開展，為今年會計資格考試工作平穩(wěn)順利進行奠定了基礎。前期工作體現出下幾個特點：

　　一是謀劃早。2014年全國會計資格考試面臨的最大挑戰(zhàn)是初級資格無紙化考試在全國范圍內推開。這意味著，2014年將有137萬考生參加初級會計資格無紙化考試，面對的困難和壓力要遠遠高于去年。為了積極應對挑戰(zhàn)，我們及早開展相關調研工作，在廣泛充分征求各地意見的基礎上，分別于3月3日、3月26日印發(fā)了《關于2014年度全國會計專業(yè)技術資格考試考務日程安排及有關事項的通知》（會考[2014]6號）、《關于印發(fā)2014年度全國會計專業(yè)技術初級資格無紙化考試試點工作方案的通知》（會考[2014]7號）；考試軟件系統修改完善、教材修訂和征訂發(fā)行、題庫建設等工作也都提前進行。各地會計資格考試管理機構根據全國統一的考務日程安排和無紙化考試方案，也及早安排考前相關工作，組織網上報名，積極調研本地區(qū)無紙化考場資源，自建、聯建或租賃考試機位，檢查硬件設備，測試網絡環(huán)境，落實電力保障，研究確定符合本地區(qū)的軟件服務模式等，呈現出積極的、良好的工作局面。

　　二是運行穩(wěn)。在今年4月1日—30日全國會計資格考試網上集中報名期間，全國有214萬人順利通過網上成功報名。在集中報名期間，全國會計資格考試網上考試報名系統運行平穩(wěn)順利，沒有出現系統癱瘓、網絡擁堵等情況；各地考生報名工作組織嚴密，安排合理，確保了整個報名工作的平穩(wěn)順利完成。像我們這種有200多萬考生的全國性考試，能夠在較短時間內平穩(wěn)順利的完成網上報名工作，與各級會計資格考試管理機構前期大量細致的準備和組織工作是分不開的。網上集中報名結束后，針對因種種原因未能按時報名并要求補報名的情況，中心在調研并征求各地意見的基礎上，印發(fā)了《關于妥善處理2014年度全國專業(yè)技術資格考試報名工作中有關問題的函》，各地考試管理機構能夠以考生為本，積極穩(wěn)妥地解決考試報名工作中的有關問題，以實際行動彰顯了黨的群眾路線教育實踐活動成果。到目前為止，還沒有出現因報名問題提出維權的考生，這和我們做好服務是分不開的。

　　三是工作實。今年以來，無論是全國會計資格考試考務日程安排、無紙化考試方案的研究制定，還是各地的報名組織、考場選擇、機位安排、技術軟件服務方式選擇、考前考場壓力測試等，都能夠做到以問題為導向，有針對性地解決了以往試點中發(fā)現的問題，體現出嚴謹務實的工作作風。如在今年云南昆明、山東煙臺召開的會計資格考試培訓班和網上編場軟件培訓班期間召開的座談會上，大家積極、踴躍發(fā)言，討論的內容和反映的問題，具有較強的針對性，提出的意見和建議操作性很強，明顯比試點之初討論的問題更實在、更具體。這說明，通過兩年的試點，大家考慮問題由最初有“如何干”發(fā)展到現在的“如何干好”，體現了試點工作的積極成效。再如，對無紙化考試軟件服務公司與合作模式方面的選擇，今年的無紙考試試點方案中提出了三種合作模式，體現了原則性與靈活性的統一，給各地以更多的選擇空間。各地根據試點方案要求，結合本地區(qū)實際情況，創(chuàng)造性開展工作，優(yōu)化了合作模式，完善并充實了軟件服務費細目、內容和支付標準，為無紙化考試持續(xù)開展奠定了基礎。

　　四是責任明。在考生信息安全防護制度建設方面，報名工作開始前我們要求各地對全國會計資格考試信息系統安全密匙（U-KEY）實行實名制管理；針對往年考生信息泄漏大都出現在編場前后的情況，在今年的網上編場、網上打印準考證環(huán)節(jié)，我們采取屏蔽考生電話信息的措施，降低考生信息泄露風險。對確需考生電話信息的省級考試管理機構，我們將通過加密傳輸或光盤傳送方式給予提供。在執(zhí)行考試報名條件方面，積極回應考生和社會關注，中心通過全國會計資格考試報名系統審核功能，對2014年度全國報名考生的重要信息（包括：年齡、學歷等）進行了一次篩查，對“邏輯”上不符合報名條件的考生反饋各地進行再次復核，維護考試公平公正。目前，各地會計資格考試管理機構正積極開展復核工作，對不符合報名條件的考生進行了清退。

　　在看到成績的同時，我們也應該清醒地看到工作中還存在著一些不容忽視的問題：個別地區(qū)對報名條件審查不嚴，有的考生提供虛假材料報名；實行報名條件后審的部分省，未對“邏輯”上不符合報名條件的考生及時復核處理；個別考生反映個人電話等信息出現泄漏；無紙化考試成本補償機制及與軟件公司合作模式有待進一步健全和完善；個別考試工作人員服務考生意識有待加強等。上述問題必須給予充分重視，并認真加以整改解決。

　　二、做好下一階段考試工作的幾點意見

　　（一）統一思想，提高認識，把推進會計資格考試改革與貫徹落實黨的十八大及十八屆三中全會精神和黨的群眾路線教育實踐活動結合起來

　　全國會計資格考試已經走過20多年歷程，是一項跨世紀的會計人才培養(yǎng)工程，也是落實會計人才規(guī)劃、會計人才強國戰(zhàn)略的一項重要制度安排。管理會計人才在實施國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、轉變經濟發(fā)展方式、深化財稅體制改革、增強經濟發(fā)展內生動力和活力中大有可為，也應當有所作為。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出：“加快形成具有具際競爭力的人才制度優(yōu)勢，完善人才評價機制?！边@就要求我們通過推進會計資格考試制度改革，盡快建立科學化社會化的會計人才評價制度，為社會選拔評價一批批高層次管理會計人才和初級會計人才。

　　目前，第二批黨的群眾路線教育實踐活動正在全國地市縣級開展。全國會計資格考試要直接面對的是214萬的考生，是財政部門聯系群眾最直接的窗口之一，也是考驗我們服務考生的能力。“考生利益無小事”。要把組織好2014年度全國會計資格考試工作作為財政部門以及會計資格考試管理機構開展黨的群眾路線教育實踐活動的一個重要內容，認真抓好、抓實。當前，2014年度全國會計資格考試已進入“臨戰(zhàn)”狀態(tài)，時間緊、任務重，我們要始終保持高度的政治責任感，切實履行本地區(qū)考務管理主體責任，牢固樹立“考試無小事”理念，準確把握考務管理工作點多、面廣、風險大的特點，以問題為導向，認真梳理排查工作薄弱環(huán)節(jié)和風險隱患，周密組織，嚴格要求，確保2014年度全國會計資格考試的平穩(wěn)順利。

　　（二）強化責任，勇于擔當，以嚴謹的態(tài)度和務實的作風開展好考試工作

　　考試工作環(huán)環(huán)相扣，一個環(huán)節(jié)出現問題，將影響到整個考試工作。各地會計資格考試管理機構必須按照“2014年度全國會計專業(yè)技術資格考試工作責任書”要求，逐項梳理并落實每一個環(huán)節(jié)職責，強化主體責任，把自己負責的工作都做實、做細，做到“守土有責”，切實完成好肩負的責任，以如履薄冰的心態(tài)來從事考試管理工作，從而確保整個考試工作的順利完成。在此，我強調幾點：

　　一是認真落實安全保密規(guī)定，確保試卷安全。試卷安全保密是考試的生命線。各地要高度重視考試安全保密工作，堅決克服松懈麻痹思想，始終做到常抓不懈、警鐘長鳴；要嚴格執(zhí)行《全國會計專業(yè)技術資格考試試卷運送、交接、保管規(guī)定》等相關制度，健全完善保密制度和安全措施，認真制訂試卷保密工作方案和緊急情況應急預案，確保安全保密各環(huán)節(jié)工作“有據可查”；要嚴格執(zhí)行回避制度，涉密人員直系親屬、利害關系人不得參加本次考試，同時，必須簽訂保密責任書，并接受保密教育和業(yè)務培訓；切實做好試卷接收、保管、發(fā)送、回收等環(huán)節(jié)的各項工作，嚴防泄密和其他事故的發(fā)生。

　　二是規(guī)范工作流程，防范考生個人信息泄露?？忌鷤€人信息安全直接關系到考試的公信力，必須加以高度重視并認真對待。各地考試管理機構要加強人防力度，完善技防手段，規(guī)范工作流程和軟件操作；對密匙（U-Key）的使用進行實名管理，采取錄入、導出文書備案等各種有效措施，認真做好考生信息安全防護工作，把考生信息泄露的風險降到最低，堅決杜絕考生信息大面積泄露事件的發(fā)生。本次會上，我們提交了《全國會計專業(yè)技術資格考試考生信息安全防護管理辦法（征求意見稿》，請大家討論并提出修改意見，我們將在進一步修改完善后正式印發(fā)執(zhí)行。

　　三是認真執(zhí)行報名條件，做好報名復核工作。嚴格執(zhí)行報名條件是確?？荚嚬焦幕厩疤帷Ｎ覀儗σ幻忌潘闪藞竺麠l件，就是對所有考生的不公，也動搖了考試公平公正的基石。各地會計資格考試管理機構要對本地區(qū)報名情況進行認真復核，對不符合報名條件的考生進行清退，積極回應考生和社會的關切。

　?。ㄈ┛偨Y經驗，優(yōu)化方案，積極穩(wěn)妥做好初級會計資格無紙化考試各項工作

　　今年報名參加初級會計資格無紙化考試的人數達137萬，比去年增加了近52萬人，既增加了考試機位的壓力，也對各項組織工作提出了嚴峻挑戰(zhàn)。尤其是2013年沒有全部實行無紙化考試試點的省份，需要克服的困難會更多。因此，各地除按照《2014年度全國會計專業(yè)技術初級資格無紙化考試試點工作方案》總體要求開展工作外，還要在總結試點經驗基礎上，有針對性地制定適合本地區(qū)特點的工作方案和工作流程。在此，我重點強調以下幾點。

　　一是要嚴格按照《2014年度全國會計專業(yè)技術初級資格無紙化考試試點工作方案》規(guī)定的技術標準和要求設置考點（考場），做好機房環(huán)境驗收、壓力測試、硬件設備檢測、電力保障預案等考前準備工作。目前，各地已公布本地區(qū)初級會計資格無紙化考試準考證網上打印起止日期，請各地在截止日期前核發(fā)初級會計資格無紙化考試準考證。9月19日前，對考場網絡、服務器、考試機進行再次檢測，完成對考場（點）的布置、考前測試、封場等工作。

　　二是認真參加培訓，全面了解無紙化考試流程和重要關節(jié)點。“打鐵需要自身硬”。這次會議專門安排了無紙化考試系統和工作流程操作的培訓，希望各位要認真學習，熟悉無紙化考試流程與操作方法，對疑點、難點問題可現場提出并進行解決。各地要在此次培訓基礎上，組織好本地區(qū)監(jiān)考人員、考試工作人員的培訓工作，在9月14日前完成對監(jiān)考人員、考試工作人員的培訓工作。

　　三是在考試期間，應嚴格按照《全國會計專業(yè)技術資格無紙化考試監(jiān)考規(guī)則》有關要求，認真執(zhí)行無紙化考場各項規(guī)定，會同軟件服務公司做好本地區(qū)會計資格無紙化考試的現場服務和技術保障，及時解決考生合理要求，為考生順利參考提供便利，確保無紙化考試順利進行。

　　四是在本地區(qū)所有批次的無紙化考試結束后，各地應于一周內，匯總所有批次考試數據，對違規(guī)違紀考生進行處理并檢查數據完整性后上報中心。

　?。ㄋ模﹪烂芙M織，加強協作，積極預防和嚴厲打擊利用高科技手段考試作弊等違法違紀行為

　　一是要預防為主，加強誠信考試宣傳教育工作。考試前，各地可以通過報紙、網站等宣傳媒介加強宣傳教育，以引導考生誠信考試。各考點要在入口處明示考場規(guī)則和考試紀律。

　　二是要狠抓考場秩序，嚴肅考試紀律。考風考紀事關考試成敗和考生的合法權益。各地要把考場管理作為考務工作重中之重，要按照《全國會計專業(yè)技術資格無紙化考試考場規(guī)則》、《全國會計專業(yè)技術資格考試考場規(guī)則》、《全國會計專業(yè)技術資格考試監(jiān)考規(guī)則》要求，嚴密組織，做到責任到位、人員到位、程序到位?？忌雸鰰r，監(jiān)考人員要主動引導考生把與考試無關和明令禁止的物品放在考場外；考試前要宣讀考場規(guī)則、嚴明考試紀律；考試中，監(jiān)考人員、巡視人員要加強對考場的監(jiān)考、巡視工作，嚴防“替考”和利用手機、無線耳機及其他可接收信號的無線電設備進行考試作弊，對考試作弊行為發(fā)現一起處理一起，絕不手軟；考試結束后，監(jiān)考人員應按有關要求做好相關事項檢查、登記等工作，無紙化考試監(jiān)考人員還應配合技術人員做好數據處理、上傳等工作。

　　三是要做好監(jiān)考、巡考和考試工作人員的培訓。要加強責任意識和工作紀律的教育，明確工作職責，督促監(jiān)考、巡考和考試工作人員認真負責地執(zhí)行考務規(guī)則，忠于職守，并對所負責的工作開展情況進行評價和問責。

　　四是要加強協調配合，保持打擊利用高科技手段考試作弊的高壓態(tài)勢。抓好考風考紀，只靠我們自己的力量還遠遠不夠，需要相關單位和部門的大力支持。我們要在切實履行本轄區(qū)會計資格考試工作的主體職責的同時，積極與當地的公安、工信、無線電管理局等部門聯系，建立起長效聯運機制，維護好考試期間考場環(huán)境。

　?。ㄎ澹┥贤ㄏ逻_，完善預案，健全突發(fā)事件應急處理機制

　　一是要加強無紙化和紙筆考試期間的值班工作，保證考試期間上通下達、信息通暢，并于考試前向社會公布值班電話，同時，將值班電話、值班人員等情況報全國會計考辦和財政部會計資格評價中心。

　　二是要在考試期間安排專人值班，認真做好值班記錄，并于每個科目考試結束后向財政部會計資格評價中心報“考試情況報告單”。

　　三是要根據本地實際情況，進一步健全完善突發(fā)事件應急處理機制，于考前制定有針對性的應急預案，妥善及時處理好考試中可能遇到的特殊情況或突發(fā)事件，防止事態(tài)擴大，并及時報告，確?？荚嚨钠椒€(wěn)順利。

　　同志們，再過3周，137萬考生參加的初級會計資格無紙化考試將在全國展開；再過8周，77萬考生參加的中、高級會計資格紙筆考試也將在全國展開。讓我們以高度的政治責任感和良好的服務意識，加強領導，強化責任，密切配合，全力以赴做好各項工作，確保2014年度全國會計資格考試平穩(wěn)順利進行。

　　謝謝大家！

2014年9月2日