新用戶掃碼下載國務院研究員勾勒經濟新常態下財稅體制改革路徑圖
11月1日-11月2日，由中國（海南）改革發展研究院（簡稱“中改院”）主辦的“走向新常態的新興經濟體——2014‘新興經濟體智庫經濟政策論壇”在海口召開，與會嘉賓深入交流研討與經濟增長新動力相關的重大課題。國務院發展研究中心研究員倪紅日在論壇發言，探討中國經濟新常態下的財稅體制改革的目標和路徑。
財稅體制改革的目標
倪紅日認為，財稅體制改革的目標是非常清晰的，十八屆三中全會已經確定了財稅體制改革的目標，建立現代財政制度。包括現代稅收制度、現代預算制度、現代稅收制度以及現代中央和地方財政管理體制。關于如何理解中國的現代財政制度，倪紅日提出一個簡單的理論概括：現代的國際經驗或是通行做法與中國國情的結合。她認為，中國在建立現代財政制度當中，需要進行新的制度創新。在國際上，經歷全球的金融和經濟危機之后，西方發達國家的財政制度當中有可借鑒的經驗教訓。
倪紅日指出，需要注意，十八屆三中全會確立的財稅改革的諸項任務當中，并不是一步到達現代財稅制度。所以，財政制度的建立不僅需要這一輪的改革，可能還需要一個比較長的歷史階段。
財稅體制改革的路徑
倪紅日提出，在深改組已經決定的財稅改革的方案中，財稅體制改革的路徑在三個層面上展開，包括現代預算制度、稅收制度、中央與地方的財政關系調整。她認為可以通過先行立法、局部試點以及全面推進來實現。從先行立法來看，今年已經完成了一些比較重大的改革的步驟，這一輪改革的路徑很重要的特點是立法先行，同時進行一些試點。局部或齊頭并進推進營改增改革，由部分行業向更多行業推進。預算制度改革要貫徹完整性、民主性、透明性。
財稅體制改革面臨的挑戰
倪紅日認為財稅體制改革面臨著三大重要的挑戰。第一個挑戰，是部門利益能否突破。第二個挑戰，是公共投資或者是公益性投資的供給體制改革。要建立一個新的地方公共設施投資的體制，有很多的制度建設需要解決。同時，城鎮化進程的推進方面，財稅體制的挑戰也是很嚴峻的。第三個挑戰是營改增的挑戰，表面上看是營業稅改增值稅的問題，實質上是地方政府主體的稅種的問題。
倪紅日相信，經過一段時間的努力，中國會找到解決問題的辦法，迎接挑戰，完成這一輪改革的艱巨任務。
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