2019年，根據中共中央、國務院印發的《法治政府建設實施綱要（2015-2020）》和國家稅務總局印發的《“十三五”時期稅務系統全面推進依法治稅工作規劃》精神，國家稅務總局紹興市柯橋區稅務局充分發揮依法行政工作領導小組職能作用，落實主要領導負總責、分管領導具體抓、法規部門組織協調、各單位各盡其職、齊抓共管的工作要求，全面開展法治稅務建設，取得明顯成效。現將有關情況報告如下：

一、2019年法治稅務建設取得的成效

（一）依法全面履行稅收工作職能

1.嚴格依法征稅。一是堅決貫徹落實組織收入原則，加強收入形勢研判，確保稅收收入可持續性。二是堅持應收盡收，嚴守不收“過頭稅”底線。三是努力提高稅收收入質量，強化對組織收入全過程的分析監控預警。

2.切實發揮稅收職能。嚴格落實各項稅收政策，服務供給側結構性改革。認真貫徹落實小微企業稅收優惠政策、高新技術企業和研發費加計扣除、福利企業、資源綜合利用企業、軟件企業等稅收優惠。重點開展個人所得稅專項附加扣除點對點培訓，確保納稅人應享盡享個稅改革紅利，不折不扣落實個稅減稅政策。全年落實各項減稅降費31.16億元，辦理出口退稅104.5億元。認真組織參加總局稅收政策解讀視頻會議，收集政策執行中存在的問題建議，并及時向上級機關報告。

3.持續深化“最多跑一次”改革。一是從區局實際出發，推動“最多跑一次”相關業務流程再造工作落地落實。經過多輪內部討論及審核，對相關27項稅務業務進行流程再造，切實提高納稅人的辦稅體驗感。二是積極對接區跑辦、編辦、大數據中心等單位，配合區政府做好公民個人全生命周期“一件事”、“最多跑一次”事項掌上辦等修改報送工作。三是加速國地稅業務融合，規范大廳業務操作，針對26個疑難點，明確操作要求，在全局層面統一 “最多跑一次”業務操作。

4.推進稅務機關及其部門職責規范化。落實崗位責任制的要求，適應稅源結構新變化，把握稅收管理新趨勢，優化組織結構、職責劃分、資源配置，推進區稅務局及分局所的職能、權限、程序、責任科學化、規范化。進一步完善金三崗責體系，嚴格控制無執法資格證人員的金三崗位權限，內部自查崗責設置，及時進行崗責清理，做到人在崗在，人去崗去。“兩費征繳軟件”平穩上線，城鄉居民兩費征管職責劃轉到稅務部門已穩步落地。

5.加強市場監管。與市監局聯合，推動簡易注銷、即辦注銷，將增值稅一般納稅人稅務注銷辦理時間壓縮至10個工作日內，將增值稅小規模納稅人和其他納稅人辦理時間壓縮至5個工作日內，為符合條件的納稅人帶去了實實在在的便利，也強化了部門之間的聯系與共享。同時，協助市監局強化市場管理，對其提供的擬吊銷企業營業執照單位進行意見答復，共計十余批次，涉及企業達上千家，為促進市場的優勝劣汰、維持市場秩序提供了一定的幫助。

(二）提高稅收制度建設質量

1.扎實開展規范性文件清理工作。適應機構改革新形勢，按照上級部門要求的時間節點扎實開展與《外商投資法》、《優化營商環境條例》等法律法規相關的規范性文件清理，全年共上報市局作廢7只規范性文件。

2.落實非居民企業稅收新政，服務“一帶一路”戰略。積極落實利用外資，鼓勵境外投資者持續擴大在華投資新政，促進外資增長，提高外資質量。貫徹執行《“走出去”稅收指引》，主動向企業宣傳、解釋稅收協定相關條款，幫助“走出去”企業了解投資國稅收制度，優化服務，為“走出去”企業營造良好的國際稅收環境，幫助企業減少或有效化解境外投資稅收風險。及時溝通，了解“走出去”企業涉稅訴求和稅收爭議，運用相互協商程序，維護企業境外權益，為企業參與“一帶一路”建設做好服務。

（三）推進依法科學民主決策

1.健全依法決策機制。根據中央關于加強依法科學民主決策的要求和有關制度規定，嚴格落實局長辦公會議、黨委會議工作規程，及時調整深化國稅地稅征管體制改革工作領導小組等7個領導小組，健全依法決策內部機制，強化決策程序的剛性約束。

2.增強公眾參與實效。不定期與人大代表、政協委員、人民團體、基層組織、社會組織溝通交流，注重聽取其關于稅收的意見建議。高效積極主辦或會辦兩會期間人大代表與政協代表提出的各項提案建議，2019年度區局共收到15件（人大建議10件，政協提案5件），其中主辦6件，會辦9件，均已按期回復。加強區局網頁等公眾參與平臺建設，對納稅人關注度高的決策事項，進行公開信息、解釋說明，及時反饋意見采納情況和理由。

3.加強合法性審查。建立重大決策合法性審查機制，在討論、決定重大事項之前，聽取法律顧問、公職律師的法律意見，商討具體實施細節上是否合法合規。

4.堅持集體討論決定。制定區稅務局局長辦公會議議事規則、局務會議制度，明確規定重大行政決策事項應當經會議集體討論，由區局主要負責人在集體討論基礎上作出決定。實行主要負責人末位發言制度，遇重大意見分歧時，作進一步協調和深入交換意見后再作決議。主要負責人擬作出的決定與會議組成人員多數人的意見不一致的，在會上說明理由。

（四）堅持嚴格規范公正文明執法

1.推進稅收業務和內部管理規范化。落實《全國稅務機關納稅服務規范》、《稅收征管規范2.0》、《出口退免稅管理規范》、《浙江省稅務系統稅收業務操作指引》等各項稅收業務規范，促進稅務機關依法高效履行職責。強化個稅系統建設，做好個稅申報軟件客戶端升級輔導，開展個稅數據清理。繼續抓好巡視巡察整改工作，區局黨委對省局黨委第十三巡察組反饋意見，召開專題會議進行研究部署，制定整改措施和責任清單的整改方案，并在規定時間內完成整改。

2.完善稅收執法程序。根據上級部門統一部署，全面推進行政執法“三項制度”工作。按照總局印發的實施方案及工作指引，進一步明確各部門工作職責，逐步推行執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核，同時成立區局重大執法決定法制審核及重大稅務案件審理委員會。認真落實省市局稅務行政處罰裁量基準執行標準，最大限度保護行政相對人的合法權益。

3.加強稅收執法信息化建設。在夯實金稅三期工程、電子稅務局等信息建設的基礎上，不斷優化升級，提升納稅人辦稅體驗，通過系統間業務勾稽關系，加強風險監控及風險提示功能。同時，為進一步減少納稅人負擔，擴大了電子稅務局自主備案范圍，實現了多項業務的事前審批，取消了一批證明事項。在省局的大力推動下，本年度成功上線了電子稅務局自動催報功能，不僅極大的減輕了基層干部的工作量，也提升了涉稅事項的通知率，為納稅人及時做好納稅申報工作，提升納稅信用等級起到了一定程度的幫助。

（五）強化權力制約和監督

1.完善權力制約機制。一是依托兩個內控平臺，加強內控信息化建設。認真做好內控輔助平臺推廣應用工作，確保每位干部能夠熟練運用輔助平臺開展內部風險防控。根據內控監督平臺及輔助平臺上線以來的運用成果，總結常發性風險和關鍵性指標，通過“制度+人+機器”編織起一張“橫向全覆蓋、縱向一體化”的風險防護網。二是推廣廉政信息系統。依托“廉政風險管理信息系統”，打造“一個平臺、三項舉措、五類文庫”廉政信息綜合管理模式。持續完善廉政風險信息庫，開展個性化廉政風險提醒，今年以來，共對全局181人次就崗位交流、辦理婚慶、出國境等定向推送風險提醒。以現代化信息技術為支撐，提升廉政教育科學化水平，打造人機結合的防控機制。

2.切實加強內部監督。一是加強黨風廉政建設。召開警示教育大會，層層簽訂廉潔自律責任書。開展“警示教育月”活動，邀請法院同志作《職務犯罪警示》講座，以反面典型案例為戒，提高干部廉潔自律意識。推行“稅企親情卡”，列明“負面清單20條”,全面厘清稅企交往邊界,打好護航親清稅企關系“組合拳”。組織區局200余名一線執法崗位干部赴省法紀教育基地接受警示教育，以生動、深刻的方式，督促干部吸取教訓、引以為戒。抓好局內經常性監督提醒，尤其是針對元旦、春節等敏感時期，發送廉政短信累計千余條。二是強化稅收執法督察。開展減稅降費督察督辦，確保減稅降費政策落地生根。對督察督辦工作中發現的問題即整即改，確保納稅人真正享受到政策紅利。開展專項督察審計，切實防范執法風險。對區局減稅降費政策落實、個人所得稅改革政策落實及社保費和非稅收入征管職責劃轉及征收三方面開展專項督察，確保工作落到實處。

3.自覺接受外部監督。一是發揮作風建設監察聯系點和行風特邀監察員作用，從干部家屬代表、黨代表、人大代表等各個層面新增至200個監督網點，強化民主監督、社會監督、輿論監督，構筑起更加全面嚴密的監督網絡；二是完善對違法行為設拆舉報登記制度。暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，每月開展局長接待日活動，設置舉報電話、舉報郵箱。加強與互聯網等新興媒體的互動，重視運用和規范網絡監督，建立健全網絡輿情監測、收集、研判、處置機制，推動網絡監督規范化、法治化。

4.完善糾錯問責機制。加強執紀問責，凈化黨內政治生態。一是有序開展專項整治。按省局、市局主題教育專項整治工作方案，結合區局實際，確定11類46項專項整治任務清單，按照清單內容，逐一對照檢查，細化落實專項整治措施，定期督查整改落實進度。二是規范處置問題線索。按照“四類方式”要求認真做好線索處置，嚴格執行紀檢監察信訪舉報管理工作規程。對于上級紀檢組轉辦、交辦的問題線索以及群眾舉報，嚴格按照規定時限和規定程序辦理，及時反饋辦理結果。三是強化責任追究問責。修訂《行政管理過錯責任追究實施辦法》，綜合考慮發現問題的性質情節、后果影響、涉事者態度等情況，準確把握“四種形態”適用情形。四是開展政治生態評價。配合市局采取定性與定量相結合，運用問卷調查、各別訪談、資料檢查等方式，綜合研判區局政治生態實情，得到98.82評分(總分100分)。

（六）完善權利救濟和糾紛化解機制

1.加強糾紛預防機制建設。進一步優化納稅服務，健全事后援助機制，保障納稅人合法權益，貫徹落實《納稅服務投拆管理辦法》的實施意見。做好12366咨詢工作，全年共接收12366轉辦單775件，對每件拆求都進行落實，及時進行處理和回復，辦結率100%，營造良好的依法納稅環境。

2.完善復議應訴工作體制機制。認真落實《稅務行政應訴工作規程》，做好行政復議和行政訴訟相關工作。根據機構改革實際情況，及時向法院提出原稽查局訟訴案件的變更被告主張。對上級受理的復議案件積極提交復議答復書及相關證據材料，按要求及時將檢舉案件情況答復給檢舉人。

3.健全多元化糾紛解決機制。促進投訴管理規范化，落實區稅務局局長接待日工作制度，設置公開電話，暢通納稅人投訴渠道，建立納稅人對稅收工作質量定期評價反饋制度，對投訴事項實行限時受理、處置和反饋，并進行回訪核實。規范信訪工作程序，實行網上受理信訪制度。

（七）全面推進政務公開

1.拓展公開領域和事項。全面落實《國家稅務總局關于全面推進政務公開工作的意見》，加大區局稅務行政權力公開力度，充分利用網站等對外開放平臺做好稅收政策法規公開，完善稅收征管執法公開內容，擴大納稅服務公開范圍。通過建設法治長廊，完善普法教育示范基地建設、開展各項征納互動活動等推進稅務機關自身建設公開，增強稅務機關公信力、執行力，保障納稅人和社會公眾的知情權、參與權、表達權、監督權，推動稅收執法權和行政管理權在陽光下運行。

2.完善公開工作制度機制。健全政務信息公開監督保障機制，規范依申請公開對外答復和內部辦理機制，強化對政務公開工作的考評監督。全年共收到依申請公開申請4起，均已辦結。制定減稅降費輿情監控等應急預案，積極落實突發事件信息發布等制度，做好對涉稅熱點敏感問題的輿論引導，關注網絡論壇等自媒體，及時回應社會關切，確保各項政策措施落實平穩順利。推行政務公開運轉規范，區局嚴格按照已建立的政府信息依申請公開答復范本處理依申請公開，并按照上級制定的網站信息發布標準要求落實政務公開。

3.加強公開載體建設。利用和整合相關資源，積極運用新技術、新軟件、新平臺，創新政府公開方式，拓展政務公開渠道，加快推進“互聯網＋稅務”行動計劃。通過區政府網站公開區局政務公開年報，利用市局網站區局子頁面發布區局稅收相關通知公告，充分發揮釘釘征納溝通平臺等新媒體主動推送功能，發布權威的政策解讀、推送納稅人學堂培訓通知、及時回應納稅人的問題、提供查詢咨詢服務，增強用戶體驗和影響力。

（八）增強全社會稅收法治觀念

1.提升稅務機關領導干部法治理念。根據領導干部學法用法制度，將黨委領導班子學法內容納入中心組集中學習計劃，并按照制度嚴格執行。建立起“領導干部學法制度、黨委書紀講法治課制度、領導班子成員述法評議制度”等一系列稅收法治制度，全年開展學習《在新時代譜寫全面依法治國新的偉大篇章》、深化增值稅改革、《關于公布取消一批稅務證明事項以及廢止和修改部分規章規范性文件的決定》等相關法律法規內容。在黨委中心組理論學習中，局長帶頭講法，作題為《依法治稅是依法治國在稅務領域的生動實踐》的法治報告。充分發揮法治建設頭雁效應，帶動區局干部法治理念提升。

2.增強稅務人員法治意識。一是系統規劃，重點抓好各類法治培訓。全年共開展相關涉及稅收法律業務知識培訓22場；參加總局、省局的視頻培訓12場，其中專業化業務培訓8場，包括全面推行三項制度、依法治稅等相關內容；開展全員輪訓班7期，涵蓋區局所有干部。通過分類分級的不同法治培訓有效完善干部稅收法治知識體系，強化干部隊伍素質，提高征管服務質量。二是比學趕超，創新法治教學新模式。區局開展業務競賽1次，全面開展全區稅務系統“崗位大練兵，業務大比武”活動，為區局所有稅務干部征訂最新稅法教材，開展區局稅法知識技能競賽，在競賽內容中加入法律制度相關內容，以考促學。通過比武競賽產生榜樣及標桿，營造“實干爭先、勇當尖兵”的良好氛圍。三是技能操練，積極參加各級業務比武。在2019年全國稅務系統大比武決賽中，區局一名干部取得個人所得稅線全國第四的佳績。在全省稅務系統業務大比武中，區局有2名選手參加個人所得稅專業崗位比武，分別獲得第一及第七的優異成績。

3.加強稅法宣傳教育。積極落實“誰執法誰普法”責任制，生動開展全國第28個稅收宣傳月系列活動，深化普法“六進”，實施精準普法。宣傳個人所得稅第一步和第二步改革舉措，促進社會公眾增強誠信納稅意識。結合“三服務”、“黨員進企業，領導下基層”活動，開展稅收助力“一帶一路”建設宣傳活動。結合柯橋產業特點，開展“三缸（染缸、酒缸、醬缸）”特色稅收宣傳工作。圍繞“便民辦稅春風行動”和減稅降費獲得感，開展媒體記者集中采訪活動。全面改造坯布市場柯橋區稅收普法教育基地及北聯市場、東升路市場兩個普法延伸點，打造柯橋區稅收普法教育基地升級版，積極申報爭創全國稅收普法教育示范基地。

4.營造誠信納稅氛圍。推進社會信用體系建設，助力打造覆蓋全面、體系完備的“信用柯橋”。一是嚴格按照省局要求部署開展2019年納稅信用評價工作。共對納入信用管理的45523戶納稅人開展評價，A級納稅人7991戶，占全區納稅人17.55%，約為全省平均水平2倍；B級納稅人16875戶，占全區納稅人37.07%，略高于全省平均水平。二是完善補復評工作機制，并及時公布補復評列表，加強結果應用。

5.促進稅收社會共治。加強涉稅專業服務監管。從嚴加強涉稅專業服務實名制管理，認真做好涉稅專業服務機構信用評價，與中介機構保持密切聯系，督促其完成各類信息采集。全區共對納入信用管理69戶涉稅機構開展評價，TSC等級為5級的涉稅機構為4戶，TSC等級為4級的涉稅機構為65戶，涉稅機構信用等級分值在全市范圍內較高。

（九）加強稅收法治工作隊伍建設

1.充實法制機構專業人員。區局法制股為負責稅收法制工作的專職機構，已配備2名具有法律專業的專職法制干部。

2.完善稅收執法人員管理制度。嚴格實行稅收執法人員持證上崗和資格管理制度，對國地稅機構合并后人員的原執法資格證件進行清理核對，并將根據省局統一部署，適時做好稅收執法資格證件核發工作。

3.加強稅收法治人才培養和使用。區局加大對具有法律職業資格人員的錄用力度，鼓勵稅務干部考取法律職業資格，截止2019年，擁有法律職業資格干部6名。同時加強區局法治人才的培養力度，選派具有法律職業資格人員參加省局的相關培訓，加強交流輪崗，多崗位鍛煉。

4.健全法律顧問和公職律師制度。統籌推進法律顧問及公職律師工作，確保公職律師人數逐年增加，截止目前，已有3人取得公職律師資格，比去年增加2人。發揮公職律師、法律顧問優勢，積極參與行政復議案件的討論、重大納稅評估案件審理、合同審查、破產企業的債權申報、司法拍賣過程中的追繳欠稅以及稅收普法教育基地的宣傳講解工作。

（十）健全依法行政領導體制機制

1.加強依法行政工作領導小組建設。完善組織結構，發揮依法治稅工作領導小組核心平臺作用，落實好依法治稅工作領導小組例會制度，會議審議通過區局依法治稅工作領導小組議事規則，分解落實2019年全區稅務系統依法行政重點工作，全面部署行政執法三項制度等工作任務。

2.樹立重視法治素養和法治能力的用人導向。堅持正確選人用人導向，依法依規做好干部晉升工作。根據中央有關規定，充分發揮用人導向作用，把法治觀念強不強、法治素養好不好作為衡量干部德才的重要標準，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容，嚴格實行公務員晉升依法行政考核制度，依法依規落實干部晉升考察工作。

3.探索創新依法治稅體制機制。繼續聘請區內律師事務所2名律師為本單位的法律顧問，為區局重大行政決策、重要行政行為提供法律意見。做好2019年區局領導干部述職述廉述法工作，并將評議結果反饋區局黨委。

二、存在的主要問題

在取得成績的同時，我們也清醒看到，在法治稅務建設中存在的一些問題，主要表現在：征管提質增效工作有待進一步提升；執法督察力度有待進一步加強；干部創業活力有待進一步激發。對于存在的問題，我們將采取有力措施，認真加以解決。

三、2020年法治稅務建設重點

2020年，區局稅務法治建設將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，遵循依法治國新理念新思想新戰略，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊扣新時代新稅務新職責新要求，深入實施法治稅務工程，按照總局、省市局的要求和部署，高質量推進新時代稅收工作，使區局法治稅務建設走在前列。

（一）進一步創新工作舉措。一是加強稅源管理。強化行業稅負（額）監控，探索建立稅源信息采集、分析、交流系統，使中小稅源管理清晰化、精細化，抓實工業小區和樓宇經濟稅源管理舉措。二是加大稅收風險排查應對力度。以“金三”系統數據為基礎，將風險排查做到位，同時注重風險應對實效，嚴格程序和工作方法，以提升風險應對質量為抓手，優化評估模式。三是落實好稅收政策。建立多稅種聯動（系統）管理，既注重大稅源大稅種管理，又兼顧小稅種零星稅源管理，夯實稅源管理基礎。同時要注意時間節點、政策核心的把握，協調好、解決好、跟蹤好各稅種的關聯性，提高管理效率。四是大力推動綜合治稅機制。對內提升各職能部門與稅源管理單位聯動治稅能力；對外在現有良好的綜合治稅環境下,進一步鞏固與拓展和政府部門及鎮街的協作協同，共同營造稅源管理良好環境。

（二）進一步推進行政執法“三項制度”。一是持續開展分級分類培訓。根據三項制度推進情況及上級局要求，加強相關內容培訓。二是持續開展宣傳活動。認真落實“誰執法誰普法”普法責任制要求，通過各種渠道廣泛宣傳全面推行“三項制度”的重要意義、主要做法等等。三是在穩步推行“三項制度”基礎上，適時開展區局三項制度落實的督察工作。按照總局印發的實施方案及工作指引，適時開展公示項目的督察工作，進一步落實各牽頭部門工作職責，加強規范執法記錄儀使用、保管等研究，著力解決規范重大執法決定法制審核流程。

（三）進一步加強內部監督成果運用。一是根據內控監督平臺及輔助平臺上線以來的運用成果，總結常發性風險和關鍵性指標，對發現的問題進行系統性分析，在制度、執行等層面提出可行的解決方案或建議，做到風險及時發現，問題解決到位。二是依托內控監督平臺，防范稅收執法風險。各主責部門充分利用內控監督平臺設置的疑點指標，根據需要定期掃描，對疑點及時進行核查整改，舉一反三提前預防稅收執法風險。三是各部門要熟練掌握運用內控輔助平臺，不折不扣落實好自我防控，對干部自我防控中發現的問題能及時整改，對各類風險事前預警提示引起重視，及時處理。