2019年，在市局和區委、區政府的堅強領導和大力支持下，我局全面貫徹落實黨的十九大以來歷次會議精神和習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，深化稅收法治建設，落實稅收法定，堅決維護稅法權威，大力弘揚和踐行“信義和美、拼搏實干、共建圖強”的新時代金華精神，積極響應區委、區政府“擔當趕超”新作為、“婺城圖強”新戰略的號召，著力抓好制度建設，夯實法治基礎，創新法治文化，豐富活動形式，整體推進稅收法治建設。

根據中共中央、國務院印發的《法治政府建設實施綱要（2015－2020年）》、國家稅務總局印發的《“十三五”時期稅務系統全面推進依法治稅工作規劃》和《國家稅務總局金華市稅務局法制科關于做好2019年度法治政府建設情況報告的通知》（金稅法便函〔2020〕2號）要求，現將我局2019年度法治稅務建設情況報告如下：

一、2019年稅收法治建設工作開展情況

（一）依法全面履行稅收工作職能

1.嚴格依法征稅，組織稅費收入。認真貫徹落實預算法和稅收征管法等稅收相關法律，不斷增強責任意識，稅務部門堅持落實“依法征稅、應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則，做好社保費和非稅收入劃轉，認真組織稅收收入、社保費、非稅收入，為地方經濟社會發展提供有效財力，為婺城都市經濟發展提供有力支撐。

2.嚴格貫徹落實“減稅降費”政策。嚴格貫徹執行各項稅收優惠政策：認真貫徹落實小微企業普惠性稅收減免政策、高新技術企業、安置殘疾人就業和資源綜合利用企業等稅收優惠政策；切實落實好降低增值稅稅率等深化增值稅改革的各項措施；認真落實研發費加計扣除、固定資產加速折舊等企業所得稅優惠措施；全面落實個人所得稅基本扣除和專項附加扣除新政策；落實退役士兵、重點群體創業就業稅收優惠政策；嚴格落實國務院社會保險費降率方案和省政府階段性降低社會保險繳費政策。

3.加強重點稅源企業的監控分析，做好政府決策參謀。密切關注重點稅源的動態，定期走訪企業，從各方面掌握稅收增減變化原因，強化稅源分析，尋找解決辦法，2019年我局多次向區政府提交行業調研報告，為政府決策提供依據。同時結合“三服務”、“營商環境大調查”等活動，積極做好納稅服務工作，樹立的服務意識，樹立好婺城稅務在企業心目的形象，為政府引進投資發揮積極的作用。

（二）大力提高稅收制度建設質量

1.成立全面依法行政工作領導小組。我局按要求成立全面依法行政工作領導小組，負責全面推進依法行政的總體部署、統籌協調、組織推動和督促落實的領導職責，帶頭尊法學法守法用法，集體研究依法行政重大問題，研究批準依法行政工作規劃，作出推進依法行政重大決策部署，總攬和推進本單位依法行政工作。2019年度，召開依法行政工作領導小組會議4次，聽取領導小組辦公室關于推進依法治稅、依法行政、普法、依法治理工作情況。

2.認真做好稅收規范性文件清理工作。嚴格實行行政審批清單管理。對保留的行政許可項目嚴格按規定的程序執行，對已明確取消的行政許可、非行政許可項目不再實行審批，也不變相進行審批。

3.大力推行權力清單、責任清單、負面清單制度并實行動態管理。在全面梳理、清理調整、審核確認、優化流程的基礎上，將政府職能、法律依據、實施主體、職責權限、管理流程和監督方式等事項以權力清單的形式通過稅務局官網、浙江政務網向社會公開，逐一理清與行政權力相對應的責任事項、責任主體、責任方式。

（三）積極推進依法科學民主決策

1. 召開全面依法治稅工作領導小組會議。按季召開依法治稅工作領導小組會議，研究推進具有全局性、基礎性和專項性的依法治稅重點工作。

2. 落實“三重一大”決策程序制度。堅持民主集中制原則，加強重大決策合法性審查。完善“三重一大”決策程序制度，重大決策均由黨委會集體討論決定，黨委會議必須有半數以上黨委委員參加，討論決定干部任免事項和涉及全局性重大問題的，必須有三分之二以上黨委委員到會，做到重大事項會前充分醞釀，堅持主要領導末尾發言制。議事過程有專人進行專項記錄，會后及時形成會議紀要，并于次年交檔案室存檔。

3.推行重大執法決定法制審核制度。按照《重大執法決定法制審核實施辦法（試行）》規定，對重大行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收、行政許可等執法決定進行法制審核。

4.執行法律顧問和公職律師制度。成立以法制機構人員為主體，吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍。建立健全公職律師制度，組織公職律師承擔行政復議、行政訴訟、重大稅務案件審理、疑難法律事務處理等工作，發揮公職律師和法律顧問在內部重大決策合法性審查的作用。

（四）堅持嚴格規范公正文明執法

1.進一步規范和優化稅收工作流程。（1）深化“最多跑一次”改革，實現“最多跑一次”涉稅事項“三覆蓋”，即納稅人依申請涉稅事項“跑零次”100%覆蓋、“網上辦”100%覆蓋、“移動辦”100%覆蓋，114項涉稅事項實現“即時辦”，承諾時限壓縮比達64%。深入開展“減證便民”行動，對涉稅服務事項進行“拉網式”梳理，整合梳理增值稅優惠備案等16項“無證明辦稅”清單，積極探索通過直接取消、告知承諾、數據查詢和部門核驗等四種方式來實現“無證明”辦理，打造“無證明辦稅”模式；（2）搭建“1+1+3”辦稅服務框架，為實現納稅人就近辦稅，打造“五公里辦稅服務圈”，新設辦稅服務延伸點一處、自助辦稅體驗點三處，與我局一樓主廳形成“1+1+3”的辦稅服務框架，引導納稅人就近辦理，大大節約辦稅時間；（3）打造集成導稅新模式，通過導稅集成，把導稅臺打造為納稅人辦稅“中央處理器”，通過推出包括存款賬戶賬號報告、扣款、更正密碼等七項業務在內無需納稅人取號排隊的“一分鐘辦稅”，打造“程序”更多元的職能集成；（4）推廣自助辦稅網上辦稅 ，提出了“寧花30分鐘指導網絡辦，不再三分鐘受理窗口辦”的服務理念，服務方式也從傳統的被動接受資料幫助納稅人操作向主動分流指導納稅人網上操作申請轉變。當年電子稅務局流轉審批事項從二月份的1401件增長到10月份的4985件，增長率達到255.6%，并圓滿完成市局制定85%的網辦率考核指標，推廣成效明顯。             

2.全面推行行政執法“三項制度”。依托全面依法行政領導小組，強化“三項制度”工作統籌協調，組建“三項制度”聯絡員團隊，穩步推進行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度。2019年我局做到應公示盡公示，有序推進執法全過程記錄，明確重大執法決定進行法制審核。行政執法透明度得到提高，行政執法程序不斷規范，行政執法合法性得到保障，執法決策更加科學民主化、法治化。

3.全面落實行政執法責任制。嚴格確定不同部門及機構、崗位執法人員的執法責任，建立健全常態化的責任追究機制；加強執法監督，利用稅務系統內部控制監督平臺、內控管理輔助平臺對稅務行政執法人員執法行為進行監督規范；開展專項執法督查工作，配合重點執法督察，形成執法過錯的部分，嚴格整改落實，追究責任人責任。

4.健全行政執法人員管理制度。全面實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，未經執法資格考試合格，不得授予執法資格，不得從事執法活動。截至目前，我局在職人員除工勤人員外，其余干部職工均實現持證上崗。2019年，我局多次組織新錄用公務員參加模擬執法考試，提高執法理論水平，確保能通過考試持證上崗。

（五）強化對行政權力的制約和監督

1.發揮內控監督管理平臺作用。切實推進內控制度落實，倡導和營造“重點制度著重學、重點崗位精深學”的內控制度學習氛圍，抓住內控管理崗在內控工作中的特殊作用，認真落實自我防控、部門防控、監督防控三級防控體系。注重內部控制監督平臺運用，做好風險數據核查、內控建設自我評估等各類工作。推進安裝使用內控助手，同時通過內控管理輔助平臺為稅務干部配置防控措施，督促干部每周完成防控日志，強化日常風險防控。做好稅收執法考核、稅收執法過錯責任追究等各項工作，嚴格落實稅收執法責任制。

2.發揮紀檢、巡視、督審、督查作用。我局認真落實推進“清廉金華稅務建設”，全面深化廉政教育，開展“扛責任、強擔當、治頑癥、促發展”作風建設專項行動，常態化開展“正風肅紀”工作，營造良好的政治生態環境。認真迎接省局巡察督查，扎實開展稅收執法自查自糾、減稅降費政策落實情況日常督察、稅收執法重點督察，全面抓好各項整改，落實責任追究。

3.自覺接受外部監督。在稅務官網公開單位地址和對外公開電話，設立局長信箱、稅收違法行為檢舉、稅務干部違紀舉報等欄目，接受社會監督，保障納稅人監督權利。與地方主動對接、主動匯報，并自覺接受人大及其常委會的監督和政協的民主監督。2019年，我局多次向婺城區政府和婺城區紀委監委匯報減稅降費工作開展情況，主動配合，接受外部監督。

（六）完善權利救濟和糾紛化解機制

1.落實信訪工作制度。把信訪納入法治化軌道，規范信訪工作程序，暢通群眾訴求表達、利益協調和權益保障渠道，維護信訪秩序；優化傳統信訪途徑，實行網上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制；截止12月底，收到12366轉辦單141件，8890轉辦單186件，合計287件，其中：涉稅咨詢152件，涉稅投訴165件，意見10件，及時辦結率100%。嚴格實行訴訪分離，推進通過法定途徑分類處理信訪投訴請求，引導群眾在法治框架內解決矛盾糾紛，完善涉法涉訴信訪依法終結制度。對外緊密依靠地方黨委政府，主動加強與當地政法、信訪等部門溝通協調，積極爭取上級的指導幫助，形成上下聯動、齊抓共管的治理格局。

2. 做好復議應訴工作。認真落實《稅務行政應訴工作規程》《稅務行政復議規則》等制度，落實行政復議、行政訴訟職責，有效化解涉稅爭議。在復議工作中，積極引入“楓橋經驗”理念化解征納雙方矛盾。在復議過程中，加強溝通協調、合力應對、嚴格依法辦事。

（七）全面推進政務公開

1.完善政務公開制度，細化工作措施。安排專人負責政務公開工作，嚴格執行政務公開信息篩選，加強保密審查，確保信息公開工作有章可循。

2.主動更新內容。及時主動公開有關涉稅信息等項目內容，堅持做到網站有人盯、定期有人查，解決信息發布不規范、不準確、不及時的問題，確保政務公開內容與實時信息同步。

3.主動接受監督。公開監督電話，主動接受廣大納稅人和內部人員監督，定期對政務公開工作開展情況進行檢查考核，對公開不及時、不規范、審核把關不嚴等問題限期整改。

（八）增強全社會稅收法治觀念

1.落實“誰執法誰普法”的普法責任制。統一宣傳口徑，突出稅法宣傳的針對性、實用性和權威性，依托辦稅服務廳、稅務網站、納稅人學校等已有渠道和方式，開拓新的宣傳服務途徑：一是2019年推廣“釘釘”稅務征納溝通平臺，成立推廣專家團隊和青年志愿者團隊，對納稅人在平臺上提出的疑點、難點等問題及時進行回應和解決。加強征納溝通平臺日常管理，由專人負責在征納溝通平臺上及時發布通知消息和推送內容，及時發布納稅人學堂的教學視頻內容和相關納稅人培訓課程，加強與納稅人的互動交流，及時精準地開展稅收宣傳輔導；二是劃片服務精準到戶，創新“上戶制”納稅服務輔導，區局創新《納稅服務工作局領導分片負責辦法》，在征管過程中融入“上戶制”服務，將轄區范圍內的納稅人按鄉鎮和街道劃成8個區塊、19個片區，由區局班子成員直接帶頭分片聯系納稅人，進行“一戶式服務”宣傳輔導;三是以“不忘初心、牢記使命”主題教育、“三服務”活動為契機，派出“李平稅務工作室”和“婺稅青楊”服務隊，開動“初心快車”，對重點企業進行逐戶走訪,將稅收政策宣傳到位。

2.注重主體宣傳，強化社會普法。根據不同普法對象的特點和需求，與區法制辦、司法局等部門深入開展法制宣傳教育，切實提高普法質量和效果。2019年，我局緊扣“納稅人滿意度調查實地走訪”與“優化營商環境”工作、“三服務”活動、“萬名黨員進萬企”活動，走訪納稅人，宣傳稅收、輔導政策、解疑答惑，多形式營造稅收宣傳聲勢；持續開展 “網絡問稅”活動，積極通過區政府“今日婺城”微信欄目、市局“金華稅務”欄目等開展稅收宣傳;組織全體干部職工配合區司法局開展“婺城普法”法律知識微信推送。

（九）加強稅收法治工作隊伍建設

1.加強對稅收執法人員的培訓。積極組織我局工作人員參加省局、市局稅務系統舉辦的依法行政培訓班。結合崗位大練兵、業務大比武等活動，按需設置培訓課程，通過業務骨干上講臺以及邀請黨校老師、法院干部、稅校老師等方式組織全體干部開展依法治稅和稅收業務培訓，不斷提高廣大干部法治意識；結合我局夜學制度，成立各項政策師資團隊，對各項新政策組織集中學習；在提升納稅人滿意度、優化營商環境以及最多跑一次改革工作中，做到干部先學先行，力求為納稅人提供更高效更優質的服務，打造體驗更好更常態的辦稅環境。使工作人員牢固樹立依法行政的意識，規范稅收行政行為，不斷提高工作技能，更好地服務稅務工作大局。

2.認真做好在線學法考試工作。積極通過區局微信群發布通知，實時跟蹤學習考試情況，確保參學人員實時參與，實現學法全覆蓋。我局2019年組織全體干部職工登錄中國稅務網絡大學，參加新個人所得稅知識網絡考試。關注“婺城普法”微信公眾號，積極組織參加一年一度的法律考試。

3.加強執法資格考試管理。為參考人員營造良好的學習氛圍，配合省局、市局組織的初任培訓，全力為參考人員做好后勤保障，幫助解決其在工作生活中遇到的各種難題；時間上予以充分保障。在業務繁重、人員緊缺的情況之下，協調安排工作，為參考人員保證充足的復習備考時間；創新機制，做好“傳幫帶”，以崗位實訓的形式，結合2019年公職人員在線學法，為新錄用公務員指定經驗豐富的稅收一線執法人員作為指導老師，增強新錄用公務員的法制意識，豐富法制知識儲備。

（十）健全依法行政領導體制機制

1.加強黨委領導下的依法行政工作領導小組建設。根據要求成立全面依法行政工作領導小組，持續發揮領導小組組織協調作用，以“一把手”為組長，分解任務，明確責任。

2.提高領導干部依法治稅、依法帶隊的能力和水平。制定并實施依法行政領導小組會議會前學法工作計劃，實施年度領導干部述法評議制度，各領導班子成員向全體干部報告尊法、學法、守法、用法情況，接受民主評議和監督。

二、工作中存在問題及困難

2019年依法行政工作實施情況取得了一定的成績，但仍存在部分問題：在進一步深化改革的大環境下，稅收政策知識不斷更新，廣大稅務干部需要不斷強化法治理念，加強稅收業務知識學習，才能更好地適應改革、投身改革、推進改革；在各稅種改革并行推進的時期，多項改革同步、多種情況交織、多類壓力疊加，需進一步梳理業務流程，更要進一步規范執法；納稅人的稅法遵從度仍有待于進一步提高。

三、2020年法治建設的工作安排

2020年，我局法治稅務建設工作將以習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略為指引，堅定不移地貫徹新發展理念，全面貫徹黨的十九大和十九屆四中全會精神，按照黨中央、國務院、總局省局市局黨委和區委區政府的決策部署，扎實做好以下幾個方面的工作：

（一）推行稅務機關權責清單制度

加強對推行權責清單制度的組織領導，堅持目標導向、問題導向、結果導向，堅持實事求是，確保權責清單制度有力有序、積極穩妥推行；采取“總則—權責事項表—附則”的結構編制局和派出機構的權責清單，切實做到法無授權不可為、法定職責必須為；通過執法信息公示平臺、官方網站、政府網站、辦稅服務場所等途徑向社會公布，注重權責清單的運用，發揮權責清單對行政權力的監督、制約作用。

（二）持續推進行政執法“三項制度”

1.繼續推進執法公示項目的公示。推進公示進度，各單位對尚未公示的項目及時進行公示，規范公示內容及樣式；建立執法公示動態更新機制，按照“誰執法、誰公示、誰負責” 的原則，以及按公開事項清單明確的執法內容、范圍、渠道、時限和更新要求，建立動態更新機制，動態調整公開信息。

2.推進執法音像記錄工作。一是配齊音像記錄設備。二是按照《執法音像記錄事項清單》要求做好執法音像記錄，按照文字記錄、音像記錄、信息化存儲的要求進行規范管理，確保實現執法留痕規范化管理。

3.完善稅務約談（詢問）室建設。依照總局下發的約談室建設參考標準，完善相關設施，滿足約談、詢問等必需具備軟硬件環境、網絡環境、辦公環境。

4.落實重大執法決定法制審核制度。在作出重大行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收、行政許可等執法決定前，要嚴格進行法制審核，未經法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。探索推進法制審核的信息化建設，強化流程控制，提高審核效能。

（三）健全內控機制建設，有效強化風險防控

1.推進內控制度落實。拓展內控專項制度范圍，學習落實動態更新的內控操作指引；以關鍵環節和重要崗位為重點，抓好內控制度落實；完善自我防控、部門防控、監督防控三級防控體系。

2.做好內控平臺應用反饋和輔助平臺推廣應用工作。加強風險點管理，在平臺中建立內控風險目錄，實行動態管理；對無法內控內生化的風險點，通過指標平臺，設置內控指標，生成風險數據，開展風險應對工作；通過“風險發布”、“基層內控建議”和“管理部門內控建議”模塊提示風險，反映內控工作建議；定期或不定期召開內控平臺運行分析和風險應對分析會，總結平臺運行成效，研究解決平臺運用存在的問題。

3.切實加強內控管理。開展內控自我評估,報送自我評估報告；圍繞內部控制的目標，對高、中風險開展問卷調查，檢驗防控措施的執行效果；采取不同形式對所屬部門及下級稅務機關內部控制建立、組織、實施及內控監督平臺運行情況開展督導。

（四）提升稅務干部法治理念，加強稅收法治工作隊伍建設

發揮領導帶頭學法用法的示范作用，落實黨組中心組集體學法、黨組書記帶頭講法；深入推行領導干部述法評議制度，各級領導班子成員向全體干部報告尊法、學法、守法、用法情況，接受民主評議和監督。

舉辦通用法律知識、稅收法律知識、新法律法規等法治專題講座，組織學法用法考試，以考促學，繼續開展以案說法，切實提高稅務人員運用法治思維和法治方式解決實際問題的能力。

                 國家稅務總局金華市婺城區稅務局

                        2020年3月4日