中共臺州市椒江區委、臺州市椒江區人民政府：

2019年是決勝全面建成小康社會、是實施“十三五”規劃的關鍵之年。椒江區稅務局深入學習貫徹黨的十九大和習近平總書記系列重要講話精神，以法治稅務工程建設為引領，自覺踐行依法行政，扎實推進依法治稅，在制度建設、法治創建、基礎夯實、監督強化、宣傳提效、隊伍建設、規范執法、優化服務等方面取得了顯著成績?，F將我局2019年法治政府建設工作匯報如下：

一、     2019年法治政府建設工作取得的成績

（一）依法全面履行稅收工作職能

1.科學組織收入平穩增長。2019年共組織稅費收入106.46億元，同比增長4.74%、增收4.82億元，稅收增幅位列全市第一，組成地方財政收入的稅收收入增幅位列全市第一。

2.確保減稅降費落地生根。優化服務措施，加大減稅降費宣傳輔導，確保納稅人盡知盡享。開辟對美貿易企業提級退稅綠色通道，加強數據比對、匯報溝通、督查跟進，確保應享盡享。2019年椒江累計新增稅收減免11.49億元，占入庫稅收的比重達14.62%。

（二）提高稅收制度建設質量

1.建章立制，“無證明城市”持久見效。一是成立領導小組，堅持常態化運行，并出臺實施《國家稅務總局臺州市椒江區稅務局保障“無證明城市”實施工作規定(試行)》等一系列文件，將“無證明”責任分解到人。二是全面梳理。公布清單，對房地產交易納稅、減免申報等12大類納稅人常見的證明材料涉及事項，通過書面承諾、部門內部核查、部門間信息共享等方式代替證明材料。三是加強監管。運用臺州市一證通辦數據應用系統及無證明城市支撐平臺加強事中事后監管，截止2019年完成部門協查34次，信息共享511次，切實提高行政效能，簡化審批流程，優化了營商環境。

2.便民服務，優化營商環境。持續推進“便民辦稅春風行動”，39個涉稅事項承諾辦結總期限比規定辦結總期限提速450小時；搭建“一鍵通辦”平臺，實現新辦企業從領證到領票半日內完成。推進社保參保、創業就業等一件事聯辦，助力無證明城市建設。依托銀行及小微園區提供智能辦稅終端，實現就近辦，構建半小時辦稅服務圈；建成“大陳島稅收金融中心”，實現偏遠島嶼居民辦稅不出島。

3.依法行政、落實三項制度推行工作。圍繞全面推行“三項制度”的工作要求，堅持以問題為導向，全面系統地做好推行工作。在11月黨委中心組學習會時專門就三項制度相關制度和要求進行了專項學習。目前已按要求配備約談室1間，執法記錄儀3個，保存執法記錄影像2件，另有行政執法記錄儀配備計劃由市局統一采購。

4.強化規范性文件管理和合法性審核。組織了規范性文件清理， 2019年我局未制訂新的稅收規范性文件。充分發揮法制合法性審核職能，對我局6份合同出具了法律意見，有效防范了風險。

（三）推進依法科學民主決策

1.規范決策規則。根據《重大執法決定法制審核制度》，實化審核主體、量化審核范圍、細化審核內容、優化審核程序，確保重大執法決定合法公正，維護納稅人合法權益，保障和監督稅務機關依法履行職責。

2.貫徹決策機制。按規定執行黨組議事規則和局長辦公會議制度，堅持重大事項決策集體研究，特別是與納稅人利益直接相關的重要稅收執法事項，須嚴格遵循決策程序并按規定實施。同時，落實重大決策跟蹤反饋和責任追究制度，選取重大決策事項進行跟蹤反饋。

（四）堅持嚴格規范公正文明執法

1.嚴格規范處罰程序。嚴格行使處罰自由裁量權，依法保障納稅人合法權益，促進公平，公正執法。辦理稅務行政處罰案件1087件（其中適用簡易程序案件1060件，適用一般程序案件27件），辦理行政許可1550件，未發生1起行政復議和行政訴訟案件。

2.開展行政執法案卷評查。把行政執法案卷評查作為規范行政執法行為，促進依法行政的重要手段。根據市局及法制辦部署先后兩次對我局的部分簡易程序和一般程序案卷進行評查，對評查的內容、范圍、方法以及注意事項進行了全面的布置，在各執法單位自我評查的基礎上，抽調局各部門骨干抽取部分案卷進行了重點評查，并根據評查中的問題進行反饋，落實整改。

3.做好職業放貸人管理工作。落實《浙江省高級人民法院國家稅務總局浙江省稅務局印發<關于對職業放貸人征收稅費的會議紀要>的通知》（浙高法﹝2019﹞100號）精神，與椒江法院執行部門召開碰頭會三次，就執行案件中涉及職業放貸人的稅費征收工作開展協作，雙方均指定聯絡人進行溝通協調，共收到法院涉貸函2件，及時回復2件，涉及職業放貸人稅款1751.56元。

4.做好法院執行參分及破產債權申報工作。參與法院執行參分6件，入庫稅款14195960.59元，費及附加288557.54元，滯納金492.91元，破產債權申報20戶，稅款入庫1792489.08元，滯納金4656.66元。今年通過司法協作途徑總計入庫16282156.78元。有效減少了稅款流失，促進了稅收收入。

（五）強化權力制約和監督

1.開展內部執法督察。做好執法督察工作，提高行政效能。把執法督察作為促進依法行政，規范稅收執法行為，防范稅收執法風險的有力抓手。發布《國家稅務總局臺州市椒江區稅務局關于做好2019年執法督查和內部審計工作的通知》（臺椒稅發﹝2019﹞35號），明確督察項目、督察所屬期和督察內容，認真組織開展自查，確保自查工作落到實處。

2.做好內控監督。運用內控平臺及輔助平臺，確保風險點配置到人，自我防控落實到位，并做好日常執法行為的預警和分析工作，對于執法過程中碰到的問題及時提出處理意見和建議，防范執法過錯的產生。本年度完成內控總局平臺日常防控提醒并更正427條數據，陳述申辯8條數據。根據省局督查內審處系統外下發的疑點數據共16類數據進行核查，對核查結果及時反饋，發現執法風險的及時落實整改。

（六）完善權利救濟和糾紛化解機制

1.健全涉稅矛盾預防機制。利用“楓橋經驗”，進一步完善涉稅輿情監控引導機制、內部矛盾調處化解機制、突發事件應急處理機制、信訪工作機制強化責任擔當，營造更加和諧的納稅環境。本年度共受理信訪118件，均已妥善處理。

2.優化救濟渠道。建立完善服務咨詢監督的受理、轉辦、回饋流轉機制，指定專人負責處理網絡、電話等渠道的納稅服務投訴，在大廳設置了納稅服務爭議調解辦公室，規范各類納稅服務爭議事件的接待、處理和解決，對各類現場投訴等及時處理和干預，避免事態擴大化、嚴重化。多年來我局未發生行政調解案件。

（七）全面推進政務公開

1.積極推進政務公開。我局始終堅持“陽光政務”原則，不斷推動政務公開工作規范化、標準化，通過臺州市稅務局網站、辦稅服務廳公告欄、宣傳手冊、稅企郵箱等有效途徑，對稅收政策法規、服務項目、辦稅程序、辦稅時限、辦稅結果、投訴監督渠道、納稅人的權利和義務、執法和處罰依據等內容實行依法公開。

2.落實《行政執法公示制度》。根據“三項制度”的工作要求，按照事前、事中、事后三大類對公示范圍進行進一步整理和擴充，同時明確了公示的流程、要求和責任部門，并針對每一項公示內容均制定了相應的公示模板，本年度共公開政務信息124條。

（八）增強全社會稅收法治觀念

1.創新宣傳形式，營造良好的稅收宣傳環境。在原有傳統模式座談會、辦稅服務廳播放視頻、集中培訓、電話溝通、下戶走訪的宣傳模式基礎上，今年我局新增了稅收征納溝通平臺、聯合區工商聯稅企俱樂部開展了“稅企同心一路同行”青年干部面對面服務企業的互動會開展“稅收會客廳”、“四龍”企業專場輔導會、災后重建稅收政策輔導會，讓企業用好用足優惠政策。

2.落實“七五普法”，嚴格落實普法責任制。圍繞椒江區政府建設實施綱要，積極推進七五普法建設。圍繞稅收宣傳月、納稅服務月、憲法宣傳日以及重點稅收政策執行日等時間節點，宣傳稅收優惠政策，面向全社會公眾主動開展普法工作，促進全社會逐步形成學稅法、知稅法、守稅法、協稅護稅新風尚。繼續發揮2家稅（費）普法教育基地的普法積極作用，開展稅法宣傳進文化禮堂21次，提高納稅人的稅法遵從度。

（九）加強稅收法治工作隊伍建設

1.加強領導干部法制教育，提升法治能力。全面推行領導干部述法評議制度，強化領導干部這一“關鍵少數”在依法治稅過程中的重要作用，通過會前學法、全員培訓等形式，多次組織領導干部系統深入地學習了憲法、行政訴訟法、法治政府建設實施綱要等基礎性法規條文和中央、總局省局領導關于依法治國和依法治稅方面的重要講話，既提升了領導干部的法治思維和意識，又讓領導干部對法律體系和條文運用有了更深刻的認識。

2.增強法治培訓，加大公職律師培養。落實《稅務系統公職律師培養和使用辦法（試行）》（稅總發﹝2019﹞94號），不斷促進依法治稅、依法行政的水平提升。通過理論學習、參加市局組織的涉稅行政訴訟案件旁聽2次等方式，加強對法制人員及公職律師服務能力的培養。目前，我局專職法制審核人員6名（含公職律師1名），新增向司法系統申請的公職律師2名。另我局還有一名干部今年已通過司法考試。

（十）健全依法行政領導體制機制

依法行政領導小組運行常態化。根據機構改革人事變更情況，動態調整領導小組。貫徹落實《依法行政領導小組議事規則》，建立領導小組例會制度，全年召開四次依法行政工作領導小組會議，學習依法行政相關文件精神，聽取依法行政工作匯報，切實解決依法行政工作中的實際問題，進一步發揮依法行政工作領導小組對我局依法行政工作實施統一領導，統一部署、統籌協調的核心平臺作用。

二、存在問題及原因

第三方涉稅信息交換難。地方政府目前在大力推進信息互聯共享,特別是“無證明城市”等考核要求，需要建設高效的信息核查平臺。但因稅務信息系統數據省局集中, 且政府受限于管轄權限，使得信息交流仍有不暢，如親屬間股權繼承或以不合理的低價轉讓事項中涉及到身份證明，目前已按照“無證明城市”要求調整為部門間核查方式辦理，需要公安、社區運用無證明城市支撐平臺反饋信息，但部分戶籍為椒江區的納稅人因外地遷入等多種原因，難以實現身份核查。

三、2020年工作安排

1.完善稅收執法程序。一是緊跟區政府依法行政目標考核相關要求及市局績效指揮棒，落實各項工作。二是按規定開展執法督審及財務自審相關工作。對省局推送的各項執法風險疑點指標及時下發反饋。三是全面推行三項制度，規范事前公開、落實事中公開、完善事后公開，建立健全重大稅收執法決定法制審核制度和執法全過程記錄制度，防范潛在的風險，規范稅務執法。

2.優化稅收營商環境。一是深入推進“最多跑一次”改革。認真貫徹落實上級改革新措施，抓好“一窗通辦”、一號咨詢等舉措落實效果，大力推廣電子稅務局。進一步優化注銷、退稅等業務流程，提升辦稅質效。二是繼續加大宣傳培訓。結合稅（費）最新政策，利用新媒體與傳統媒體等媒介，依托稅費教育基地、鄉村文化禮堂等陣地，鋪開宣傳力度。三是繼續推進“便民辦稅春風行動”。進一步落實好總局新8條便民辦稅服務舉措，落實好簡政減稅降費政策，簡化辦稅流程，精簡辦稅資料，清理涉稅證明，推進提速增效。

3.強化內部控制監督。一是有效應用內控監督平臺。運用稅務系統內部控制監督平臺和內部控制監督輔助平臺，及時風險預警排查和過錯陳述申辯，實現風險源頭防控、糾錯提前介入、過錯實時追究的目標。二是提高稅收執法督查工作效能。強化日常稅收執法監督工作，不定期開展稅收執法督察，切實落實執法責任制，堅持有責必追。

4.增強稅收法治觀念。一是完善領導干部學法制度。利用黨組中心組會議、依法行政領導小組會議等，落實黨組中心組集體學法、黨組書記帶頭講法治課等領導干部學法系列活動。二是加強干部的法制培訓教育。開展內部業務培訓、最新政策培訓、以案釋法、模擬法庭等活動，豐富其法律知識，提高法治素養，使自覺學法懂法用法成為行為習慣。

5.深化稅收法治宣傳。一是堅持“七五”普法，形成以普法基地為點、“六進”宣傳為輻射線、納稅人學堂為面的普法大網格，促進全社會逐步形成學稅法、知稅法、守稅法、協稅護稅新風尚。二是開展各類納稅人輔導培訓。想納稅人所想，急納稅人所急，有針對性得開展稅收政策輔導培訓，切實提高納稅人財務和稅務處理水平。

國家稅務總局臺州市椒江區稅務局

                           2020年2月28日