2019年是新機構(gòu)成立后首年，國家稅務(wù)總局湖州市吳興區(qū)稅務(wù)局在市局和區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞改革大局，準確把握職能定位，深化稅收與法治的融合，以法治稅務(wù)為主線，以法制審核和內(nèi)控監(jiān)督為重點，謀篇布局，主動作為，助力減稅降費，切實為高質(zhì)量推進新時代稅收現(xiàn)代化建設(shè)保駕護航。現(xiàn)將區(qū)局2019年度法治建設(shè)工作情況總結(jié)如下：

（一）依法全面履行稅收工作職能

1.依法組織稅收收入。在經(jīng)濟下行壓力較大、減稅力度加大的情況下，區(qū)局堅持組織收入原則，堅持依法征稅和科學統(tǒng)籌，做到應(yīng)收盡收。2019年累計組織收入100.6億元，同比增長15.49%，其中完成稅收收入72.99億元，同比增長14.46%；非稅收入27.61億元，同比增長18.33%。入庫中央級收入32.9億元，同比增長16.59%；入庫地方級收入40.09億元，同比增長12.77%，積極穩(wěn)妥、保質(zhì)保量完成稅收任務(wù)。

2.深度落實減稅降費。牢固樹立“落實減稅降費政策是硬任務(wù)”的理念，建立“1+8”的組織領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)體系，明確具體職責分工，專組專辦，專事專人，對標任務(wù)清單，層層壓實責任，確保個人所得稅新政策、小微企業(yè)普惠性減稅措施、深化增值稅改革舉措等各項減稅降費政策落實落細。將加快退稅作為增強納稅人獲得感的首要突破點，采取先易后難、集中攻堅方式，連續(xù)“5+2”“白加黑”作戰(zhàn)，累計加班5086小時、850人（次），向納稅人撥打電話13900次，發(fā)送信息9400條，核實數(shù)據(jù)45000條，2019年全區(qū)落實各項稅費政策優(yōu)惠22.25億元，共有325583戶次企業(yè)享受到減稅降費紅利。

3.城鄉(xiāng)兩費穩(wěn)妥征收。2019年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險及非稅收入征管職責全部劃轉(zhuǎn)至稅務(wù)部門，涉及包括南太湖新區(qū)在內(nèi)的近34萬繳費人，面廣量大，形勢復(fù)雜，區(qū)局配齊配強指揮力量，第一時間成立領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)領(lǐng)工作開展。與人社、醫(yī)保、銀行、高校等部門建立常態(tài)化對接聯(lián)絡(luò)機制，簽訂合作備忘錄，全面梳理解決征繳過程中的難點堵點。設(shè)立城鄉(xiāng)兩費征繳專線，及時解答繳費人疑問，實現(xiàn)兩費平穩(wěn)開征，截至2019年12月底，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險已繳費28.9萬人，入庫14091.99萬元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險已繳費4.17萬人，入庫1038.21萬元，兩費征繳率、入庫率均達100%。

（二）提高稅收制度建設(shè)質(zhì)量

1.落實稅收規(guī)范性文件制定管理要求。認真學習貫徹稅務(wù)總局新修訂的《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》（國家稅務(wù)總局令第41號），并嚴格按照規(guī)定的權(quán)限和程序制定稅收規(guī)范性文件，要求對制發(fā)的稅收規(guī)范性文件按要求開展合法性審查和合規(guī)性評估，未經(jīng)法制部門合法性審查的不予簽發(fā)，稅收規(guī)范性文件均以公告形式發(fā)布。同時嚴格執(zhí)行稅收規(guī)范性文件報備制度，將制發(fā)的稅收規(guī)范性文件及時向市局進行備案。2019年，區(qū)局未制發(fā)規(guī)范性文件。

2.開展稅收規(guī)范性文件清理工作。2019年，按照上級局要求，對取消證明事項、簡化行政許可等為主要內(nèi)容，開展專項清理，保障執(zhí)法源頭的合法性和科學性。

（三）推進依法科學民主決策

1.落實集體討論原則。制定《國家稅務(wù)總局湖州市吳興區(qū)稅務(wù)局重大行政決策程序暫行辦法》，明確區(qū)局重大行政決策范圍、啟動程序等，對重大決策開展集體審議，由法制部門進行合法性審核，將重大行政決策納入規(guī)范化、法治化軌道。制發(fā)《國家稅務(wù)總局湖州市吳興區(qū)稅務(wù)局關(guān)于進一步規(guī)范土地增值稅清算審核工作的通知》，通過集體審議規(guī)范土地增值稅清算審核工作。

2.執(zhí)行“三重一大”決策程序制度。切實遵照《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》，嚴格執(zhí)行黨委議事規(guī)則，規(guī)范決策程序。堅持“三重一大”事項全部按照集體討論、民主集中、個別醞釀、會議決定的程序，2019年全年共組織召開黨委會議25次，局長辦公會議6次。

3.堅持法律顧問制度。區(qū)局聘請資深律師為區(qū)局常年法律顧問，強化稅收法治的外部保障，在破產(chǎn)案件債權(quán)申報、疑難執(zhí)法案件、執(zhí)法風險等方面積極吸收法律顧問專業(yè)化意見，提升決策法治化水平。

（四）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1.全面推行“三項制度”。圍繞總局、省局“三項制度”實施方案，早抓落實，共召開布置、培訓會議4次，全面部署“三項制度”施行。在行政執(zhí)法公示方面，按時報送2018年度法治政府建設(shè)情況報告，并在市局門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公開，接受社會監(jiān)督。同時對照《行政執(zhí)法公示事項清單》，結(jié)合區(qū)局職權(quán)范圍，梳理區(qū)局行政執(zhí)法公示清單，截止12月，已公示28項。執(zhí)法全過程記錄方面，對稅務(wù)執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達執(zhí)行等全部過程以圖片和文字形式進行記錄。為補強影音記錄功能，將執(zhí)法記錄儀采購列入2020年預(yù)算，進一步落實執(zhí)法全過程記錄。重大執(zhí)法決定法制審核方面，區(qū)局已成立重大稅務(wù)案件審理委員會，擬成立重大執(zhí)法決定法制審核委員會，以保障重大執(zhí)法決定合法有效、保證執(zhí)法公正。

2.做好權(quán)力清單調(diào)整。按照“誰實施、誰清理，誰主管、誰負責”的原則，通過自查全面梳理因法律法規(guī)規(guī)章“立改廢釋”、“最多跑一次改革”等變化的權(quán)力事項，主動對接區(qū)人社、醫(yī)保等部門溝通因機構(gòu)改革合并劃轉(zhuǎn)的權(quán)力事項，明確現(xiàn)階段區(qū)局權(quán)力清單共計207項，全部在政務(wù)網(wǎng)上公示。同時按照《吳興區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)吳興區(qū)權(quán)力清單管理實施辦法》的要求，建立對口聯(lián)絡(luò)員制度，實時開展動態(tài)調(diào)整，形成動態(tài)可調(diào)、規(guī)范準確的權(quán)力清單及其運行流程，讓稅收執(zhí)法權(quán)力在陽光下運行，打造陽光稅務(wù)。

3.優(yōu)化法治稅收營商環(huán)境。連續(xù)第六年開展“便民辦稅春風行動”，持續(xù)推進“放管服”，全面實現(xiàn)稅務(wù)公共服務(wù)類事項“最多跑一次”100%全覆蓋。進一步推廣電子稅務(wù)局，大力宣傳自主辦稅、線上辦稅，全區(qū)綜合網(wǎng)上辦稅率達100%。暢通驗核渠道，加強部門協(xié)同、數(shù)據(jù)共享，取消證明事項28項，為積極推進“無證明城市”創(chuàng)建工作添磚加瓦。持續(xù)提供“15分鐘辦稅圈”、“智能一網(wǎng)通”、“網(wǎng)上申領(lǐng)免費郵寄”等服務(wù)，不斷優(yōu)化稅收營商環(huán)境。

4.著力推進協(xié)同治理。區(qū)局積極同法院、公安、審計、銀行等部門開展協(xié)作，在涉稅數(shù)據(jù)交換共享、強化破產(chǎn)債權(quán)稅費征收、規(guī)范職業(yè)放貸人稅費征管、“信用湖州”建設(shè)等方面加強合作交流。2019年向外單位提供涉稅數(shù)據(jù)10次，依法申報稅收債權(quán)18起，完成對1名職業(yè)放貸人稅費征收。

（五）強化權(quán)力制約和監(jiān)督

1.發(fā)揮內(nèi)控效用。用好內(nèi)控監(jiān)督、輔助“雙平臺”信息化風險監(jiān)控功能，構(gòu)建自我防控-部門防控-監(jiān)督防控三級防控體系，提升風險預(yù)防化解能力。2019年內(nèi)控平臺共產(chǎn)生預(yù)警過錯數(shù)266個，自我糾錯243個，無過錯陳述申辯11個，確認過錯12個。輔助平臺共落實防控措施24118次，落實廉政風險防控措施1189次，準期防控率100%，實現(xiàn)自我防控全覆蓋。

2.加強執(zhí)法督察。堅持早謀劃、緊部署、高要求的原則，首次將督察與審計相融合，圍繞貫徹落實組織收入原則情況、減稅降費政策落實情況、個人所得稅改革政策落實情況、社保費和非稅收入征管職責劃轉(zhuǎn)及征收情況、所得稅核定征收情況、重點資金收支情況、財務(wù)管理制度落實情況和資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)情況七大方面開展內(nèi)部監(jiān)督，以查促改，提升稅收執(zhí)法水平。督察審計共發(fā)現(xiàn)執(zhí)法類問題2個，已全部整改到位。

3.嚴肅責任追究。堅持有錯必究、過罰相當原則，對于內(nèi)外部監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題明確責任，嚴肅追責。2019年實施批評教育10人次，運用監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”1人次，“第三種形態(tài)”1人次，有力提升干部風險意識和責任意識。

（六）完善權(quán)利救濟和糾紛化解機制

1.健全矛盾糾紛預(yù)警和應(yīng)急處理機制。區(qū)局高度關(guān)注矛盾糾紛預(yù)警和應(yīng)急處理機制建設(shè)。完善辦稅服務(wù)廳應(yīng)急處理機制，積極預(yù)防和化解稅務(wù)行政爭議；收集分析熱點、敏感、復(fù)雜矛盾糾紛信息，加強群體性、突發(fā)性事件預(yù)警監(jiān)測，做好網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測；上線推廣征納溝通平臺，稅務(wù)機關(guān)、納稅人、第三方即時在線互動，有效疏導(dǎo)征納糾紛。2019年全年未發(fā)生行政復(fù)議、行政訴訟案件。

2.加強納稅服務(wù)投訴管理。區(qū)局從辦理量居全市稅務(wù)系統(tǒng)首位的12345熱線和12366熱線服務(wù)工作入手，制定《吳興區(qū)稅務(wù)局12345熱線和12366熱線工單處理工作辦法》，積極拓寬便民渠道，得到市局和區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)批示。2019年共受理工單720件，工單辦結(jié)率、回復(fù)滿意率均為100%。

3.開展專項活動服務(wù)納稅人。結(jié)合“三服務(wù)”、“萬民黨員進萬企”等專項活動優(yōu)化政策宣傳輔導(dǎo)，精準輔導(dǎo)和全面撒網(wǎng)兩種方式齊頭并進，累計服務(wù)企業(yè)860余戶現(xiàn)場解決政策類問題312個，本部門研究解決問題53個，需跨部門協(xié)調(diào)解決問題17個，區(qū)政府轉(zhuǎn)辦問題已解決33個。區(qū)局三服務(wù)走訪過程中注重走訪質(zhì)量，在區(qū)政府統(tǒng)計的走訪率、問題解決率、滿意率“三率”通報中，我局均為100%。

（七）全面推進政務(wù)公開

嚴格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》等文件規(guī)定，堅持“先審查、后公開”和“一事一查”原則，對信息公開事項執(zhí)行信息發(fā)布審批程序和逐級保密審查流程。依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、稅務(wù)門戶網(wǎng)站、29個稅企釘釘群、24個稅企微信群等平臺，及時更新信息公開內(nèi)容，有效拓寬信息公開的渠道。2019年收到自然人申請信息公開1起，經(jīng)審查予以公開。

（八）增強全社會稅收法治觀念

1.充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范導(dǎo)向作用。持續(xù)落實領(lǐng)導(dǎo)干部年度學法，以領(lǐng)導(dǎo)干部帶動全體稅務(wù)干部提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、促進和諧的能力，提升全局法治水平。2019年黨委理論學習中心組法治專題學習1次，依法治稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組學法4次，黨委書記、局長趙健鳴在區(qū)政府常務(wù)會議“局長講法”環(huán)節(jié)中，以“減稅降費”為主線講法學法一次。

2.大力組織稅務(wù)干部常態(tài)化學法活動。將稅務(wù)干部學法用法融入日常工作實踐，將法治意識的培養(yǎng)與業(yè)務(wù)能力的提升相融合，強化法律知識培訓的深度和廣度，著力提升全體稅務(wù)干部的法治能力。2019年組織全體干部參與總局、省局、市局法治層面視頻培訓6次、《法治建設(shè)與國家治理：糾紛解決的視角》法治講座1次、網(wǎng)絡(luò)憲法知識測試1次。同時在中層讀書班、初任培訓班等課程中安排防范執(zhí)法風險、提高執(zhí)法水平為主題的法律知識培訓4次，以集中學法，加強法治教育。

3.不斷拓寬稅法宣傳覆蓋面。深入推進“稅法六進”，加強稅收與社會的互動，拓寬稅收普法輻射面，實現(xiàn)稅收普法縱深推進。在推進落實個人所得稅改革期間，吸納涉稅中介、在校大學生等力量成立志愿“微稅團”，共計輔導(dǎo)35場次，惠及6500余戶企業(yè)、11萬個人所得稅納稅人。制作《“兩會”話民生稅收促發(fā)展》宣傳折頁、“減稅降費實務(wù)操作”輔導(dǎo)視頻等，深入轄區(qū)內(nèi)社區(qū)、商場、企業(yè)，將政策宣傳延伸至基層一線。深化增值稅改革啟動后，爭分奪秒完成向內(nèi)三場次面向全局稅務(wù)干部、向外三場次面向全區(qū)6924戶一般納稅人的第一輪全覆蓋宣傳輔導(dǎo)。通過新辦企業(yè)輔導(dǎo)會、企業(yè)座談會、微信聯(lián)絡(luò)群及征納溝通交流平臺等多種形式，累計對內(nèi)輔導(dǎo)1119人次、對外輔導(dǎo)18900人次，解答咨詢3.6萬戶，進一步拓寬宣傳平臺。主動對接退役軍人事務(wù)管理局，開展“稅收宣傳進部隊 減稅降費強擁軍”政策宣講活動，送稅法到部隊。聯(lián)合人力社保等部門參與退役軍人專場招聘會，在現(xiàn)場開展退役士兵創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策宣講，幫助退役軍人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。結(jié)合稅收宣傳月、國家憲法宣傳周等活動，通過文字、圖片、視頻等載體深入企業(yè)、社區(qū)廣泛宣傳，營造社會遵法學法守法用法的良好氛圍。

（九）加強稅收法治工作隊伍建設(shè)

1.打?qū)嵒A(chǔ)，提升執(zhí)法干部法治素養(yǎng)。開展多層次、大范圍干部培訓，增加法律課程比例，把憲法、行政法等作為各類稅務(wù)人員培訓的必修課，注重全體稅務(wù)干部的法治理念培養(yǎng)。積極發(fā)動干部參加“崗位大練兵、業(yè)務(wù)大比武”活動，以考促學、以賽促訓，大大提升干部的執(zhí)法水平。總計動員45人參與，其中7人被評為全市稅務(wù)系統(tǒng)崗位能手，2人代表市局參加省局比武，1人代表省局參加全國稅務(wù)系統(tǒng)“大企業(yè)稅收管理”專業(yè)的比武。

2.用好內(nèi)力，培養(yǎng)壯大法律人才隊伍。在公務(wù)員招錄設(shè)置專業(yè)時優(yōu)先考慮法律類專業(yè)，通過考錄吸納更多法律人才，2019年新錄用公務(wù)員1人（本科法學專業(yè)）。同時，進一步落實《湖州市稅務(wù)系統(tǒng)公職律師管理辦法（試行）》，加強對稅務(wù)公職律師，尤其是年輕公職律師的培養(yǎng)，提高依法治稅的能力和水平，壯大依法治稅的骨干力量。截止目前，區(qū)局已有法學背景人才14人，其中1人為法律碩士，1人取得法律職業(yè)資格證書。

3.巧借外力，發(fā)揮法律顧問智囊作用。區(qū)局聘請執(zhí)業(yè)律師為單位法律顧問，引入外部法律“智庫”，填補內(nèi)部執(zhí)法漏洞，提升執(zhí)法質(zhì)量，化解糾紛矛盾。2019年法律顧問提供咨詢服務(wù)8次，其中稅收強制執(zhí)行相關(guān)2次，破產(chǎn)債權(quán)申報有關(guān)問題2次，信息公開問題1次，其他日常法律咨詢3次，有效幫助規(guī)避稅收執(zhí)法風險。

（十）健全依法行政領(lǐng)導(dǎo)體制機制

１.成立領(lǐng)導(dǎo)工作小組。深入推進全面依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組常態(tài)化工作機制，落實領(lǐng)導(dǎo)小組會議制度及議事規(guī)則，強化領(lǐng)導(dǎo)小組對于全面推進依法行政工作的核心作用。2019年召開依法治稅（行政）領(lǐng)導(dǎo)小組會議4次，分析研究了全面推行“三項制度”、稅收執(zhí)法督察等重要問題。

2.公開述職述廉述法。結(jié)合述職述廉工作，落實領(lǐng)導(dǎo)干部述法評議制度，向全體干部報告尊法、學法、守法、用法等情況，接受民主評議和監(jiān)督，并做好公示、反饋和整改工作，率先垂范，助力法治政府建設(shè)。

3.樹立法治用人導(dǎo)向。充分發(fā)揮法治用人導(dǎo)向作用，把法治觀念強不強、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標準。2019年，民主推薦選任正股級干部1名，副股級干部3名，新錄用公務(wù)員1人，均嚴格開展學法教育，有效提升法治素養(yǎng)。

2020年是高水平全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年。吳興區(qū)局將深入貫徹執(zhí)行國家各項重大戰(zhàn)略部署，堅持依法治稅原則，統(tǒng)籌法治稅務(wù)建設(shè)，為更好地發(fā)揮稅收在國家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用提供有力的法治保障。

國家稅務(wù)總局湖州市吳興區(qū)稅務(wù)局

2020年3月2日