各省、自治區、直轄市民政廳（局）、財政廳（局），新疆生產建設兵團民政局、財務局：

《民政部 財政部關于在全國開展“救急難”綜合試點工作的通知》（民發[2015]57號）印發后，各地迅速行動，周密安排，認真部署，積極組織“救急難”綜合試點單位申報工作。按照各地自愿申報、省級審核推薦、民政部和財政部共同審定的程序，共確定北京市、江蘇省南京市等11個地級市、天津市河西區等288個縣（市、區），共計300個單位為全國“救急難”綜合試點單位。現將有關事項通知如下：

一、明確目標任務

各地要以貫徹落實《社會救助暫行辦法》和《國務院關于全面建立臨時救助制度的通知》（國發[2014]47號）為重點，緊密結合當地實際，積極探索“救急難”的實現路徑、工作機制和保障措施，統籌各類救助資源，充分發揮各項社會救助制度的合力，編密織牢基本民生安全網，努力減少沖擊社會道德和心理底線的事件發生。著力打造政府領導、民政牽頭、各相關部門齊抓共管的工作格局，營造社會力量廣泛參與的良好氛圍，為全面開展“救急難”工作奠定堅實基礎。

二、突出工作重點

（一）加快完善“救急難”主要制度。各地在開展“救急難”綜合試點工作中，要以全面落實現有各項社會救助政策為重點，突出抓好支撐“救急難”的主要制度安排。按照國務院要求，全面建立實施臨時救助制度，強化臨時救助在“救急難”工作中的主體制度地位。認真貫徹落實《國務院辦公廳轉發民政部等部門關于進一步完善醫療救助制度全面開展重特大疾病醫療救助工作意見的通知》（國辦發〔2015〕30號）精神，扎實做好重特大疾病救助工作，切實減輕罹患重特大疾病貧困患者家庭負擔。不斷加強相關救助制度的有效銜接，統籌發揮各項制度的功能，形成“救急難”合力。

（二）著力健全“救急難”工作機制。各地要精心抓好“救急難”工作的關鍵環節，健全完善相應工作機制，不斷提高救助實效。建立急難對象主動發現機制，指導社區居民委員會、村民委員會發揮密切聯系轄區居民的優勢，開展經常性走訪活動，了解、收集困難群眾信息；結合社區網格化管理，及時發現、報告居民急難事項，協助做好社會救助工作。健全“救急難”快速響應機制、“一門受理、協同辦理”機制，確保困難群眾求助有門、受助及時。充分發揮“救急難”工作協調機制的作用，依托各級社會救助聯席會議，加強相關部門、機構等的溝通協調，實現有關信息定期通報、重大事項全面會商、重點個案及時救助。

（三）積極引導社會力量參與。各地要按照《國務院關于促進慈善事業健康發展的指導意見》（國發〔2014〕61號）要求，根據轄區內各類社會力量發展情況，鼓勵、引導企事業單位、社會組織、社工機構等根據自身優勢和特點，在民政部門的統籌協調下，積極參與“救急難”工作。充分發揮基金會等慈善組織在個案救助方面的優勢，形成政府救助與慈善救助的有效銜接，做到各有側重，優勢互補。動員、鼓勵國有企業結合扶貧開發工作參加“救急難”試點，在定點扶貧縣開展急難救助。積極探索通過政府購買服務方式，支持、引導社會力量參與“救急難”試點工作。

（四）探索搭建“救急難”信息平臺。各地要統籌推進社會救助信息共享機制建設，實現政府部門之間、政府部門與慈善組織之間的救助信息互通共享。探索搭建救助資源與救助需求信息對接平臺，使救助對象的需求和政府救助資源、慈善救助項目、社會愛心捐贈、群眾志愿服務形成無縫對接。

三、落實工作要求

（一）加強組織領導。開展“救急難”綜合試點是貫徹落實《社會救助暫行辦法》的重要內容，是改革創新社會救助管理服務方式的重要舉措。各試點單位要在當地黨委、政府的領導下，開拓思路，勇于創新，積極探索，確保試點工作順利開展。省級民政、財政部門要加強對轄區內試點單位的業務指導和工作協調，幫助解決試點過程中遇到的實際困難。在組織好本轄區全國“救急難”綜合試點工作的同時，進一步推動開展本省（區、市）“救急難”試點工作，逐步擴大試點范圍。民政部、財政部將通過會議、培訓、研討等方式，組織試點單位交流經驗，查找問題，改進工作。

（二）精心組織實施。各試點單位要按照“救急難”綜合試點的總體思路和要求，抓緊制定試點工作方案。采取切實有力措施，盡早啟動試點工作，并根據試點推進情況，不斷調整完善。及時總結試點中的好經驗、好做法，做好基礎數據、基本情況的收集、整理和統計等工作。對于較為典型的急難救助個案，要定期上報。省級民政、財政部門要對本省（自治區、直轄市）的綜合試點工作及時給予指導。

（三）加強輿論引導。各地要充分利用廣播、電視、報刊、互聯網等媒體，做好政策宣傳，加強輿論引導，多角度宣傳“救急難”綜合試點的重要意義、工作進展以及個案救助等情況。積極開展“救急難”政策和試點方案的解讀，引導社會理性看待“救急難”工作。大力宣傳和弘揚中華民族團結友愛、互助共濟的傳統美德，營造良好的社會輿論氛圍。

（四）抓好評估督查。各省級民政、財政部門要注重開展經常性的工作評估和督查，針對試點過程中遇到的問題，指導地方邊試點，邊改進。建立“救急難”試點責任追究制度，加大工作督查力度，明確責任追究范圍，落實發現、報告、受理、審核、審批或轉辦等各個環節的責任人和工作要求，對因責任不落實、相互推諉、處置不及時等造成嚴重后果的單位和個人，追究相關責任，給予嚴肅處理。

民政部、財政部將適時組織開展“救急難”綜合試點評估，總結推廣好的經驗、做法，制定完善相關政策措施，推動“救急難”工作全面開展。

各省級民政、財政部門要指導試點單位及時將試點工作方案、試點進展情況以及試點工作中形成的有關材料報送民政部社會救助司、財政部社會保障司。

附件：全國“救急難”綜合試點單位名單

民政部辦公廳 財政部辦公廳
2015年7月3日

附件：

全國“救急難”綜合試點單位名單

北京市：

全市

天津市：

河西區，津南區

河北省：

石家莊市藁城區，平山縣，灤南縣，成安縣，邢臺市橋東區，寧晉縣，定興縣，淶源縣，萬全縣，固安縣，安平縣

山西省：

太原市迎澤區、萬柏林區，大同市城區，陽高縣，陽泉市城區，平定縣，沁水縣，朔州市平魯區，介休市，左權縣，靈石縣，垣曲縣，平陸縣，芮城縣，代縣，河曲縣，保德縣，霍州市，吉縣

內蒙古自治區：

呼和浩特市新城區，包頭市青山區，赤峰市松山區，阿魯科爾沁旗，翁牛特旗，鄂爾多斯市東勝區，滿洲里市，巴彥淖爾市臨河區，突泉縣，錫林浩特市，蘇尼特右旗

遼寧省：

沈陽市沈河區、和平區，大連市甘井子區，鞍山市鐵東區，撫順市望花區，本溪市溪湖區，本溪滿族自治縣，寬甸滿族自治縣，凌海市，遼陽市弓長嶺區，燈塔市，鐵嶺市清河區

吉林省：

長春市綠園區，蛟河市，遼源市龍山區，靖宇縣，大安市，鎮賚縣，敦化市、和龍市

黑龍江省：

哈爾濱市道里區、南崗區、雙城區，齊齊哈爾市建華區，泰來縣，甘南縣，雞西市雞冠區，雞東縣，鶴崗市工農區，綏濱縣，雙鴨山市尖山區，寶清縣，大慶市讓胡路區，杜爾伯特蒙古族自治縣，伊春市烏馬河區，鐵力市，佳木斯市東風區，富錦市，撫遠縣，七臺河市桃山區，勃利縣，牡丹江市愛民區，綏芬河市，海林市，黑河市愛輝區，孫吳縣，綏化市北林區，蘭西縣，塔河縣，漠河縣，省農墾總局北安管理局

上海市：

閘北區，楊浦區，浦東新區

江蘇省：

南京市，蘇州市，鹽城市，揚州市，徐州市銅山區，溧陽市，灌南縣，金湖縣，鎮江市潤州區，句容市，泰州市高港區，宿遷市宿豫區

浙江省：

溫州市，杭州市上城區，寧波市鎮海區，慈溪市，平湖市，云和縣

安徽省：

銅陵市，滁州市，合肥市廬陽區、包河區，蕪湖市弋江區，岳西縣，黃山市屯溪區，阜陽市潁泉區，蕭縣，壽縣，利辛縣

福建省：

莆田市荔城區，泉州市泉港區，上杭縣，霞浦縣

江西省：

贛州市，吉安市，南昌市青云譜區，萍鄉市湘東區，修水縣，德安縣，上高縣，撫州市臨川區，廣昌縣，橫峰縣，萬年縣

山東省：

青島市黃島區，淄博市臨淄區，高青縣，煙臺市芝罘區，濟寧市兗州區，肥城市，無棣縣

河南省：

新鄭市，蘭考縣，欒川縣，舞鋼市，浚縣，武陟縣，禹州市，臨潁縣，社旗縣，沈丘縣，平輿縣

湖北省：

武漢市江漢區、東西湖區、江夏區，黃石市下陸區、黃石港區、西塞山區、鐵山區，大冶市，陽新縣，十堰市茅箭區，丹江口市，竹溪縣，宜昌市夷陵區，宜都市，遠安縣，襄陽市樊城區，棗陽市，鄂州市鄂城區，京山縣，安陸市，孝昌縣，石首市，黃岡市黃州區，羅田縣，通山縣，利川市，仙桃市，潛江市，神農架林區

湖南省：

湘潭市，長沙市雨花區，醴陵市，耒陽市，常寧市，新寧縣，岳陽市岳陽樓區，臨澧縣，桃源縣，張家界市永定區，益陽市赫山區，汝城縣，永州市零陵區，沅陵縣，麻陽苗族自治縣，通道侗族自治縣，冷水江市，花垣縣，龍山縣

廣東省：

廣州市海珠區、番禹區，佛山市南海區，四會市，廣寧縣

廣西壯族自治區：

南寧市江南區，靈山縣，那坡縣，樂業縣，大化瑤族自治縣

海南省：

五指山市，臨高縣，昌江黎族自治縣，保亭黎族苗族自治縣

重慶市：

萬州區，北碚區，豐都縣，奉節縣，巫山縣，石柱土家族自治縣

四川省：

敘永縣，鹽亭縣，遂寧市安居區，犍為縣，蓬安縣，宣漢縣，鹽源縣，美姑縣

貴州省：

貴陽市南明區，盤縣，納雍縣，威寧彝族回族苗族自治縣，貞豐縣，黎平縣

云南省：

昆明市官渡區、東川區，易門縣，鎮雄縣，華坪縣，云縣，滄源佤族自治縣，楚雄市，個舊市，硯山縣，勐海縣，祥云縣，維西傈僳族自治縣

西藏自治區：

拉薩市城關區

陜西省：

銅川市，西安市碑林區，寶雞市渭濱區，麟游縣，旬邑縣，淳化縣，白水縣，志丹縣，漢中市漢臺區，榆林市榆陽區，米脂縣，安康市漢濱區

甘肅省：

會寧縣，隴西縣，康縣，臨夏縣

青海省：

西寧市城中區，湟中縣，大通回族土族自治縣，平安縣，門源回族自治縣，尖扎縣，甘德縣，達日縣，瑪多縣，格爾木市

寧夏回族自治區：

銀川市興慶區，石嘴山市大武口區，青銅峽市，鹽池縣，西吉縣，彭陽縣，中寧縣，海原縣

新疆維吾爾自治區：

烏魯木齊市新市區、頭屯河區，英吉沙縣，澤普縣，墨玉縣，阜康市，阿圖什市，伊寧市，富蘊縣

新疆生產建設兵團：

八師石河子市