各市、縣（市、區）財政局、民政局（寧波不發）：

　　現將《浙江省最低生活保障資金管理辦法》印發給你們，請遵照執行。執行中有何問題，請及時反饋省財政廳和省民政廳。

浙江省財政廳 浙江省民政廳
2013年12月16日

　　（此件公開發布）

浙江省最低生活保障資金管理辦法

第一章 總則

　　第一條 為進一步加強和規范我省城鄉最低生活保障（以下簡稱城鄉低保）資金管理，提高資金使用績效，根據《國務院關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》（國發〔2012〕45號）和《財政部、民政部關于印發城鄉最低生活保障資金管理辦法的通知》（財社〔2012〕171號）等有關規定，結合我省實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱的城鄉低保資金，是指按照國家和我省有關規定用于保障城鄉低保對象基本生活的專項資金，包括城鄉低保金和城鄉低保對象的價格補貼、節日補貼等臨時或一次性補助資金。

　　第三條 城鄉低保資金管理原則

　　（一）預算管理科學精細。合理編制城鄉低保資金預算，提高預算的科學性和完整性。加強預算執行管理，注重績效考評，完善資金分配辦法，提高預算支出的均衡性和有效性。

　　（二）保障標準動態調整。根據省政府確定的原則適時調整城鄉低保標準，實現保障水平與當地經濟社會發展水平的有機聯動，切實保障低保對象基本生活。

　　（三）管理信息公開透明。加強城鄉低保資金管理的信息公開工作，依法及時公開相關政策、數據等信息。嚴格執行低保對象審批和資金發放的公示制度，實現低保對象的“應保盡保、應補盡補、應退盡退”。

　　（四）資金管理規范安全。規范資金管理程序，健全檢查監督機制，確保城鄉低保資金專項管理、專款專用。完善資金支付和發放管理，提高工作效率，確保城鄉低保資金及時足額地發放到低保對象手中。

　　（五）監管手段科學高效。加強城鄉低保資金管理數字化、信息化能力建設，深度開發和充分利用社會救助信息數據，為低保資金收支測算、資金分配、績效管理、政策制定、信息公開等提供有效支持，不斷提高城鄉低保資金科學管理水平。

第二章 資金籌集

　　第四條 低保資金來源

　　（一）各級財政預算安排的資金；

　　（二）社會各界捐贈和資助的資金；

　　（三）其他來源的資金。

　　各級財政部門要將城鄉低保資金列入同級財政預算。同時，通過財稅優惠政策，鼓勵和引導社會力量提供捐贈和資助，多渠道籌集城鄉低保資金。

　　第五條 各級民政部門應當按照預算編制要求，根據低保對象人數、低保標準和上年結余等有關數據，測算下年度城鄉低保資金需求，科學合理編制年度預算報同級財政部門。

　　省財政于每年10月31日前按當年實際下達數的一定比例（不低于補助數的50%），將下一年度城鄉低保補助資金預算指標下達給市、縣（市）財政部門。

　　各級民政、財政部門應當規范城鄉低保基礎管理工作，加強基礎數據的搜集、整理和分析，確保數據的準確性和真實性，為城鄉低保資金預算的編制提供可靠依據。

　　第六條 在年度預算執行過程中，如需調整城鄉低保資金預算，應當由各級民政部門根據實際情況向同級財政部門提出申請，經財政部門審核并按規定程序報批后實施。

　　第七條 城鄉低保資金年終如有結余，可結轉下年使用，城市和農村低保資金年終滾存結余一般均不得超過當年支出總額的10%。

　　第八條 市、縣（市、區）財政部門應當將城鄉低保工作經費納入財政預算，綜合考慮城市、農村低保工作量等因素，按“以事定費”的原則，合理安排本級的低保工作經費。省財政對基層城鄉低保工作任務重、工作成效好的地方給予適當獎補。

　　工作經費主要用于城鄉申請救助家庭經濟狀況核對，低保申請入戶調查、審核、審批和低保對象核查、公示，低保工作調研，政策宣傳，業務培訓，救助信息系統建設等方面的直接或購買服務的支出。

　　低保工作經費不得從城鄉低保資金中列支。

第三章 資金分配

　　第九條 省級財政、民政部門按照城鄉低保補助資金公平、公正、公開的原則,采取因素分配等方法合理分配城鄉低保補助資金，推行“以獎代補”機制，以加強最低保障資金的管理。

　　省級對市、縣（市、區）城市、農村低保資金的補助，包括“基本補助”和“以獎代補”兩部分。“基本補助”金額依據各地低保人數、財政困難程度等因素計算確定；“以獎代補”依據各地的低保資金保障和績效情況、低保工作規范程度、低保工作創新等因素來確實。“以獎代補”資金總額一般按照不高于省以上財政城鄉低保金補助資金15%的比例掌握。

　　省級城鄉低保對象困難群眾基本生活物價補貼資金，依據月度同比價格指數漲幅、城鄉月低保標準、享受補貼人數等因素對經濟欠發達地區進行補助。省級財政對欠發達地區的城鄉最低生活保障對象的價格補貼資金給予一半補助。 城鄉低保對象節日補貼等臨時或一次性補助資金根據情況發放，省級補助資金依據各地低保對象人數、補助標準等因素進行分配，具體發放標準各地可根據當地實際確定。

　　第十條 建立城鄉低保補助資金預算指標及時下達制度。省財政在接到中央財政預算指標后的30日內下達各市、縣（市）。省財政本級安排的城鄉低保補助資金當年6月底前下達各市、縣（市）。

第四章 使用管理

　　第十一條 規范審核、審批程序，加強申請救助對象家庭經濟狀況核對機制建設，準確認定低保對象。

　　各鄉鎮人民政府（街道辦事處）對低保申請家庭要逐一入戶調查，詳細核查申請材料以及各項聲明事項的真實性和完整性。并組織村（居）民代表或者社區評議小組對申請人聲明的家庭收入、財產狀況以及入戶調查結果的真實性進行民主評議。

　　各市、縣（市、區）民政部門應當全面審查鄉鎮人民政府（街道辦事處）上報的調查材料和審核意見（含民主評議結果），并按照不低于30%的比例入戶抽查。要建立健全跨部門、多層次、信息共享的救助申請家庭經濟狀況核對機制，健全完善工作機構和信息核對平臺，確保低保對象高效、公正認定。嚴禁不經調查直接將任何群體或個人納入最低生活保障范圍。

　　各地要嚴格執行低保審核審批公示制度。鄉鎮人民政府（街道辦事處）要及時公示入戶調查、民主評議和審核結果；縣級民政部門應當就低保對象的家庭成員、收入情況、保障金額等在其居住地長期公示。

　　第十二條 定期開展分類核查，健全低保對象動態管理機制。

　　對已經納入低保的對象，應當加強管理，定期跟蹤保障對象家庭變化情況，建立低保對象有進有出、補助水平有升有降的動態管理機制。各地應當建立低保家庭人口、收入和財產狀況定期報告制度，定期開展核查，將不符合條件的及時退出保障范圍。對無生活來源、無勞動能力又無法定贍養、撫養、扶養義務人的“三無人員”，每年核查一次；對短期內收入變化不大的家庭，每半年核查一次；對收入來源不固定、成員有勞動能力和勞動條件的最低生活保障家庭，原則上實行城市按月、農村按季核查。

　　對不符合條件的保障對象及時辦理退出，正常退出的保障對象，從退出的次月起停止發放低保金。

　　第十三條 規范城鄉低保資金發放程序。民政部門應當及時將城鄉低保金發放清冊報同級財政部門，財政部門應當按有關規定認真進行審核并及時辦理支付。城鄉低保金應當按月發放，于每月10日前發放到戶。

　　各地要全面推行低保資金社會化發放，按照財政國庫管理制度有關規定，將低保資金通過銀行、信用社等代理金融機構，直接發放到低保家庭賬戶，確保低保資金足額、及時發放到位。

　　城鄉低保對象價格補貼、節日補貼等臨時或一次性補助資金，應當按照有關要求及時發放到戶。

　　第十四條 年度終了，各級財政、民政部門應按照有關規定做好城鄉低保資金的清理和對賬工作，并按要求向上級部門報送城鄉低保資金年度執行情況及相關說明。

　　第十五條 各級財政、民政部門應當嚴格按規定使用城鄉低保資金，不得擅自擴大支出范圍，不得以任何形式擠占、截留、滯留和挪用，不得向低保對象收取任何管理費用。

　　第十六條 各級財政、民政部門應當重視低保資金的預算績效管理，建立健全城鄉低保資金績效管理制度，科學合理編制低保資金績效目標，監督檢查預算績效情況。定期對低保制度執行情況和資金使用效果實施評價（包括資金安排、預算執行、資金管理、保障措施、組織實施和實際效果等）。同時，應當重視績效評價結果的應用，對績效評價中發現的問題進行及時整改，以進一步提高財政資金使用效益。

第五章 監督檢查

　　第十七條 各級財政、民政部門應當建立健全城鄉低保資金財務管理制度，完善城鄉低保資金發放臺賬。定期或不定期對低保資金管理使用情況進行專項檢查，及時發現和糾正有關問題，不斷加強和改進低保資金管理工作。

　　第十八條 各級財政、民政部門應當建立健全城鄉低保資金信息公開制度, 積極主動地向社會公開資金管理辦法、分配因素和使用情況等，自覺接受社會公眾的監督。

　　第十九條 各地應當建立低保經辦人員和村（居）民委員會干部近親屬享受低保備案制度，縣級民政部門要對備案的低保對象嚴格核查管理。要充分發揮輿論監督作用，對于媒體發現揭露的問題，應及時查處并公布處理結果。要通過政府購買服務等方式，鼓勵社會組織參與、評估、監督低保工作。 各級財政、民政部門應當自覺接受審計、監察等部門的監督檢查。對城鄉低保資金使用管理中的違法行為，依據《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關法律法規追究法律責任。

　　第二十條 各級財政、民政部門應當自覺接受審計、監察等部門的監督檢查。對城鄉低保資金使用管理中的違法行為，依據《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關法律法規追究法律責任。

第六章 附 則

　　第二十一條 各市、縣（市）財政、民政部門應當參照本辦法，結合當地實際，及時制定本地的具體實施意見。

　　第二十二條 本辦法自2014年1月1日起實施，《浙江省最低生活保障資金管理暫行辦法》（浙財社字〔2002〕1號）同時廢止。

　　第二十三條 本辦法由省財政廳、省民政廳負責解釋。