伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區人民政府各部門、各直屬機構：

　　現將《新疆維吾爾自治區貫徹實施國務院〈計量發展規劃（2013-2020年）〉實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

　　2013年7月15日

　　新疆維吾爾自治區貫徹實施國務院《計量發展規劃（2013-2020年）》實施方案

　　計量是實現單位統一、保證量值準確可靠的活動，關系國計民生。按照《國務院關于印發計量發展規劃（2013-2020年）的通知》（國發〔2013〕10號）要求，為認真貫徹實施國務院《計量發展規劃（2013-2020年）》（以下簡稱《規劃》），結合我區實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅持“突出重點、夯實基礎，統籌兼顧、服務發展，完善法制、依法監管”的原則，突出計量基礎建設、法制建設和人才隊伍建設，加強基礎前沿和應用型計量測試技術研究，統籌規劃自治區計量標準和社會公用計量標準發展，進一步完善量傳溯源體系、計量監管和誠信體系，為推動科技進步、促進經濟社會發展和國防建設提供重要的技術基礎和保障。

　　二、工作目標和進度要求

　　（一）總體目標：到2020年，計量科技基礎更加堅實，量傳溯源體系更加完善，計量法制建設更加健全，基本適應自治區跨越式發展和長治久安的需求。

　　（二）中期目標：到2016年，完成《新疆維吾爾自治區計量監督管理條例》修訂；自治區計量標準、標準物質和量傳溯源體系覆蓋率達到90%以上；自治區研制國家二級標準物質品種增加到20種以上；建立自治區最高計量標準120項以上，自治區最高計量標準75%以上達到國際等效比例水平；得到國際承認能覆蓋中亞各國的校準測量能力達到100項以上，其中50%以上達到國際先進水平；得到國家認可的校準項目或參數500項以上；國家重點管理計量器具受檢率達到95%以上；自治區范圍內引導并培育3000家誠信計量示范單位；實現3000家以上重點耗能企業能源資源計量數據實時、在線采集。

　　（三）終期目標：到2020年，自治區社會公用計量標準、標準物質和量傳溯源體系覆蓋率達到95%以上；自治區研制國家二級標準物質品種增加到50種以上；建立自治區最高計量標準200項以上，自治區最高計量標準85%以上達到國際等效比例水平；得到國際承認能覆蓋中亞各國的校準測量能力達到200項以上，其中80%以上達到國際先進水平；得到國家認可的校準項目或參數800項以上；國家重點管理計量器具受檢率達到96%以上；自治區范圍內引導并培育8000家誠信計量示范單位；實現規模以上（年耗標煤3000噸）重點耗能企業能源資源計量數據實時、在線采集。

　　三、加強計量科技基礎研究

　　（一）加強計量科技基礎及計量標準研究。制訂計量科學研究具體方案，確定到2020年的研究重點和方向。自治區國家級計量技術機構要加強計量支撐自治區經濟科學跨越發展關鍵前沿技術研究，加快建立和改造高準確度、高穩定性自治區最高計量標準。自治區級計量技術機構要加強實用型、新型和專用計量測試技術研究，推動高技術產業、戰略性新興產業以及區域經濟發展中計量測試能力的提高；積極建立多部門聯合研究推動機制，促使計量技術機構、高等院校、科研院所和企業開展計量技術聯合研究。完善計量科技基礎、自治區計量標準以及社會公用計量標準的研究經費投入模式，建立有效的計量經費保障和聯合攻關機制。

　　（二）加強標準物質研究和研制。制定“自治區貫徹標準物質管理辦法實施意見”，完善標準物質管理模式，研究制訂標準物質研制年度及中長期計劃。加強基礎標準物質以及標準物質定值、分離純化、制備、保存等相關技術、方法研制，重點開展食品安全、臨床檢驗、生物、環保、材料科學等領域國家標準物質研制；梳理石油產業、煤炭煤化工產業、裝備制造業、食品安全、臨床醫學、生物、環保、材料科學等領域對標準物質的需求，建立標準物質研究、研制及相關計量測試技術研究和應用合作協調機制，構建和完善國家標準物質溯源體系。加強對標準物質制造、銷售和使用的監管。

　　（三）加快計量科技創新和計量科技成果轉化。研究構建計量科技創新聯盟，建設計量科技應用前沿領域精密測量實驗室、高新技術和戰略性新興產業領域計量專用實驗室，完善科研儀器設備的配置和大型儀器設備共享機制，建立重點實驗室和聯合實驗室運行機制；研究“檢學研”相結合的計量技術創新體系模式。研究制訂加快科技成果轉化工作方案，建立計量科研機構與企業技術機構交流平臺，開展計量科研成果展示、科研人員技術交流、技術合作或共同開發等，促進計量科研成果轉化和有效應用。

　　（四）積極參與計量國際比對和計量國家比對。加強對計量國際比對的支持力度，爭取作為主導實驗室組織中亞各國計量國際比對。每年參加6項以上計量國家比對，并有2-3項作為主導實驗室。制定《計量比對管理辦法》，加強環節管理和部門協調，為參與和組織計量國家比對提供便利。積極申報國家校準測量能力建設項目，提升我區在國家計量領域的競爭力和國際影響力。

　　與國際相關技術組織緊密聯系，有計劃、分專業按國際評審政策和要求參與國際同行評審。

　　（五）加強對計量標準和社會公用計量標準的建設和管理。加強對新疆最高計量標準建設的規劃和協調力度。加強對計量標準的復核檢查以及審批監管，完善對計量標準的監管機制；加快各級計量技術機構社會公用計量標準建設，完善審批、考核機制，不斷提高社會公用計量標準建設水平。

　　四、提升計量服務與保障能力

　　（一）提升量傳溯源體系服務與保障能力。制訂自治區量傳溯源體系能力提升計劃，確定自治區最高計量標準保存單位，提出自治區、地州市、縣（市）以及部門（行業）、企（事）業單位計量技術機構能力提升方案，全面提升自治區各級計量技術機構的量傳溯源能力。各地州市、各有關部門要按照《規劃》要求，統籌社會資源，分層級、分項目、分階段提出能力提升計劃，推進計量技術機構能力建設，提高量傳溯源體系覆蓋率。

　　（二）完善自治區計量科技基礎服務平臺（基地）。按照“整合、共享、完善、提高”的要求，突出“以用為主、開放共享”，進一步推進自治區計量標準（物理部分）資源共享基地和國家標準物質資源共享平臺建設，不斷充實自治區計量標準和社會公用計量標準、計量科研成果、計量服務能力和水平等信息，積極開展大型計量科學儀器、設備以及科研數據共享，切實提高服務質量，提升自治區計量科技基礎服務平臺（基地）開放服務能力和創新支撐能力。

　　（三）構建自治區產業計量測試服務體系。在高技術產業、戰略性新興產業、現代服務業等自治區產業計量測試服務重點領域，建設國家級和自治區級產業計量測試中心，開展計量支撐產業發展的理論與方法研究，開展具有產業特點的量值傳遞技術和產業關鍵領域關鍵參數的測量、測試技術和服務產品全壽命周期的計量技術研究，開發產業專用測量、測試裝備等。

　　（四）構建區域發展計量支撐體系。根據《規劃》中確定的區域發展計量技術保障能力建設重點，結合區域發展主體功能區定位，分別制訂構建區域發展計量支撐體系方案，完善量傳溯源體系，解決區域發展中提出的計量需求，使計量對區域發展的支撐更加直接有效，計量資源的建設與配置更加科學合理，計量對區域發展的服務更加經濟便捷。

　　（五）制修訂計量技術規范。及時制修訂計量技術規范，滿足量傳溯源及計量執法需要；加大經濟發展、節能減排、安全生產、醫療衛生等領域的計量技術規范制修訂力度；加強自治區計量技術規范制修訂工作管理，根據計量發展的需要，成立自治區各專業計量技術委員會，制定相應的計量技術法規；增強實質性參與制修訂國家計量技術法規的能力，推動我區量值與國際量值等效一致。每年至少制修訂自治區計量技術規范10項。

　　（六）加強計量隊伍建設。加強計量學科建設，設立計量學科的博士后工作站；通過參與重大科研項目、重點建設平臺、國內外合作交流，培養學科帶頭人；強化高層次科技人才開發，著力培養具有國家和自治區科技前沿水平的高級專家、高層次領軍人才。加大優秀科技人才引進力度，重視青年科技英才培養，不斷完善全過程計量人才培養機制。加大注冊計量師、計量檢定人員以及計量管理人員的考核、管理和培訓力度。加強計量專業技術委員的管理。

　　五、加強計量監督管理

　　（一）加強計量法律法規體系建設。力爭2016年完成《新疆維吾爾自治區計量監督管理條例》的修訂工作；在國家《強制管理的計量器具目錄》基礎上，加快調整出臺自治區強制檢定計量器具目錄；認真貫徹落實《限制商品過度包裝條例》、《定量包裝商品凈含量監督抽查管理辦法》、《能效標識管理規定》等相關行政法規。

　　（二）加強計量監管體系建設。加強重點管理計量器具制造許可監管，完善計量器具制造許可考核必備條件。加強計量信息化管理，建立計量器具型式批準和制造許可證數據庫，完善計量器具強制檢定檔案信息化管理，建立計量器具型式評價信息化監管系統。完善計量檢定機構及檢定人員監管機制，規范計量檢定行為。完善部門計量監管機制，加大監管力度。加強計量社會監督，建立計量監督有獎舉報制度，推廣計量協管員、計量監督員做法，充分發揮新聞輿論、社會團體、人民群眾等社會監督作用，不斷擴寬計量監督平臺和渠道。

　　（三）加強能源計量工作。開展城市能源資源計量建設示范活動，建設國家、自治區、地州市三級城市能源計量中心，構建能源計量平臺體系。加強能效標識計量檢測技術規范研究，組織開展能效標識產品計量比對和計量監管。全面開展重點用能單位能源計量審查、能效對標計量診斷等活動，推行計量精細化管理方法和手段，幫助企業實現節能減排目標。建立能源資源計量監管長效機制和能源資源計量數據分析、使用和管理制度。繼續推行測量管理體系認證，完善企業計量基礎設施建設；引導企業配備智能化、滿足物聯網要求的計量器具，加強對計量數據的采集、統計、分析。組織開展能源計量技術人員培訓。

　　（四）加強民生計量工作。開展“計量惠民生、誠信促和諧”工程，引導并培育誠信計量示范單位。制訂誠信計量分類監管、計量失信黑名單、守信激勵和失信懲戒等工作制度，形成以經營者自律、自理、示范為基礎的誠信計量自我約束機制。在集貿市場、加油站點、商店超市等與人民群眾密切相關的服務業領域，推行計量器具強制檢定合格公示制度。開展定量包裝商品凈含量國家、自治區計量監督專項抽查，電子計價秤以及與安全相關的計量器具的計量專項整治等工作，分領域、分行業做好計量監管。在定量包裝商品生產企業推行企業自我承諾，落實企業計量主體責任。開展計量風險大排查，建立定期分析評估機制。

　　（五）嚴厲打擊計量違法違規行為。開展月餅等食品和化妝品包裝計量監督檢查，打擊過度包裝。實施房間空氣調節器、平板電視、家用電冰箱、電動洗衣機、家用熱水器等高效節能產品專項監督檢查，打擊虛標能效。完善計量器具型式評價大綱，增加對防欺騙的技術性要求。加強計量作弊防控技術和查處技術研究，提高依法快速查處、快速處理能力，嚴厲查處制造帶有作弊功能的計量器具，查辦利用高科技手段從事計量違法行為。加強行業性、區域性計量違法問題的集中整治。建立查處重大計量違法案件快速反應機制、執法聯動機制和計量違法舉報獎勵制度。

　　（六）加強計量交流合作。加強與中亞各國計量機構的交流與合作，拓展與新興市場國家的合作。積極參加國際和區域計量組織活動，穩步推進與中亞各國的計量合作，完善雙邊計量合作機制建設。加強計量信息的收集、研究與共享，推動計量工作與國際接軌。增加新疆國家級計量機構和中亞各國的國際計量互認、擴大新疆與國內各省市的計量互認。創新工作機制，形成有利于國內和國際計量資源有效利用的工作新局面。

　　（七）加強計量宣傳和計量文化建設。充分利用電視、廣播、報刊、網絡等媒體和世界計量日等活動，加大《規劃》制定背景、重大意義、主要內容及實施效果的宣傳力度。加強計量基礎知識的普及宣傳和計量工作理論體系研究。加強計量文化研究，打造計量核心價值理念。

　　六、建立有效的保障機制

　　（一）建立貫徹落實《規劃》領導協調機制。各地要高度重視計量工作，把計量發展規劃納入國民經濟和社會發展規劃，及時研究制定支持計量發展的政策措施。要按照計量量傳溯源體系特點和要求，整體規劃計量發展目標，合理布局本地區計量發展重點，建立完善的計量服務與保障體系。各部門、各行業、各單位要按照《規劃》要求，組織制定實施方案，分解細化目標，落實相關責任，確保《規劃》提出的各項任務完成。自治區質監局作為牽頭部門，要加強與相關部門和單位的溝通協調，共同做好各項服務工作，及時將《規劃》落實進展情況上報自治區人民政府。

　　（二）研究建立經費保障機制。各地要增加對公益性計量技術機構的投入，發展改革、財政、科技、人力資源和社會保障等部門要研究制定相應的價格、投資、財政、科技以及人才支持政策。增加強制檢定所需計量檢定設備投入，完善基層計量執法手段，提升計量執法能力和水平。支持開展計量惠民活動，把與人民生活、生命健康安全密切相關的計量器具的強制檢定所需費用逐步納入財政預算。做好對計量重大科研項目的支持。

　　（三）建立《規劃》實施方案中期和終期評估機制。建立由相關部門和單位參加的工作協調機制，組織推進方案實施。各地、各有關部門要進一步完善和落實政策措施，細化目標任務，加強宏觀指導。要加強綜合協調與服務，加強對落實方案的監督檢查，建立目標任務完成考核通報制度，定期對方案實施效果進行通報，確保實施方案目標任務的完成。