河東新城管委會，各縣（市）區人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

　　經市政府同意，現將《遼陽市質量安全專項整治百日行動方案》印發給你們，請認真組織實施。

　　遼陽市人民政府辦公室

　　2013年8月5日

　　遼陽市質量安全專項整治百日行動方案

　　為進一步履行各級政府質量安全責任，解決全市食品、重點產品、特種設備使用存在的質量安全問題，防范區域性、行業性質量安全風險，市政府決定，從7月25日開始到10月31日在全市范圍內開展質量安全專項整治百日行動。現制定行動方案如下：

　　一、總體要求

　　全面落實地方政府負總責、企業負主責、監管部門各負其責的質量安全責任制，全方位排查食品、涉及人身健康安全的重點產品在生產、銷售、使用環節中存在的突出質量安全問題以及特種設備使用環節存在的安全隱患，嚴厲打擊制售假冒偽劣產品的違法企業和黑窩點，整治一批質量安全問題突出的重點行業、重點地區和重點產品生產企業，揭露和打擊一批質量安全違法的“潛規則”，強化產品質量、特種設備安全追溯體系和責任追究體系建設，建立健全質量安全的社會監督網絡，形成長效監管機制，實現我市質量安全形勢明顯好轉。

　　二、目標任務

　　（一）涉及人身健康安全的重點產品整治。嚴格查處無證、無照生產及使用不合格原料等違法違規行為，采取有效措施，促進生產企業產品質量水平明顯提高。重點整治建筑鋼材、建筑用磚、防水卷材、學生裝及兒童服裝、塑料造粒和建筑塑鋼用膠條等產品。

　　1.建筑鋼材。嚴厲查處無證生產、制售和使用不符合強制性標準的鋼筋、制售使用“瘦身鋼筋”等違法行為，關停無證生產企業。此項重點整治地區為遼陽縣。

　　2.建筑用磚。以保障性住房建設為重點，嚴查建筑用磚偷工減料、強度不合格影響建筑結構安全、孔型空洞率和導熱系數不合格影響建筑節能、放射性核素超標影響人體健康等問題，以及吸水率、凍融指數不合格，甚至生產“粉末磚頭”等違法行為。通過整治，取締無照窩點，進一步規范建筑用磚市場秩序，建筑用磚合格率有較大幅度提升。此項重點整治地區為燈塔市、太子河區、文圣區。

　　3.防水卷材。嚴厲打擊偷工減料、以次充好、產品質量低劣等問題。通過整治，督促防水卷材生產企業按新標準組織生產，產品質量合格率有較大提高。此項重點整治地區為太子河區、燈塔市。

　　4.學生裝及兒童服裝。重點查處使用不合格原輔材料、非法使用偶氮類染料生產、標識標注不合格等違法行為，切實解決甲醛含量、PH值、可分解芳香胺染料和色牢度、標識標注不合格的問題。此項重點整治地區為燈塔市。

　　5.塑料造粒和建筑塑鋼用膠條。嚴厲打擊以回收劣質材料為原料生產，產品質量低劣、冒牌、環保不達標等問題。此項重點整治地區為遼陽縣三岔子村和馬家村。

　　（二）食品生產加工企業專項整治。嚴厲打擊無證生產，使用非食品原料、回收的過期料，非法添加和濫用食品添加劑等違法行為，重點整治酒類、調味料、乳制品、肉制品、食用植物油、食品用塑料包裝企業。

　　逐級落實食品安全監管責任制，嚴格督促企業落實主體責任，嚴把原料進廠、生產過程、出廠檢驗關；嚴格按照國家標準規定的小作坊生產條件加強監管，對生產條件達不到標準的，及時予以取締。加大監督抽查和風險監測力度，對近3年各級食品監督抽查、風險監測、監督檢查中產品檢驗不合格的企業要列為重點監管對象，嚴加監管。嚴格生產許可受理程序，對缺少基礎必備手續、不符合受理條件的企業，堅決不予受理。通過開展專項整治，有效規范食品生產秩序，維護生產加工環節食品質量安全。

　　（三）特種設備專項整治。加強重點單位、重點場所、重點設備的隱患排查，切實整改消除各類特種設備事故隱患，重點開展住宅電梯、起重機械、鍋爐、壓力容器和壓力管道隱患排查治理。

　　1.住宅電梯。各縣（市）區政府要認真落實《遼陽市住宅電梯管理辦法》，對全市所有住宅小區特別是“棄管樓”的電梯要逐一落實使用單位及其主體責任；使用單位要按規定辦理電梯使用登記，按時、按要求維護保養電梯；電梯檢驗單位要做到及時檢驗；電梯監察監管部門要履職到位，不留死角，做到“使用、維保、檢驗、監察”四個環節信息暢通。此項重點整治地區為白塔區。

　　2.起重機械。嚴格查處使用無證制造、安裝、改造、維修的設備，未依法登記使用、無證操作、超期未檢等違法違規行為。督促冶金行業起重機相關使用單位按照國家有關技術要求，更換或改造設備。此項重點整治單位為遼陽鋼鐵有限公司（遼陽縣）、沈旦鎮第二鑄造廠（燈塔市）。

　　3.鍋爐、壓力容器和壓力管道。對在檢查中發現的存在安全隱患的壓力管道和壓力容器，及時下達《整改通知書》，責令使用單位限期整改，對使用單位拒不整改、仍在使用的，依法采取強制性措施令其整改；重點檢查小化工企業、小鍋爐使用單位；對新建、改建、擴建的壓力管道和新安裝的壓力容器，嚴格執行使用登記和監督檢驗制度，凡未經登記和檢驗的，依法嚴肅查處。此項重點整治單位為遼陽鋼鐵有限公司（遼陽縣）。

　　三、組織領導和職責分工

　　（一）成立市質量安全專項整治工作領導小組（以下簡稱領導小組），負責統籌協調全市質量安全專項整治行動。領導小組組長由副市長呂有宏擔任，副組長由市政府副秘書長姜德印、市質監局局長艾忠林擔任，成員由市經濟和信息化委副主任牛洪勝、市住房城鄉建設委副主任李自非、市公安局副局長王書堂、市工商局副局長劉海濱、市安全生產煤管局副局長郭忠敏、市質監局副局長劉俠、遼陽供電公司副總經理高國慶組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在市質監局，負責統一協調全市專項整治有關重大行動、情況綜合、輿情分析，研究提出加強產品質量和特種設備管理的對策建議。辦公室主任由艾忠林兼任。各縣（市）區政府要成立相關的組織機構。

　　（二）市領導小組各成員單位職責分工：

　　市質監局：負責配合各縣（市）區淘汰落后產能；建立生產企業和特種設備使用單位日常質量安全檔案和誠信記錄，嚴禁不合格產品出廠，嚴禁不符合規定的特種設備使用。

　　市經濟和信息化委：負責結合產業升級要求及各地區實際，指導和督促各縣（市）區落實淘汰落后產能任務。

　　市安全生產煤管局：負責加大重大事故隱患排查治理工作力度，查處不具備安全生產條件的生產經營單位。

　　市工商局：負責依法查處無照經營、商標侵權和其他商標違法行為，把住流通領域的商品質量和食品質量關口。

　　市住房城鄉建設委：負責嚴把工程質量關，嚴防不合格建筑材料進入工地。

　　遼陽供電公司：負責配合各部門依法對淘汰落后產能企業、違法生產企業和黑窩點停止生產供電。

　　市公安局：負責配合各部門開展行政監管和聯合執法，偵辦生產、銷售偽劣商品，侵犯知識產權等案件。

　　四、時間安排

　　此次整治行動分4個階段進行：

　　（一）制定方案、明確任務階段（8月13日前）。各縣（市）區政府、各有關部門和單位要對照各自的目標任務，分別制定整治方案，于8月13日前報市領導小組辦公室備案。

　　（二）落實責任、專項整治階段（10月15日前）。各縣（市）區政府、各有關部門和單位落實屬地管理責任和行業分管責任，根據整治方案要求，組織開展集中整治行動，圍繞重點地區、重點產品、重點單位進行地毯式檢查。對各類違法行為，依據國家相關法律法規，從嚴查處；對整改后仍不合格的，堅決予以取締，確保全面達標。

　　（三）督導檢查、驗收評價階段（10月16日至25日）。市領導小組對各縣（市）區整治工作進行督導檢查、評價驗收，對驗收不合格的，責令其再次開展整治工作，并在全市通報批評，直至整改合格為止。

　　（四）匯總材料、總結分析階段（10月26日至31日）。各縣（市）區政府、各有關部門要及時收集各類整治信息，總結整治工作經驗教訓，制定整改措施，建立產品質量和特種設備安全監管的長效機制。

　　五、有關要求

　　（一）加強領導，協調行動。各縣（市）區政府要充分認識此次專項整治行動的重要意義，切實加強組織領導，周密部署，統一領導、協調各部門密切配合，搞好銜接，建立上下聯動、部門聯動、區域聯動的工作機制，確保整治工作取得實效。各有關部門和單位要樹立全市“一盤棋”的思想，各司其職、各負其責，通力協作、密切配合，合力完成整治任務。市政府將把質量安全工作納入績效考核體系，并與企業法人政治榮譽掛鉤，實行“一票否決”。

　　（二）嚴格執法，重拳出擊。各縣（市）區政府、各有關部門要嚴格依照國家有關法律法規，認真履行質量安全的監督管理職責，秉公執法、規范執法。按照縣（市）區政府和部門監管、企業整改、專業部門驗收的要求，對不符合質量安全要求的，要徹底取締一批；對造成重大質量安全影響的，要立案移交一批；對違反質量安全法規的，要處罰一批；對存在一定瑕疵的優勢企業，要整改完善一批。要完善行政執法與刑事司法銜接機制，對重大制假售假違法行為和造成嚴重后果的違法犯罪分子，移送司法機關依法嚴懲。

　　（三）標本兼治，綜合治理。在加強集中排查整治的基礎上，要研究建立打防結合的長效機制，特別要強化日常監管和綜合預防。要加強技術指導和標準化體系服務，提高企業質量安全責任意識。領導小組辦公室要將存在質量問題的“黑名單”隨時抄送市直有關部門，聯合防治，掐斷其生產、銷售、使用的利益鏈條，堵塞假冒偽劣產品進入市場的渠道。

　　（四）加強調度，強化督查。市領導小組辦公室對整治行動要加強統籌協調，每周調度一次；市領導小組每月調度一次。市政府督查室每月要進行一次督查。各縣（市）區政府也要加強調度和督查，特別是存在區域性質量安全問題的縣（市）區要專題研究質量安全工作，針對本地區質量安全方面的突出問題形成具體實施方案，并開展專項整治。

　　（五）加強宣傳，營造氛圍。要充分利用報紙、電視等新聞媒體加大宣傳力度，開辟質量安全專欄，弘揚先進，曝光反面典型，深入宣傳質量安全法規和常識，進一步提升廣大群眾和企業質量安全意識，營造有利的工作氛圍。市質監局等有關部門要設立舉報投訴熱線，及時查處舉報案件，接受社會監督。