各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門：

　　《河北省農村經濟發展“十二五”規劃》已經省政府同意，現印發給你們，請結合本地本部門實際，認真貫徹執行。

　　二○一二年六月一日

河北省農村經濟發展“十二五”規劃

　　為加快我省現代農業發展步伐，促進農村經濟又好又快發展，建設農業強省，實現農村繁榮、城鄉協調發展，依據《中共河北省委關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》和《河北省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，制定本規劃。

　　一、現實基礎和面臨形勢

　　（一）“十一五”時期農村經濟發展取得重大成就。

　　“十一五”時期，省委、省政府團結帶領全省人民認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強“三農”工作的各項方針政策，緊緊圍繞農業增效、農民增收和農村繁榮這一中心任務，切實加大對“三農”的扶持力度，開拓進取、奮發有為，全面完成了“十一五”規劃確定的農業、農村經濟發展的各項目標任務，為保持全省經濟社會平穩較快發展提供了重要支撐。

　　1農業綜合生產能力大幅提升，現代農業發展邁出新步伐。農業經濟總量持續攀升，2010年全省農林牧漁業增加值達到2563億元，年均增長41%.主要農產品產量持續增長，其中，2010年糧食總產量達到5952億斤，實現連續7年增收，畜牧、蔬菜、果品等優勢產業健康發展，肉類總產量4168萬噸，奶類總產量4491萬噸，蔬菜總產量7074萬噸，果品總產量1140萬噸，分別比2005年增長54%、288%、94%和219%，畜牧、蔬菜、果品三大優勢產業總產值占全省農業總產值比重達到681%，比2005年提高19個百分點。農業規模化、標準化、組織化程度不斷提高，規模養殖場達到134萬個，設施蔬菜面積達到850萬畝，農民專業合作經濟組織達到153萬個，覆蓋全省30%的農戶。農業產業化經營水平明顯提升，農業產業化經營率達到586%，比2005年提高92個百分點，農產品加工業增加值與農業增加值之比達到1∶1.

　　2農村二、三產業快速發展，整體經濟實力實現新提升。2010年縣域生產總值達到140566億元，年均增長125%.縣域二、三產業增加值占縣域生產總值的比重不斷提高，2010年達到84%，比2005年增加2個百分點。區域特色產業加快發展，對縣域經濟發展的支撐作用不斷增強，安平絲網、辛集皮革、河間電纜、清河羊絨、白溝箱包等一大批特色產業集群市場競爭力不斷提升。農村第三產業快速發展，市場活力持續增強。“萬村千鄉市場工程”、“雙百市場工程”深入推進，建設標準化農家店39354個、大型農產品批發市場和大型農產品流通企業13個。新型服務業態不斷涌現，連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式不斷發展壯大。

　　3基礎設施和生態建設再上臺階，農村生產生活條件得到新改善。交通、水利、能源、通信等基礎設施支撐能力顯著增強。南水北調中線、引黃入冀、病險水庫除險加固等重點工程進展順利，節水灌溉工程積極推進，新增節水灌溉面積1084萬畝，全省節水灌溉面積接近4000萬畝。農業綜合開發成效顯著，改造中低產田5125萬畝。農村飲水安全工程快速推進，解決了13086萬農村人口的飲水安全問題。農村99%的行政村實現了村村通油路，沼氣用戶達到288萬戶，占農村總戶數的198%.農村供電保障能力進一步提高，農村居民實現戶戶通電。環境保護和生態建設得到加強，京津風沙源治理、退耕還林等重大生態工程扎實推進，完成造林綠化面積22793萬畝，森林覆蓋率達到26%，治理水土流失10280平方公里，實現了沙化土地由擴展到縮減的歷史性轉變。

　　4農民收入持續增長，農民生活水平實現新提高。農民人均純收入由2005年的3483元提高到2010年的5958元，年均增長113%.全省農村勞動力5年累計轉移3741萬人，從事非農產業的農村勞動力所占比重由2005年的447%提高到2010年的51%.農民收入結構不斷優化，工資性收入比例由372%提高到445%.農民消費結構日趨合理，生活質量明顯提高，2010年農民人均生活消費支出達到38449元，年均增長122%.全省扶貧開發成效顯著，農村貧困人口累計減少84萬人。

　　5體制機制不斷創新，農村改革實現新突破。農村稅費改革取得歷史性突破，農業稅、農林特產稅全部取消，糧食直補、農機購置補貼等強農惠農政策力度不斷加大。農村集體林權制度改革快速推進，主體改革任務基本完成，全省累計完成明晰產權8292萬畝，占總任務的9999%.水利管理體制改革不斷深化，水資源統一管理成效明顯。土地流轉制度不斷完善，流轉面積達到727萬畝，占家庭承包地總面積的86%.農村金融改革進一步深化，服務“三農”能力進一步增強。統籌城鄉發展試點工作扎實推進，城鄉良性互動機制初步建立。

　　6新農村建設扎實推進，農村發展呈現新局面。農村新民居建設穩步推進，首批1000個示范村新建和改造任務基本完成，第二批2000個示范村建設工作順利推進。農村義務教育經費保障機制基本建立，農村辦學條件和師資力量得到提升。農村醫療衛生條件明顯改善，新型農村合作醫療實現全覆蓋，農民參合率達到945%.新型農村社會養老保險試點進展順利，農村最低生活保障實現應保盡保。

　　（二）“十二五”時期面臨的機遇和挑戰。

　　展望“十二五”，我省農村經濟發展面臨新的歷史機遇。工業化、城鎮化、農業現代化“三化”同步，加快推進，統籌城鄉發展力度繼續加大，強農惠農政策進一步加強，農村經濟發展的政策環境越來越好。京津冀經濟一體化深入推進，環首都綠色經濟圈加快形成，河北沿海地區快速崛起，冀中南經濟區列入國家重點發展區域，為我省農業和農村經濟更好地利用國際國內先進要素資源和市場、把發展潛力轉化為發展優勢帶來重大機遇。

　　“十二五”時期，我省農村經濟發展依然面臨著嚴峻挑戰。農業、農村基礎設施依然薄弱，農村落后面貌仍未改變；農業產業化經營水平較低，農村二、三產業發展不足，實現農民收入持續較快增長任務艱巨；農業生產方式亟待轉變，農民組織化程度較低，社會化服務水平亟待提高；農產品質量安全隱患依然存在，從農田到餐桌的全程質量安全保障體系有待健全；資源環境壓力較大，水資源緊缺矛盾依然突出。

　　二、指導思想、基本原則和發展目標

　　（一）指導思想。

　　“十二五”時期，我省農村經濟發展的指導思想是：以建設農業強省為目標，深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變農村經濟發展方式，圍繞保障農產品供給、增加農民收入、繁榮農村經濟三大任務，深入實施“一產抓特色、二產抓提升、三產抓拓展”的經濟發展戰略，著力提升農業綜合生產能力，著力增強農村二、三產業實力，著力改善農村基礎設施和生態環境，著力深化農村改革，加快現代農業發展步伐，推動農村經濟實現較快發展、農民收入持續較快增長，為建設經濟強省、和諧河北提供有力支撐。

　　（二）基本原則。

　　1堅持“三化”同步。統籌城鄉經濟社會發展，充分發揮工業化、城鎮化對現代農業發展、農村勞動力轉移、農村基礎設施建設、農村公共服務水平提升的輻射帶動作用，促進以工補農、以城帶鄉，實現工業化、城鎮化與農業現代化協調發展。

　　2堅持科學發展。以科技進步和加強基礎設施建設為重點，切實轉變發展方式，大力發展循環經濟、綠色經濟，促進生產經營的專業化、標準化、規模化和集約化，積極調整產業結構，構建具有河北特色的現代農業產業體系和農村經濟體系。

　　3堅持保障和改善民生。把維護好、實現好、發展好廣大農民群眾的根本利益作為出發點和落腳點，把解決農民群眾最關心、最迫切的現實問題作為著力點，大力改善農村生產生活條件，拓寬農民增收渠道，讓農民得到更多實實在在的利益。

　　4堅持發揮比較優勢。因地制宜，合理布局，充分利用、科學配置自然資源和經濟資源，積極優化農村經濟結構和農業產業結構，培育壯大區域特色產業，不斷拓展農村經濟的發展空間和領域，切實提高整體實力和產業競爭力。

　　5堅持體制機制創新。積極探索和健全城鄉要素資源配置的體制機制，完善農村基本經營制度，推進農村產權制度改革、農村土地管理制度改革和農村流通體制改革，完善創新農村金融服務，為農村經濟又好又快發展不斷注入新的動力和活力。

　　（三）發展目標。

　　1農業發展方式明顯轉變。農業產業結構更加優化，畜牧、蔬菜、果品三大優勢產業產值占農林牧漁業總產值的比重穩定提高到70%以上。農業區域布局更加合理，形成小麥、玉米、優質雜糧、棉花、果品、蔬菜、牛奶、生豬、禽蛋、特色水產養殖等十大特色農產品產業帶。農業產業化經營總量達到6000億元，農業產業化經營率達到65%以上。農副產品加工轉化率達到45%以上，農產品加工業增加值與農業增加值之比達到12∶1.農產品質量安全水平明顯提升，農業科技進步貢獻率達到56%，農民專業合作經濟組織達到30000家，輻射帶動農戶50%以上，新型農業社會化服務體系更加健全。

　　2農業綜合生產能力明顯提升。全省農林牧漁業增加值年均增長35%，2015年達到3050億元。耕地保有量保持在9454萬畝，糧食播種面積穩定在9300萬畝，糧食綜合生產能力力爭達到700億斤。蔬菜播種面積達到2500萬畝，總產量達到1億噸。果樹面積發展到3000萬畝，果品總產量達到2000萬噸。肉、蛋、奶和水產品產量分別達到550萬噸、430萬噸、1000萬噸和180萬噸。

　　3農村二、三產業實力明顯增強。全省農村經濟快速發展，到2015年，縣域生產總值達到21630億元以上，年均增長9%，二、三產業增加值達到18900億元以上，年均增長10%以上。產業集群加快發展，營業收入超100億元的縣域產業集群達到50個，產業集群經濟總量占全省縣域經濟總量的50%以上。縣域龍頭企業規模進一步擴大，營業收入超50億元的企業達到20家、超100億元的企業達到10家，培育省級以上知名品牌100個，馳名商標20個。農村服務業加快發展，城鄉一體化流通網絡格局基本形成，農家連鎖店覆蓋80%以上的行政村，商品統一配送率提高到60%以上。村鎮銀行、小額貸款公司、資金互助社等新型農村金融機構不斷增加，每縣建立1個農業小額貸款公司。

　　4農村基礎設施和生態環境明顯改善。新增節水灌溉面積1200萬畝，農業灌溉水有效利用系數提高到067.改造中低產田500萬畝，其中新增高產穩產農田300萬畝。農機總動力達到11億千瓦，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到70%以上。實現電信網、廣播電視網、互聯網“三網融合”，水、電、路、信等設施日趨完善。治理水土流失面積10000平方公里，完成造林綠化面積2100萬畝，全省森林覆蓋率達到31%.農業資源利用效率和生態修復水平顯著提高，地下水超采得到有效遏制。

　　5農民收入和生活水平明顯提高。農民人均純收入年均增長85%.新型農村合作醫療參合率穩定在95%以上，新型農村社會養老保險實現全覆蓋。農村貧困人口減少50%，5年新增轉移農村勞動力500萬人，農村公共服務體系逐步完善，新民居建設扎實推進，農民生產生活條件得到明顯改善。

　　三、加快轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力

　　（一）以特色為主導推進農業結構戰略性調整。

　　堅持“一產抓特色”，把調整優化農業產業結構作為轉變農業發展方式的首要任務，把突出特色作為農業產業結構調整的主攻方向，在穩步提高糧食生產能力的基礎上，重點發展壯大畜牧、蔬菜、果品三大特色優勢產業，積極培育現代種業、花卉、休閑農業等新興產業，形成糧食生產基礎穩固、三大優勢產業帶動作用突出、新興產業增長快速、區域布局合理的現代農業發展格局。

　　1穩步提高糧食生產能力。建設糧食生產核心區。按照穩定面積、依靠科技、提高單產、增加總產的要求，全面實施國家新增千億斤糧食生產能力規劃項目，加大對產糧大縣（市）投入和利益補償力度，增強核心區對全省糧食生產的支撐能力。著力建設我省4000萬畝糧食生產核心區，重點培育邯鄲、石家莊、保定3個噸糧市和一批噸糧縣，到2015年，力爭有2000萬畝耕地夏秋兩季糧食單產達到1000公斤。加快中低產田改造，完善農業基礎設施，搞好田間排灌渠系、農田林網和土地平整等工程，建設高標準糧田。集成應用先進技術，大力發展節水農業，提高糧食生產規模化、集約化、機械化和優質化水平，大幅度提高糧食單產，到2015年，糧食單產由640斤提高到750斤，總產力爭達到700億斤。

　　實施糧食增產計劃。加快推進保定大型商品糧基地等重點工程，實施糧食豐產科技工程，推進良種良法集成配套、農機農藝有效結合，建設一批糧食科技示范區和萬畝高產示范方。糧食播種面積穩定在9300萬畝，優質專用小麥、優質專用玉米播種面積所占比重分別達到90%和80%以上，綜合生產能力穩步提高。

　　2做大做強畜牧業。按照“高產、優質、健康、高效、生態、清潔、安全”的要求，突出發展奶牛、生豬和蛋雞等優勢產業，提升肉雞、肉牛和肉羊等潛力產業，鞏固畜牧業在農業中的主導地位。大力實施畜禽良種工程，加快良種繁育基地和標準化示范區建設，推進集中飼養、規模飼養和綠色飼養，到2015年，奶牛、生豬、蛋雞標準化規模養殖率分別達到100%、80%和90%.完善畜產品質量檢測體系和疫病防治體系，強化畜禽生產經營各環節的監督管理和出入省境的檢驗檢疫，提高對突發疫情的應急處理能力。加快優質飼草飼料基地建設，保障飼草飼料安全。到2015年，畜牧業產值占農林牧漁業總產值的比重提高到42%.

　　3做大做優蔬菜業。按照“擴規模上設施、壯龍頭活機制、創品牌拓市場、提質量增效益、抓示范強帶動”的思路，擴大設施菜、錯季菜、品牌菜和綠色無公害蔬菜種植面積，提高設施蔬菜和綠色蔬菜比重。實施新一輪“菜籃子”工程，支持24個蔬菜產業示范縣上規模、調結構、創品牌，建設綠色有機蔬菜生產基地。實施蔬菜品牌戰略，推進蔬菜產業商標注冊，大力開展無公害農產品、綠色食品、有機農產品認證和農產品地理標志登記，打造河北蔬菜品牌新形象。到2015年，全省設施菜比重提高到60%以上，京津市場占有率達到50%以上，其中高檔蔬菜達到30%以上。

　　4做優做特果品業。按照突出特色、適地適樹、規模發展的發展方向，加快果品結構調整和生產基地建設步伐。支持趙縣、深州市、樂亭縣、涉縣等76個果品重點縣（市）推行品種改良、樹體改造、矮化密植栽培等技術和標準化生產，完善水利、果園機械、采后商品化處理等基礎設施，高標準建設蘋果、梨、葡萄、板栗、核桃、紅棗、仁用杏、柿子等八大特色優勢果品基地。到2015年，全省果品標準化生產率達到95%以上，優質果率達到85%以上。

　　5做優做精水產業。大力發展生態漁業、遠洋漁業、特色漁業、品牌漁業，重點建設沿海出口型水產養殖帶。加快原良種體系和水產標準化健康養殖示范區建設，重點培育對蝦養殖、貝類養殖、龜鱉養殖、名貴魚養殖、梭子蟹養殖、鹽堿地漁業開發、生物餌料養殖加工、休閑漁業等八大基地，打造河北特色漁業品牌。加快漁業基礎設施建設，提高漁業安全保障能力。到2015年，水產品總產量達到180萬噸。

　　6加快發展農業新興產業。推進現代農作物種業發展，構建以產業為主導、企業為主體、基地為依托、產學研相結合、“育繁推”一體化的現代農作物種業體系，加快培育一批具有突破性的農作物新品種，快速提升我省農作物種業科技創新、企業競爭、供種保障和市場監管等能力。大力發展休閑觀光農業和鄉村旅游業，以環首都綠色經濟圈為重點，著力打造面向都市的休閑度假基地、觀光農業基地、生活體驗基地。加快發展森林生態旅游業和漁業生態旅游業，加強野生動物資源繁育利用，創建森林生態旅游精品區、生態觀光休閑漁業旅游區。加快發展園藝花卉業，促進園藝花卉業向規模化、現代化發展，逐步形成“兩環（環京津、環省會）帶動、重點輻射”的發展格局。

　　7優化農業區域布局。加快建設優勢明顯、集中連片、高產穩產的特色農產品產業帶。重點建設京山、京廣鐵路沿線優質專用小麥產業帶、優質專用玉米產業帶、生豬產業帶、禽蛋產業帶，環京津、環省會奶牛產業帶，黑龍港地區棉花產業帶，黑龍港、太行山淺山丘陵和張承地區優質雜糧產業帶，燕山、太行山淺山丘陵優質果品產業帶，沿海特色水產養殖帶，壩上地區錯季蔬菜和環首都優質蔬菜產業帶等十大特色農產品產業帶。圍繞構筑環首都綠色經濟圈、沿海經濟隆起帶和冀中南經濟區，建設一批特色農產品生產基地。在環首都綠色經濟圈建成一批苗木花卉基地、綠色有機蔬菜基地、高檔果品基地和休閑農業基地，在沿海地區20個縣（市、區）建成一批特色水產品基地和優質果品基地，在冀中南經濟區18縣（市）建設一批現代農業示范基地。

　　（二）大力推進農業產業化經營。

　　1發展壯大農產品加工龍頭企業。按照“培植龍頭、壯大基地、帶動農戶”的思路，以乳品、肉類、糧油、果品、蔬菜五大農產品加工業為重點，抓好一批經營規模大、科技含量高、帶動能力強的農產品加工龍頭企業，提高產業集中度和核心競爭力。支持重點企業、名牌產品做大做強，以優勢產品和知名品牌為紐帶，通過收購、兼并、重組等多種形式，實現規模擴張，打造龍頭企業“航母艦隊”。到2015年，營業收入超50億元的企業達到20家、超100億元的企業達到10家；2015年，農業產業化經營總量達到6000億元，農業產業化經營率達到65%以上。

　　2加快農業產業化生產基地建設。按照產業化經營思路，加快推進專業化、規模化、標準化生產基地建設，重點抓好30個農業產業化示范基地縣（區），推動“一縣一業、一村一品、多村一品”發展，加快培育一批特色明顯、競爭力強的專業鄉（鎮）和專業村。支持農產品加工企業到主產區建立專業化的原料生產基地，培育優勢產業龍頭型經濟模式，確保農產品加工業優質原料供給。圍繞十大特色農產品產業帶和五大農產品加工業，重點建設一批專業化、規模化、標準化的農產品生產基地。

　　3強化龍頭企業和農民的利益聯接機制。鼓勵引導龍頭企業采取設立風險資金、利潤返還等多種形式，與農戶建立穩定的購銷關系和合理的利益分配機制，建立完善“龍頭企業＋合作組織＋基地＋農戶”的產業化經營組織形式，形成以加工企業為龍頭、以合作組織為紐帶、以產權關系為依托的利益共享、風險共擔的利益共同體。

　　4大力推進品牌建設。引導支持各類農業產業化龍頭企業和合作組織申報無公害產品、綠色食品、有機食品，做好商標注冊、質量認證、農產品地理標志登記等工作，做響“河北產”大品牌。“十二五”期間，培育有市場競爭力和影響力知名品牌100個，馳名商標20個，進一步提升河北農產品的知名度和市場占有率。

　　（三）健全農產品質量安全保障體系。

　　1健全農業質量安全標準體系。圍繞產地環境、農業投入品、生產過程等關鍵環節，健全標準體系，加強農業標準推廣，加快形成覆蓋農產品生產、加工、流通全過程的質量安全標準體系。到2015年，完成制修訂地方標準300項，農產品標準化生產率達到90%以上，國家級和省級農業標準化示范區增加100個以上。

　　2完善農產品質量認證體系。以“菜籃子”產品為重點，以現代農業示范園、科技示范場、畜禽養殖標準示范場、水產健康養殖場建設為重要載體，強力推進農產品地理標志認定和無公害農產品、綠色食品、有機農產品認證。到2015年，認證無公害農產品3000個以上，有效使用綠色食品標志的企業總數達到100家，有機農產品獲證企業達到40家。

　　3完善農產品質量安全檢測體系。建立健全省、市、縣三級全面覆蓋的農產品質量安全檢驗檢測體系，指導專業鄉村、農民專業合作社、農業企業及各類農產品市場設立自律監測點，實現風險檢測、監督檢查和自律檢測相結合，對主要農產品及重點監管對象逐步實現檢測全覆蓋。依托“12316”農產品監管信息平臺，建設全省農產品質量信息共享平臺和預警系統，形成監測、預測、預警一體化快速反應體系，完善應急管理機制，切實保障農產品質量安全。

　　4建立農產品質量全程追溯體系。依托農產品“三品一標”認證體系和農產品產銷地準出準入制度，建立農產品質量追溯體系。督促全省所有農產品批發市場、農貿市場、超市、配送中心等實施市場準入制度。支持建立農產品全程質量追溯信息處理平臺，在農產品生產企業或農民專業合作組織中建立完善農產品全程質量追溯信息采集系統，逐步形成產地有準出制度、銷地有準入制度、產品有標識和身份證明，信息可得、成本可算、風險可控的全程質量追溯體系。

　　5健全農產品質量監管體系。加強省、市、縣、鄉、村五級農產品質量安全監管機構和隊伍建設，大力推進農產品質量安全法制建設，建立和完善農產品質量安全監管長效機制，強化產前、產中、產后全程監管，確保不發生重大農產品質量安全事件。

　　（四）構建新型農業社會化服務體系。

　　1大力發展農民專業合作經濟組織。引導農民在自愿、平等、互利基礎上以土地承包經營權、資金、技術等生產要素入股，組建多種形式的專業合作組織，充分發揮種糧大戶、龍頭企業和村兩委會帶動作用，引導組建一大批農產品銷售、土地股份等特色專業合作組織。到“十二五”末，全省農民專業合作組織數量達到30000家以上，輻射帶動農戶50%以上。

　　引導農民專業合作社規范發展。認真貫徹實施《中華人民共和國農民專業合作社法》，健全規章制度，規范運行機制，提高運行質量。建立健全財務管理制度和盈余分配制度。不斷加強合作社成員管理，堅持依法辦事、依章理社、入社自愿、退社自由。引導和支持合作社建立健全生產記錄制度，統一質量安全標準和生產技術規程，統一農業投入品采購供應，統一產品和基地認證認定，普遍實現標準化生產、品牌化經營。到2015年，比較規范的示范社達到3500家以上。

　　進一步加大對農民專業合作組織的扶持力度。按照“分類指導、穩步推進”的指導方針，對產業基礎好、帶動能力強的示范社，加大政策引導和項目支持力度；對有一定產業和基礎的合作組織，積極鼓勵其發展合作加工、合作購銷，提高經營能力；對產業特色明顯但合作組織發展滯后的地區，加強指導培育，促進合作組織加快發展。

　　2加強農業公共服務能力建設。改革政府農業服務機構，進一步強化縣、鄉兩級農業服務機構的公益性服務職能，充分發揮其在農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量檢測與監管、生態環境建設、信息發布、農民培訓等方面的職能作用，推動農業公共服務逐步走上規范化、制度化軌道。支持和引導龍頭企業為農民提供技術、農資、產品購銷等系列化、專業化服務，實現互利雙贏。

　　3加強農業信息服務體系建設。按照城鄉信息服務無差異、農業領域信息服務全覆蓋的要求，加強新農村熱線“12316”農業信息綜合服務平臺建設，為農民提供直接有效的信息服務。實施全省農業信息化“114工程”（全省農業數據中心，河北農業信息網站群，全省農業視頻指揮、農業政務管理、農業科技服務、農業市場信息四大平臺），加快推進互聯網與電視、電話“三電合一”信息體系建設，重點加強到村、到戶、到田間地頭的“最后一公里”服務環節，到2015年，完成所有村級信息服務站建設。

　　（五）加快推進農業科技創新。

　　“十二五”時期，要堅持科教興農戰略，持續加大農業科技投入，加快農業產業關鍵技術攻關研究和集成創新，加速農業科技成果轉化，加強農業科技培訓，推動農業科技跨越發展，為農業增產、農民增收、農村繁榮注入強勁動力。

　　1堅持科技創新驅動。突出農業科技創新方向和領域，重點支持生物技術、良種培育、豐產栽培、精深加工、產品安全、節水灌溉、新型肥藥、疫病防控、循環農業等關鍵領域科技創新，著眼于提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，促進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化，構建適應現代農業發展要求的技術體系。圍繞畜牧、蔬菜、果品三大特色優勢產業和區域特色產業發展需求，加強提質增效重大共性關鍵技術的創新集成和應用，建設一批各具特色的現代農業科技園區和示范基地。提升農產品加工增值技術水平，以農產品貯藏、保鮮、加工、包裝等技術和設備研發為重點，開發具有國內和國際先進水平的農產品加工品，培育一批科技型農業產業化龍頭企業，帶動農產品加工新技術的推廣應用。支持企業加強技術研發和升級，鼓勵企業承擔國家各類科技項目，增強自主創新能力，積極培育以企業為主導的農業產業技術創新戰略聯盟。著力抓好種業科技創新，加強種質資源收集、保護、鑒定，加快培育一批突破性新品種，建立以企業為主體的商業化育種新機制，著力培育一批“育繁推”一體化大型骨干企業。改善農業科技創新條件，持續加大農業科技投入，確保財政農業科技投入增幅明顯高于財政經常性收入增幅。“十二五”末，農業科技進步貢獻率提高到56%.

　　2提升農業科技推廣能力。加強基層農技推廣體系建設，健全鄉（鎮）或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全監管等公共服務機構，明確公益性定位。切實提高農技推廣人員待遇水平，落實工資傾斜和績效工資政策。鼓勵農業科技工作者帶資金和項目到基層創業、辦實體。加快農業機械化，拓展農機作業領域，提高農機服務水平。擴大農業農村公共氣象服務覆蓋面，提高農業氣象服務和農村氣象災害防御科技水平。引導高等學校、科研院所成為公益性農技推廣的重要力量。支持高等學校、科研院所承擔農技推廣項目，推行推廣教授、推廣型研究員制度。鼓勵高等學校、科研院所建立農業試驗示范基地，推行專家大院、校市聯建、院縣共建等服務模式，集成、熟化、推廣農業技術成果。

　　3加強農業科技培訓。加快培養農業科技人才，實施創新人才培養計劃和農業科研杰出人才培養計劃，加快培養農業科技領軍人才和創新團隊。完善農業科研人才激勵機制、自主流動機制，制定以科研質量、創新能力和成果應用為導向的評價標準。廣泛開展基層農技推廣人員分層分類定期培訓，完善職稱評定標準。大力培訓農村實用人才，以提高科技素質、職業技能、經營能力為核心，大規模開展農村實用人才培訓。充分發揮各部門各行業作用，加大各類農村人才培養計劃實施力度，擴大培訓規模，提高補助標準，大力培育新型職業農民。“十二五”期間，全省完成實用技術普及性培訓3000萬人次，培養農村實用人才5萬人，培育科技示范戶30萬戶。

　　四、壯大提升農村二、三產業，全面繁榮農村經濟

　　按照“城鄉統籌、‘三化’同步、富民強縣”的要求，組織實施縣域經濟騰飛計劃，鼓勵各縣發揮特色優勢，抓好立縣產業和立縣項目，加快發展民營經濟，從政策、資金、技術等方面加大支持力度，推動縣域經濟跨越式發展。

　　（一）做大做強農村第二產業。

　　大力發展縣域特色產業，引導縣域特色產業與農業生產對接，與全省主導產業對接，與城市經濟對接，與大企業大集團對接，加快構建結構優化、環境友好、競爭力強的特色主導產業發展新格局。

　　1培育壯大縣域骨干企業。結合重點產業調整振興規劃的實施，支持縣域食品加工、裝備制造、生物醫藥、信息產業、紡織服裝等重點行業的龍頭企業通過收購、兼并、重組等多種形式，實現規模擴張，形成一批擁有自主知識產權、主業突出、核心競爭力強的大公司和企業集團，提高企業產品層次和市場競爭力，帶動縣域產業結構調整和升級。引導縣域中小企業開展與大企業對接配套活動，推進專業化分工協作，延伸產業鏈條，提升產業發展水平，盡快形成一批支撐帶動作用強的縣域骨干企業。

　　2推動產業集群發展。圍繞產業結構、產品結構和組織結構的優化升級，集中培育發展一批規劃科學、主業突出、特色明顯、規模大、鏈條長、競爭力強的產業集群。到2015年，全省培育縣域年營業收入超100億元的產業集群50個，年營業收入超50億元的產業集群120個，年營業收入超10億元的產業集群300個，50%規模以上企業進入各類產業集群，產業集群經濟總量占全省縣域經濟總量的比重達到50%以上。

　　3加快縣城經濟建設。按照“園區向城鎮集中、企業向園區集中、人口向城鎮聚集”的發展思路，提高縣城的綜合承載能力和吸納帶動能力，把縣城打造成縣域特色產業聚集中心、商貿物流中心、人口轉移居住中心。充分發揮縣城中工業聚集區和特色產業園區的重要載體和平臺作用，加大政策扶持力度，推動縣域企業向園區集中，重點項目向園區投放，創新要素向園區匯集。“十二五”期間，每個縣在縣城周邊規劃建設1個以上行業之間關聯配套、上下游之間有機鏈接、吸納就業充分、聚集效應明顯、產業和城鎮融合發展的工業聚集區，促進產業集聚、人口集中、基礎設施共建共享，加快構筑產業發展與城市發展互促雙贏的新格局。

　　4強化招商引資。依托現有產業、骨干企業基礎，抓好重大項目建設，引進具有引領性、帶動性、競爭性強的國內外戰略投資者，以紡織服裝、食品加工、新型建材等傳統優勢產業和生物醫藥、新能源、新材料等新興產業為重點，開展“園區招商”、“產業鏈招商”、“以商招商”等，制定和完善產業扶持政策，優化發展環境，吸引外來企業投資興業，鼓勵現有企業自主引進項目、資金和技術。

　　5大力發展民營經濟。培育壯大市場主體，積極推進全民創業，加大對小型微型企業的政策支持，讓更多的農民就近轉移就業。不斷優化產業結構，提升民營工業發展質量和效益，提高核心競爭力。做大做強民營服務業，到2015年，第三產業比重爭取占民營經濟總量的三分之一以上。支持營業收入超50億元民營企業發展，打造一批綜合競爭力強的大企業、大集團。到2015年，全省培育年營業收入超50億元的民營企業（集團）100個以上。

　　（二）加快發展農村第三產業。

　　按照“擴大規模、拓寬領域、提升功能、創新業態”的發展思路，支持引導城市三產向農村延伸，做大面向農村的生產性服務業，做優面向農民的生活性服務業，將環首都地區打造成為農村服務業對接首都、特色鮮明的現代產業圈，將沿海地區打造成為農村開放型服務業的先行區，將冀中南地區打造成為城鄉互動、產業聯動的農村服務業示范基地，構建優勢明顯、特色突出、充滿活力的農村服務業發展新格局。

　　1積極發展農村商貿流通業。大力發展現代流通方式，支持城市商貿流通企業將服務范圍向農村拓展，構建以城市大型流通企業為龍頭，縣級重點流通企業為骨干，農家店為基礎的農村商品流通網絡。繼續實施“萬村千鄉市場工程”和“雙百市場工程”，抓好“新農村現代流通網絡工程”和農村社區綜合服務中心建設。改造提升農產品市場，加快推廣連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式，構建新型、高效的農產品營銷網絡，重點改造升級200個大型農產品市場，推動200家超市或流通企業與農產品生產基地實現產銷對接。

　　2加快發展縣域現代物流業。大力發展果蔬、肉類、水產品等冷鏈物流，完善糧食現代物流，引導支持供銷社、郵政和大型城市商業企業完善農村物流連鎖配送網絡，擴大物流規模和品種，加快形成城鄉一體化商貿流通網絡。打造環首都物流產業帶，在涿州、三河、香河、豐寧等環首都一線地區建設一批城市配送型、農產品供給型、空港服務型現代物流園區，使之成為承接北京物流外置的載體，滿足北京市場供應的基地。

　　3大力發展農村金融業。鼓勵城市商業銀行增設分支機構，爭取在全省各縣（市）的覆蓋率達到50％。鼓勵縣級和市級農村信用社聯社加快股份制改造，爭取40％的縣級聯社改建成農村商業銀行或農村合作銀行。加快建設村鎮銀行、貸款公司、資金互助社等新型農村金融機構，爭取50％以上的縣（市）各建成1家以上新型農村金融機構，小額貸款公司發展到300家。積極推動“三農”保險，加快養老、醫療和責任保險發展，擴大覆蓋范圍，降低農村居民生產和生活風險。

　　4積極發展農村文化旅游產業。加快農村特色文化資源挖掘整理，做大做強一批農村文化品牌和縣級文化產業園區，發展壯大農村鄉土藝術表演團體。依托特色農業園區和旅游資源，大力發展鄉村旅游、森林生態旅游、濱海觀光旅游、休閑旅游，支持農家樂、采摘園、莊園經濟發展。

　　五、加強基礎設施和生態環境建設，提高農業農村可持續發展能力

　　（一）抓好以農田水利和水資源配置為重點的水利工程建設。

　　把水利作為基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，加快構建防洪抗旱減災、水資源合理配置和高效利用、水資源和水生態保護、水利科學發展的現代管理“四大體系”，推動水利實現跨越式發展。

　　1大興農田水利建設。圍繞打造4000萬畝糧食核心區，突出抓好小型農田水利重點縣建設。“十二五”期間，基本完成小型農田水利工程配套改造和67座大型灌排泵站更新改造。強力推進農業綜合節水工程建設，大力實施管灌、噴灌、滴灌、渠道防滲、管道輸水和咸淡水混澆等節水灌溉工程，抓好19處大型灌區、92處重點中型灌區續建配套和節水改造，到2015年，改善大中型灌區灌溉面積1000萬畝。實施現代農業項目縣高效節水灌溉示范項目建設，建成萬畝以上農業節水示范區32個。在山丘地區因地制宜興建小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程，合理利用雨水資源。“十二五”期間，新增節水灌溉面積1200萬畝。

　　2加快南水北調等水資源配置工程建設。加快實施南水北調中線配套工程建設，基本建成“兩縱六橫十庫”供水基本框架，實現南水北調配套工程與主體工程同步建成生效的目標。強力推進引黃入冀補淀工程建設，建成完善的引黃供水配置工程，到2015年，形成年引黃河水15億立方米的能力，實現引黃入境水量10億立方米。積極開發利用微咸水、再生水、海水淡化、雨洪資源等非常規水，實現年利用非常規水20億立方米以上。推進海水淡化實現產業化、規模化生產。加快形成地表水、地下水、外調水和非常規水統籌、水資源多元配置新格局。

　　3加快防洪保安骨干工程建設。抓好永定河、大清河等骨干行洪河道綜合整治，推進13處蓄滯洪區建設和94座大中型病險水閘除險加固，加快沿海重點堤防、閘壩等防風暴潮海擋工程建設，完成承德雙峰寺水庫建設，加快張家口烏拉哈達水庫等項目前期工作。加快中小河流治理和水庫除險加固，“十二五”期間，基本完成124條中小河流的治理任務，完成全部重點小型病險水庫除險加固任務。

　　4大力實施民生水利工程。切實搞好農村飲水安全工程建設，解決1960萬農村人口和368萬農村學校師生的飲水安全問題。繼續抓好國家、省級水土流失重點治理工程，積極實施山洪地質災害易發地區的水土流失防治，年治理水土流失面積2000平方公里。積極推進農村水電建設，繼續實施小水電代燃料工程，啟動水電新農村電氣化縣試點工程建設，到2015年，新建和改建農村水電站252座，新增和技改裝機規模358萬千瓦。

　　（二）抓好農村基礎設施建設。

　　1改善農村交通條件。繼續加大縣、鄉公路改造力度，實施危橋改造，落實農村公路管理養護責任，提高縣、鄉公路通行能力和通達水平，構建滿足建設社會主義新農村要求、農民出行更方便、快捷的農村公路網絡。加快鄉、村道路建設，推進鄉、村道路互通工程，抓好連村道路建設和村內道路硬化。加快建設環首都農村公路對接工程，基本實現環首都縣（市、區）農村公路網的對等銜接。“十二五”期間，新改建農村公路24萬公里。

　　2加快實施新一輪農村電網改造升級工程。以提高農村電網供電質量、提高防災抗災能力、降低供電損耗為重點，對供電可靠性較低的已改造農村電網和未改造農村電網實施升級改造，推動城鄉各類用電同網同價，到2015年，基本建成結構合理、技術先進、供電可靠、節能高效的新型農村電網。

　　3扎實推進農村新能源建設。繼續實施以“一池三改”、“一池四改”、“一池三改一棚”等技術組合為主要內容的生態家園富民工程，重點發展規模養殖場、養殖小區和聯戶大中型沼氣工程，完善服務網點。到2015年，新建大中型沼氣工程400處，秸稈沼氣聯戶供氣工程100處，農村戶用沼氣50萬戶。加快農村污水、垃圾處理基礎設施建設步伐，到2015年，完成環境問題突出村莊的治理工程。

　　4加快農村通信、通郵基礎設施建設。大力實施“村村通電話工程”、“行政村通寬帶工程”和“鄉村郵政工程”，加快互聯網與電視、電話“三電合一”信息體系建設，推進農村信息化。“十二五”期間，行政村通寬帶率達到100%.

　　（三）深入實施農業綜合開發。

　　1大規模建設旱澇保收高標準農田。以打造糧食生產核心區為重點，按照集中連片、規模開發、綜合治理的要求，加強中低產田改造與高標準農田建設，完善田間灌溉和除澇體系，建設農業用電設施、農田和田間林網，突出節水工程建設，加強土地治理，著力改善農田基礎設施條件，努力提高農業綜合生產能力。以農業綜合開發項目為載體，建設一批農業科技示范園和萬畝高產示范方。“十二五”期間，改造中低產田500萬畝，其中新增高產穩產田300萬畝。

　　2大力實施“沃土工程”。采取平整土地、深耕深松、增施有機肥、保護性耕作、秸稈還田等土壤改良措施，切實增強耕地蓄水保墑保肥能力，穩定提高耕地基礎地力和持續產出能力。到2015年，土壤有機質含量提高04個百分點。

　　（四）著力提高農業機械化水平。

　　1擴大農機裝備規模。全面落實中央農機具購置補貼政策，鼓勵和引導農民購置多功能、復式、低耗、高效大中型農機具，改善農機裝備水平，提高農機配套率，推進糧食生產全程機械化。到2015年，全省農機總動力達到11億千瓦。

　　2優化農機裝備結構。重點解決玉米生產關鍵環節機械化問題，鼓勵農民購置玉米收割機和秸稈還田機、深松（耕）機、免耕播種機等農機具，促進玉米收獲機械總量快速增加。進一步增加深松聯合整地機等大型、高效、聯合作業機數量。加強農機、農藝結合，加快推廣適宜機械化作業的品種和栽培模式。到2015年，主要農作物耕種收綜合機械化水平提高到70%以上，玉米機收水平達到60%以上。

　　（五）加強農業防災減災體系建設。

　　1建立健全動植物疫病防控體系。完善省、市、縣、鄉四級防控體系，建立動植物疫病監測預警系統、省際間動物衛生監督檢查系統、綜合防控站和先進適用綜合防控技術體系，抓好統防統治示范區建設。

　　2加強氣象基礎設施建設。實施氣象災害監測預報預警與應急氣象服務、農村氣象災害防御與農業氣象服務、人工影響天氣、邯鄲新一代多普勒天氣雷達和基層氣象臺站基礎設施建設工程，充分發揮氣象服務的基礎性作用。

　　3加強森林和草原防火工作。健全各級森林草原防火預防、撲救、保障三大體系，強化森林草原消防隊伍與裝備建設，抓好重點火險區綜合治理，提高火災應急處置能力，到2015年，省重點林區視頻監測覆蓋率達到50%以上，森林草原火災受害面積控制在03‰以內。加強山洪、風暴潮等自然災害的預警預報和防治工作。

　　（六）加強重點生態工程建設。

　　1推進重點造林綠化工程建設。按照“構筑京津綠色屏障，再造河北秀美山川”的總體要求，全面加快京津風沙源治理一期、太行山綠化、“三北”防護林、沿海防護林、平原綠化及退耕還林等重點生態工程建設。大力實施以燕山太行山生態屏障和壩上防風固沙林帶、濱海濕地及沿海防護林帶、環首都生態帶為骨干的“一屏三帶”工程，啟動實施京津風沙源治理二期工程。突出抓好環首都地區、沿海地區、城鎮周圍、主要交通干線和主要河渠兩側等重要區域造林綠化。“十二五”期間，完成重點造林工程綠化面積2100萬畝。

　　2切實鞏固退耕還林成果。大力實施《河北省鞏固退耕還林成果專項規劃》，認真貫徹落實國家鞏固退耕還林成果各項政策，圍繞“保住樹、管好林、見效益、能致富”的目標，抓好基本口糧田、農村能源、生態移民、后續產業發展和退耕農民就業創業轉移技能培訓、補植補造等建設任務，切實解決退耕農民的長遠生計問題。采取林糧、林草、林禽、林畜等立體開發模式，大力發展林下產業，實現以短養長，提高綜合效益。

　　3全面落實生態功能區劃。加強對水源涵養區、水土保持區、飲用水水源保護區、自然保護區、海岸線及濕地等重要生態功能區的空間管制。建立生態補償機制，提高生態補償標準，實現下游與上游、開發區域與保護區域、受益地區與受損地區、受益人群與受損人群之間以及自然保護區內外的利益補償。加強典型自然生態系統及重要濕地的保護和恢復，加快白洋淀、衡水湖等濕地自然保護區恢復建設。規劃建設一批森林、濕地及野生動植物類型自然保護區，對受到嚴重威脅的典型生態系統、珍稀瀕危物種、珍貴海洋生物資源以及自然遺跡等，實施搶救性保護。“十二五”期間，新增自然保護區面積220萬畝。

　　（七）加強農業資源和環境保護。

　　1保護森林資源。建立合理的森林生態效益補償機制，切實加強對生態公益林的保護。建立以國家重點生態公益林、地方一般生態公益林和商品林為劃分標準的林業分類經營體制，實行分類管理、定向培育。積極調整和優化林種、樹種結構，實施全省中幼林撫育工程，加快低質低效林改造。

　　2推進生態補水和地下水環境修復工程。大力實施引黃生態補水工程，建立生態應急補水機制。嚴格控制地下水開采，劃定地下水源保護區，限制漏斗區新建機井，加強自備井關停工作，逐步關閉南水北調受水區的城市自備井，減少深層地下水開采量，控制地下水漏斗面積，有效遏制全省水環境惡化的趨勢。

　　3加快水土流失治理。繼續實施國家水土保持重點治理工程，大力推進太行山、永定河、潮白河、灤河等重點治理區的水土保持工程建設。加強流域上游水土保持綜合防治體系建設，增強涵養水源和攔沙緩洪功能。加快小流域綜合治理、坡改梯專項治理和生態恢復治理步伐。“十二五”期間，完成水土流失治理面積10000平方公里，重點區域水土流失得到有效控制。

　　4加大草原建設與保護力度。實施圍欄封育、人工種草、補播改良、禁牧休牧輪牧等措施，改造退化草場，恢復草場植被。加強人工飼草基地建設，加快草地退化、沙化、荒漠化治理進程，使重點草原區90%以上的草原得到有效治理。

　　5加強農業面源污染治理。采取農田氮磷流失攔截、化肥減施、農藥減施替代等措施，減少農田污染。大力推廣畜禽糞污無害化利用技術、垃圾污水秸稈綜合利用技術、廢舊農膜回收加工技術和生物防治技術，實施鄉村清潔工程，開展清潔田園、清潔水源和清潔家園行動，推行清潔養殖。開展農業面源污染調查和定點監測，建立健全農業面源污染監測預警體系和執法體系，有效提高農業面源污染防治效果，到2015年，建成80個農業面源污染防治示范區，建立300個農產品產地環境質量定位監控點。

　　（八）大力發展農業循環經濟。

　　1加快發展節約型農業。按照“減量化、資源化、再利用”的思路，大力推廣節地、節水、節肥、節能新技術，推進形成“資源—產品—廢棄物—再生資源”循環農業發展模式。推廣測土施肥、旱作農業、免耕栽培、精量播種等技術，建立節水型栽培模式和灌溉制度。積極發展集約生態養殖業，大力推廣綠色高效生態畜禽水產養殖技術。

　　2加快推進農村資源循環利用。以農村廢棄物資源化利用為突破口，加快開發農作物秸稈等為主要原料的生物質燃料、肥料、飼料。抓好農村沼氣普及利用，重點發展聯戶沼氣和大中型沼氣工程。支持生物質成型燃料產業化，推廣秸稈壓塊炊事采暖爐具30萬戶。加快循環農業示范區建設，到2015年，建成15個循環農業示范區、30個循環農業示范縣。

　　六、實施幸福鄉村計劃，切實改善農村民生

　　（一）加強農村新民居建設。

　　堅持群眾自愿、規劃先行、產業帶動的原則，分類指導、規范運作，鞏固提高已有省級示范村，積極穩妥推進農村新民居建設。優化村鎮空間布局，統籌縣域鎮村體系規劃、土地利用規劃、村莊建設規劃和產業發展規劃，引導和促進村鎮布局優化、人口相對集中居住，促進土地集約節約利用、產業集聚發展、公共服務水平大幅提升。規范實施農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤，充分尊重農民意愿，嚴格履行民主程序，發揮市場機制作用，引導農村土地集約利用，適當合并分散村莊，鼓勵有條件的地方聯村并建，挖掘新民居節地潛力。加大財政資金投入力度，重點支持新民居示范村基礎設施項目建設。加大農村、國有林場和墾區危舊房改造力度，“十二五”期間，完成50萬戶農村危房、47萬戶國有林場和墾區危舊房改造任務，基本解決生活困難群眾的居住安全問題。

　　（二）改善農村人居環境。

　　全面開展農村環境整治工作。深入推進“百鄉千村”環境綜合整治行動計劃，落實“以獎促治”、“以獎代補”政策，加快推進污水和垃圾處理設施建設向縣級以下延伸，省級重點鎮和現狀人口1萬人以上的建制鎮全部建成污水處理廠。加快建制鎮污水管網配套建設，實施雨、污分流。統籌城鄉垃圾處理設施建設，縣級市、環首都縣、沿海縣和其他有條件的縣要逐步建立“戶分類、村收集、鎮（鄉）轉運、縣（市）處理”的城鄉一體垃圾處理體系。建立健全村莊設施管護、環境保潔、村莊綠化和村容美化等管理制度，有條件的地方要成立專職衛生環境管護和村莊綠化隊伍。加強農村環境保護，推廣節能減排技術，控制工業污染，治理生活污染，預防農業污染，切實改善農村人居環境，提高廣大農民生活質量。到2015年，縣（市）污水處理率達到85%以上，生活垃圾處理率達到80%，全面完成環境問題突出村莊的治理工程。

　　（三）加快推進扶貧攻堅。

　　以燕山-太行山和黑龍港兩大集中連片特殊困難地區特別是環首都扶貧攻堅示范區為重點，采取傾斜政策，加大支持力度，舉全省之力推動貧困地區加快發展、脫貧致富。按照新的扶貧標準，增加扶貧開發投入，著力鞏固和發展專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局。積極推進產業扶貧，重點發展以設施蔬菜、設施養殖和高效林果為主的家庭增收項目。積極推進科技扶貧，支持大專院校、科研單位與貧困地區開展產學研合作，培育一批科技型扶貧龍頭企業，扶持建設一批科技示范村和示范戶。繼續實施扶貧培訓“雨露計劃”，加強農村貧困勞動力轉移培訓和農業實用技術培訓，提高培訓質量。積極推進移民扶貧，對山區、壩上地區不具備基本生存條件，就地難以脫貧的特困人口，實施易地扶貧搬遷試點工程，引導搬遷戶向小城鎮、中心村集聚，實現易地脫貧。加大以工代賑扶貧工作力度，改善貧困農村基礎設施條件，增加貧困人口勞務收入。積極推動對口扶貧，組織黨政機關、企事業單位、大專院校和經濟實力較強的縣（市、區），對口幫扶扶貧開發工作重點縣和重點村及革命老區，廣泛動員民營企業、扶貧志愿者通過多種方式參與扶貧開發。“十二五”期間，完成3000個貧困村整體脫貧任務，全省農村貧困人口減少50%，貧困地區農民人均純收入增幅明顯高于全省平均水平。

　　（四）提高農村社會保障水平。

　　加快推廣新型農村社會養老保險，覆蓋人數達到3570萬人，實現新型農村社會養老保險制度的全覆蓋。提高新型農村合作醫療保障水平，加快推進門診統籌，新農合參合率穩定保持在95%以上。新農合人均籌資水平達到全省農村居民人均純收入的5%或不低于300元，實現門診統籌全覆蓋，政策范圍內住院報銷比例提高到70%，重大疾病住院報銷比例不低于80%.提高農村最低生活保障，完善農村低保水平與全國同步增長機制，實現動態管理下的應保盡保。進一步完善農村五保供養制度，提高供養標準，使其達到當地居民平均生活水平。新建50所綜合型民政事業服務中心，改擴建416所敬老院為綜合型民政服務中心，農村五保集中供養率達到75%.

　　七、大力發展勞務經濟，拓寬農民增收渠道

　　（一）促進農村勞動力轉移。

　　促進農村勞動力轉移就業。搞好規劃、完善服務、整合資源，有組織、成規模、多層次地組織農村富余勞動力向城鎮和非農產業轉移就業。加強農民技能培訓，規范“陽光工程”培訓，打造特色培訓基地，提高農民轉移就業能力。發展特色經濟和農村二、三產業，吸納農村勞動力就地就近就業。提高勞務輸出組織化程度，抓好勞務基地建設，搞好供需對接，完善勞務輸入地信息溝通和政策協調機制，落實有組織輸出勞務的職業介紹機構和勞務派遣企業的補貼政策。加強區域間勞務合作，鞏固京津勞務輸出市場，擴大與長三角、珠三角等沿海發達地區勞務合作，著力培育一批市場認可、有較高知名度的勞務品牌。

　　（二）改善農民進城務工環境。

　　建立城鄉一體的就業政策，健全完善進城務工農民的住房、子女接受義務教育、醫療、養老等政策，優化農民工進城務工政策環境。加強農民進城就業服務，公共職業介紹機構開設面向進城務工人員的服務窗口或建立專門的服務場所，免費向進城務工農民開放，提供就業信息、就業政策、維權法律咨詢等服務。嚴格執行勞動合同制度和國家關于勞動合同試用期的規定，加強勞動合同管理和勞動保障監察，及時受理解決勞動合同糾紛和違法用工問題。規范農民工工資管理，嚴格執行最低工資制度，合理確定并適時調整最低工資標準，建立企業工資集體協商制度，促進農民工工資合理增長。建立農民工工資支付保障制度，加大對拖欠農民工工資用人單位的處罰力度，整頓勞動力市場秩序，打擊職業中介領域中各種違法犯罪活動，凈化勞動力市場環境。加強勞動監察執法力度，提高企業投資者、經營者的勞動法制意識，提高企業自主化解勞資矛盾的能力。

　　（三）全面開展全民創業。

　　鼓勵支持農民群眾、下崗失業人員、失地農民、返鄉農民工和其他組織依法開展有利于發展經濟、繁榮市場、增收富民的各種創業活動，符合規定的經營活動，平等享受稅收、貼息、擔保、貸款、就業服務等優惠政策。擴大市場準入范圍，降低準入門檻，重點圍繞縣域主導產業、農產品加工業、特色農業和農村現代服務業，加強引導和扶持，拓寬創業領域。完善民營經濟法律服務組織，建立網上法律咨詢平臺和服務熱線，繼續開展“金色陽光行動”，切實維護民營企業合法權益，保護和激發全民創業熱情。到“十二五”末，力爭全省每萬人擁有民營企業個數達到35個。

　　（四）全方位促進農民增收。

　　積極拓展農民增收渠道，鼓勵和支持農民以市場為導向，調整和優化種養結構，大力發展品質優良、特色鮮明、附加值高的優勢農產品，幫助農民增加來自農業內部的收入。大力發展休閑農業、鄉村旅游、園藝業和農村服務業，完善農產品市場體系和價格形成機制，落實糧食最低收購價政策，切實提高農民家庭經營性收入水平。進一步完善良種補貼政策，擴大補貼范圍，合理確定農機具購置補貼規模，把牧業、林業和抗旱節水機械設備納入補貼范圍，完善農資綜合補貼動態調整機制，新增農業補貼向種糧大戶、農民專業合作社傾斜，促進農民增加政策性收入。加強農村集體資產管理，依法開發集體資源，盤活集體資產存量。保護農民土地承包經營權流轉收益，完善征地補償制度。拓展農民投融資渠道，完善農村金融服務，創新金融產品和工具，增加農民直接投資收益。

　　八、保障措施

　　（一）深化農村改革，增強農村經濟發展活力。

　　穩定和完善農村基本經營制度，在依法自愿有償和加強服務的基礎上，促進土地承包經營權流轉，發展多種形式的適度規模經營，培育發展新型農業經營主體。開展土地承包經營權確認登記試點工作，加強土地承包權流轉管理和服務，健全農村土地承包經營權流轉市場。按照節約用地、保障農民權益的要求，推進農村征地制度改革，積極穩妥地推進農村土地整治，完善農村集體建設用地流轉和宅基地管理機制，建設城鄉統一的土地市場，促進土地增值收益主要用于農業和農村。進一步鞏固完善集體林權制度主體改革成果，推進集體林權制度配套改革，加快國有林區林權制度改革。改革林木采伐管理制度，建立林業產權交易平臺，規范林地、林木流轉，促進農民增收致富。推進農村產權制度改革，加快農村社區股份制改造，建立健全村級集體財富積累機制，逐步實現農村資源可流轉、可置換、可交易，進一步增加農民的財產性收益。改善農村金融服務，積極開展農村金融產品和服務方式創新工作，加大農戶小額信用貸款、聯保貸款的投放力度，促進農村存款主要投向“三農”。深化農村信用社產權制度改革，鼓勵有條件的地區以縣為單位建立社區銀行，發展新型農村金融機構和小額貸款公司。健全農業保險制度，不斷擴大保險范圍和品種。提高縣、鄉基本財力保障水平，落實村級組織運轉經費保障政策，建立村級公益事業建設有效機制。

　　（二）認真落實惠農政策，加大支農投入力度。

　　積極調整國民收入分配格局，較大幅度地向“三農”傾斜，保證各級政府對農業投入的增長幅度高于經常性財政收入的增長幅度。認真落實各項支農惠農政策，健全農業補貼制度和農產品價格保護制度。進一步優化農村投資環境，在征地、用水、用電和貼息、補助、參股、擔保等方面制定優惠政策，吸引民間資本、社會資本和信貸資本更多地投向農業農村。充分發揮“一事一議”財政獎勵補助政策的引導作用，鼓勵廣大農民為集體公益事業建設投資投勞。加快建立政府支農資金持續增加、農民積極籌資籌勞、社會力量廣泛參與的多元化、多渠道投入機制。切實改進農業投資管理方式，提高資金使用效益。完善村級集體財富積累機制，盤活集體資產，增加集體財富，增強集體經濟發展活力。

　　（三）強化項目管理，抓好重點工程建設。

　　下大力抓好項目謀劃，建立健全項目庫，扎實做好前期工作，搞好項目建設和管理。按照“職能不變、渠道不亂、各負其責、各記其功”的原則，加大省、市、縣三級支農投資整合力度，充分發揮投資效益。進一步拓寬投融資渠道，廣泛吸引社會資本投資農業農村建設項目，增強農村經濟發展后勁。“十二五”期間，重點抓好糧食增產工程、農業特色優勢產業提質增效工程、農村二三產業提升工程、農業產業化工程、農產品質量安全工程、水利建設工程、生態環境工程、農業防災減災工程、農業科技創新工程和農村民生工程等十大工程100個重點項目建設，為實現“十二五”農村經濟發展目標提供強有力的支撐。

　　（四）加快農業對外開放步伐，拓展農業發展空間。

　　充分發揮我省農業農村經濟的比較優勢，繼續搞好中國（廊坊）農產品交易會等經貿洽談活動，擴大我省農產品影響力。進一步優化投資環境，改善招商方式，加強與國內外知名企業（集團）特別是中央直屬企業的戰略合作，吸引一大批技術水平高、發展規模大、競爭能力強的大企業、大集團在我省建立生產加工基地。積極引進域外資金、優良品種、先進技術和現代經營管理方法，全面提升我省現代農業發展水平。加強農產品出口基地建設，優化出口產品結構，擴大農產品出口規模。實施“走出去”戰略，鼓勵和支持我省農業龍頭企業直接參與國際農業資源開發，開展跨國經營，拓展我省農村經濟發展空間。

　　（五）加強組織領導，保障規劃順利實施。

　　各級各有關部門要高度重視規劃的組織實施工作，結合實際，認真制定本地本部門和本行業發展規劃，搞好上下級規劃之間、總體規劃與專項規劃之間的有效銜接，確保各項工作協調推進。切實加強組織領導，強化協調聯動，建立健全目標責任制，采取有效措施，保證規劃目標和任務順利完成，實現全省農業和農村經濟又好又快發展。