各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

　　為深入貫徹落實科學發展觀，促進經濟轉型升級，推動重點產業發展，現就進一步加快淘汰落后產能提出如下意見：

　　一、統一認識，堅定不移加快淘汰落后產能

　　（一）重要意義。落后產能技術裝備水平低、資源消耗高、環境污染重、安全無保障，嚴重制約著我市經濟發展質量的提高、節能減排任務的完成以及經濟社會的可持續發展。加快淘汰落后產能、推進轉型升級是貫徹落實科學發展觀、轉變經濟發展方式、促進城鄉統籌發展的必然要求和改善生態環境、推進節能減排、優化資源配置、破解要素制約、保障重點產業發展、構筑現代產業體系的重大舉措。

　　（二）指導思想。以科學發展觀為指導，按照建設“生活品質之城”的總體要求，在遵循市場經濟規律的基礎上，充分利用經濟手段鼓勵淘汰、積極運用法律手段強制淘汰、合理使用行政手段推進淘汰，建立健全淘汰落后產能的長效機制，加快產業結構的優化調整和轉型升級，推動經濟健康可持續發展。

　　（三）基本原則。

　　1.堅持市場調節與依法行政相結合。加強政策引導，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，采取激勵和倒逼機制，推動企業淘汰落后產能；嚴格執行相關法律法規和技術、產業能效標準，強化法律約束，提高地方標準門檻，依法淘汰落后產能。

　　2.堅持淘汰落后產能與經濟轉型升級相結合。堅持兩手抓，一手抓淘汰落后產能，確保完成節能減排任務，緩解經濟社會發展的能源資源需求矛盾和環境壓力；一手抓經濟轉型升級，大力推進重點產業發展，不斷提升我市產業競爭力。

　　3.堅持政府分級負責與企業履行主體責任相結合。建立政府統一領導、部門合力推進的淘汰落后產能工作機制，分解落實目標任務和工作職責，確保各項措施落到實處；強化企業淘汰落后產能的主體責任，認真貫徹執行國家的產業政策，積極履行社會責任，主動淘汰落后產能。

　　同時，要統籌協調淘汰落后產能與產業轉型升級、企業整合重組和維護社會穩定的關系，積極穩妥地推進落后產能淘汰工作。

　　（四）目標任務。全面完成國務院、省政府下達的淘汰落后產能工作目標任務。2012年底前，基本關停淘汰產能過剩、能耗高、污染嚴重的小印染、小冶煉、小化工、小鍋爐、小磚窯等“五小企業”；2015年底前，基本淘汰印染、紡織、冶煉、化工、建材、造紙等行業中的落后產能。

　　二、加大力度，全力推進淘汰落后產能工作

　　（五）嚴格依法淘汰。根據國家和省淘汰落后產能指導目錄，結合我市實際制定淘汰落后產能實施方案，開展落后、非法、超標產能專項整治行動，堅決淘汰落后產能和用能設備。對列入國家、省、市淘汰目錄的落后產能，未批先建、批小建大等非法產能，未經核定和超核定污染排放量企業的所有超環評外設備產能，產品能耗超限額標準的生產線及設備，不具備安全生產條件的落后產能，假冒偽劣產品和無證無照生產企業一律實施關停淘汰。

　　（六）強化行政約束。嚴格執行環境保護、節約能源、清潔生產、產品質量、安全生產、職業健康等方面的法律法規和技術標準，依法加強監督檢查。對達不到各級政府要求的落后產能，不予獎勵扶持和資源綜合利用認定。對未按期淘汰落后產能的企業，清理、取消其享受的優惠政策；環保部門依法吊銷排污許可證；金融機構不予提供信貸支持；投資主管部門不予審批和核準投資項目；國土資源部門不予審批新增用地；規劃部門不予審批原有用地新增容積率；質檢、安全監管等部門不予辦理生產許可證和安全許可證，已頒發的許可證要依法撤回；電力和水務部門依法停止供電、供水。對未按規定淘汰落后產能、被當地政府責令關閉或撤銷的企業，限期辦理工商注銷登記或依法吊銷工商營業執照。加大行政處罰力度，對未按期完成淘汰落后產能任務的區、縣（市）實行項目“區域限批”，暫停對該地區項目的能評、環評、核準、審批和備案。

　　（七）加強綜合調控。對不屬于國家、省要求強制淘汰，但根據各地實際有必要進行淘汰的相對落后產能，綜合運用經濟、行政和要素保障等多種途徑加大調控力度，倒逼企業加快淘汰落后產能。充分發揮有序用電的調節手段，優先保障低能耗、低排放企業的用電，限制落后產能企業用電；加大差別電價、水價和排污費實施力度，合理運用經濟杠桿淘汰落后產能；嚴格能評、環評和安全生產等環節的審批，嚴禁向落后產能和產能嚴重過剩行業的建設項目提供土地，禁止新增落后產能。

　　（八）推進整合提升。加大整合重組力度，鼓勵和引導優勢企業并購列入淘汰計劃的落后產能企業，利用存量資源發展戰略性新興產業項目。加快企業升級改造步伐，推進印染、化工等行業向園區集聚發展。對一般制造業和傳統工業項目用地，原則上由各地通過盤活存量土地和收回低效利用土地等方式予以解決，并酌情縮短土地出讓年限。

　　三、加強引導，加大對淘汰落后產能的政策扶持力度

　　（九）加強財政扶持。各區、縣（市）屬企業淘汰落后產能的補償由當地政府負責，各地財政要安排專項資金支持淘汰落后產能。

　　市政府每年安排一定的財政專項資金，用于獎勵各區、縣（市）政府淘汰落后產能工作。獎勵資金以淘汰落后產能的規模、淘汰設備價值和職工安置人數等為依據，按照各區、縣（市）政府實際支付企業補償資金的30%給予一次性獎勵。

　　（十）盤活存量土地。對積極淘汰落后產能的企業，經轉型升級后，在符合產業導向政策和城市規劃且不改變土地使用性質的前提下，對其現有工業用地通過提高容積率增加的建筑面積，不再征收土地價款，但今后實施城市規劃需拆遷（征收）時按重置價予以補償。

　　對淘汰落后產能的原有工業用地，經規劃部門批準臨時改變建筑物使用功能用于發展現代服務業的，按規定繳納土地年租金后，土地用途可暫時保持不變。建筑物臨時改變使用功能的期限不得超過5年，期滿后仍未納入城市近期建設改造范圍的，經當地政府和規劃部門審核確認、企業重新申請后可適當延長期限。

　　因淘汰落后產能騰退的原有工業用地，城市規劃用途為商品住宅、商業等經營性用途的，可優先納入當地政府土地儲備計劃，優先落實收儲等補償資金。

　　（十一）推進兼并重組。鼓勵和引導企業通過兼并重組淘汰落后產能。對被兼并重組企業的技術改造項目優先安排財政投資補貼，符合條件的技改貼息項目在原有政策基礎上再提高2個點。各類金融機構要按照安全、合規、自主的原則，加大對企業兼并重組的信貸支持力度。

　　四、強化保障，合理營造良好的工作機制

　　（十二）加強組織領導。調整杭州市淘汰落后產能工作協調小組，由市政府主要領導任組長、分管領導任副組長，負責統籌協調全市淘汰落后產能工作，研究解決工作中的重大問題。協調小組下設辦公室（設在市經信委）。要保障淘汰落后產能專項工作經費，加強人員配置，確保工作落實到位。領導小組成員單位要認真履行職責，密切配合，合力推進各項工作。各區、縣（市）政府及杭州經濟開發區管委會要成立相應的組織機構，明確目標，強化責任，加快推進本地區淘汰落后產能工作。

　　（十三）嚴格督查問責。把淘汰落后產能工作列入對各級政府目標責任制考核內容及相關部門績效考核范圍，實行嚴格的問責制。淘汰落后產能年度目標責任分解落實到各區、縣（市）政府及杭州經濟開發區管委會，并簽訂責任書進行考核。市淘汰落后產能工作協調小組辦公室要牽頭對各區、縣（市）政府及杭州經濟開發區管委會淘汰落后產能工作完成情況進行督查、考核，實行“一票否決”；對完成淘汰落后產能工作成績突出的地區和企業要給予表彰獎勵。

　　（十四）確保社會穩定。各地在淘汰落后產能工作中，要根據企業實際細化實施方案，落實工作措施，妥善處理淘汰落后產能工作產生的各種矛盾。要認真完善和落實企業職工安置政策，依照相關法律法規和規定妥善安置職工，做好職工社會保險關系轉移與接續工作，確保社會穩定。

　　（十五）優化服務指導。各有關部門要深入企業、服務企業，積極幫助企業解決淘汰落后產能工作中遇到的困難和問題。要充分發揮行業協會的作用，做好落后產能鑒定標準的指導、行業落后產能的調查摸底等工作，大力宣傳淘汰落后產能的法律法規和政策，加強行業自律，協助有關部門做好淘汰落后產能工作。

　　（十六）加強輿論宣傳。各地各部門和媒體要加大對淘汰落后產能、推進轉型升級工作的宣傳力度，大力宣傳相關政策和先進典型，總結推廣先進經驗和做法，營造良好的輿論氛圍。

　　二O一一年十月三十一日