各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

　　市經委《關于進一步加快工業產品創新的指導意見》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真遵照執行。

二O一一年二月十五日

關于進一步加快工業產品創新的指導意見

　　為認真貫徹落實市委、市政府關于加快工業轉型升級的戰略決策，根據《浙江省經濟和信息化委員會關于進一步加快工業產品創新的指導意見》（浙經信技術[2010]343號），結合我市實際，特提出如下意見。

　　一、重要意義

　　產品創新是加快轉變經濟發展方式、推進經濟轉型升級的有效途徑，通過新產品的創新及新技術的推廣應用，從而實現產業結構的優化升級。

　　工業產品創新是區域工業經濟自主創新能力的最終體現，也是企業開展自主創新活動的出發點和落腳點。企業是實施產品創新的主體，隨著產品更新換代速度的日益加快，產品創新能力已成為現階段企業競爭力的重要體現。開發符合市場需求的工業新產品，已經成為反映企業市場敏捷度的主要指標、檢驗企業自主創新能力的重要標志、適應市場環境變化和增強市場有效供給的有效措施，也是決定工業企業競爭力的關鍵所在。

　　二、指導思想、總體目標和基本原則

　　（一）指導思想。

　　堅持以企業為主體、市場為導向，加強政府引導和產學研聯合，以新產品開發和新技術推廣應用為抓手，完善工業產品創新機制，建立健全工業產品創新管理體系，引導各類要素向工業產品創新集聚，最終形成一批具有自主知識產權、有較高附加值和市場競爭力的工業新產品。

　　（二）基本原則。

　　1.堅持技術先進性原則。工業產品創新要在技術原理、設計構思和工藝材料等方面有所突破，主要技術指標在同類產品中處于國內領先水平。

　　2.堅持自主創新原則。走原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新相結合的工業產品創新之路，開發具有自主知識產權的新產品。

　　3.堅持效益優先原則。新產品要具有較高的附加值，市場前景廣闊，能替代進口產品，并對完善產業鏈、調整產業結構具有較強的提升和拉動作用。

　　4.堅持節能環保原則。工業產品創新需遵循國家節能減排、環保、安全衛生等有關法律法規的要求，積極開發節能降耗、清潔生產、保護自然環境效果顯著的新產品。

　　（三）總體目標。

　　力爭到2015年，全市規模以上工業企業新產品產值率達25%以上，市級以上工業企業技術中心達到700家，建立技術中心的企業科技活動經費占銷售收入比重達到4%以上；每年認定省級工業新產品500項；基本建成重點突出、結構合理、適應市場需求的工業產品創新體系和社會服務支撐體系。

　　三、重點工作

　　（一）建立健全企業產品創新管理體系。

　　確立企業在產品創新中的主體地位，支持企業建立以企業技術中心（研發中心）為主要形式的研發機構，鼓勵有條件的大企業集團組建企業中央研究院，提升企業自主創新能力，推動產品創新。積極鼓勵企業開展省級工業新產品認定工作，充分發揮省級工業新產品的導向作用，帶動全市工業產品創新發展。

　　（二）推進產學研聯合創新。

　　充分利用國家高等院校、大院大所的科技資源優勢，鼓勵企業與其建立戰略合作關系，共建研發機構，組建多種形式的戰略聯盟以及產學研相結合的研發基地，開展產業關鍵技術、共性技術研發。根據優勢互補、利益共享的原則，建立雙邊、多邊技術協作機制，加強高校院所與企業科技人員的互動交流。完善科研成果發布機制，引導高校院所及時通過各類信息平臺發布科研成果；完善技術轉移機制，鼓勵高校院所的科研成果及時向企業轉移，加大企業間技術成果轉移支持力度；支持科研人員開展自主科研成果產業化活動。

　　（三）鼓勵企業引進和培養各類創新型人才。

　　圍繞企業產品戰略，從目標、途徑、措施等方面對企業人才培養進行合理、系統的規劃，建立多種形式的人才開發培養體制機制。有針對性地引進各類創新型人才，特別是經驗豐富、視野開闊、綜合實力強的領軍型人才。建立科學的人才培養和激勵機制，保障創新型人才的工作生活條件，激發其創新積極性。

　　（四）加強知識產權保護和標準化工作。

　　鼓勵企業開發具有自主知識產權的關鍵技術和產品，支持企業申請國內外專利特別是發明專利。加大知識產權執法力度，嚴厲查處和制裁各種侵犯知識產權的行為，保護知識產權權利人的合法權益。鼓勵企業積極采用國際標準和國外先進標準進行產品開發。支持企業、行業協會和中介機構參與行業標準、國家標準和國際標準的制定和修訂，承擔省、國家、國際專業標準化技術組織工作。積極引導和扶持企業將具有知識產權的專利技術及產品盡快轉化為適應市場需求的技術標準并推廣實施。

　　（五）加大企業新產品統計制度的執行與監管力度。

　　引導企業按照《關于印發工業企業新產品認定、統計核算及考核獎勵規定的通知》（杭統[2006]61號、杭經技術[2006]322號、杭科高[2006]177號、杭財企一[2006]870號）要求做好企業新產品的統計工作，確保不虛報、不漏報、不誤報。各區、縣（市）要對重點骨干企業的新產品統計工作進行排查，保證統計數據的準確性、真實性和及時性。

　　（六）加強對新產品產業化投融資的支持。

　　加大對投資大、周期長、技術難度大、市場前景好的重點創新產品產業化投融資的支持力度。建立更加高效靈活的投融資渠道，積極引導風險基金投資，按照市場機制鼓勵社會資金承擔新產品產業化任務。鼓勵各商業銀行結合自身優勢和業務需要，按照信貸原則加大對省級優秀新產品產業化項目的信貸支持力度。加強擔保機構等融資支撐平臺建設，為新產品產業化項目提供融資服務。

　　四、工作舉措

　　（一）加強政策引導。

　　貫徹實施國家和省、市產業調整振興和轉型升級規劃，強化產業導向作用。充分運用現有的財政政策和稅收優惠政策，發揮產品創新政策的扶持和導向作用，引導企業產品創新。鼓勵和支持企業依托國家、省、市重點工程、重點項目以及替代進口，通過技術攻關研發一批國內、省內首臺（套）產品。促進企業新產品開發與信息化的融合，加大產品開發中工業設計的應用力度，推廣低碳設計、綠色設計。推進節能減排產品創新，鼓勵和支持工業企業利用先進技術實施節能降耗項目。

　　（二）加大資金扶持力度。

　　對行業及區域領先企業的新產品產業化技術改造項目，由市財政按規定給予專項資金支持。各區、縣（市）也要配套相應的財政資金。同時，要進一步集聚土地等資源要素支持項目建設。完善和落實杭州市優秀新產品新技術獎評選制度，加大對獲獎項目的宣傳和扶持力度。

　　（三）加快創新服務平臺建設。

　　以提高中小企業產品創新能力為重點，利用信息化手段，建立面向中小企業的創新服務平臺。通過資源整合，完善創新服務平臺的研發、設計、信息咨詢、質量檢測、技術預警、行業數據庫、人才培訓等方面功能，并以此為載體，推動產品創新中介服務體系建設。支持各類協會開展行業技術規劃、評估和咨詢等科技服務。建立完善產品創新專家庫，充分發揮各類專家的智力支撐作用。

市經委
二O一O年十二月三十一日