各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門，直屬機構、：

　　《自治區(qū)財政支持節(jié)能減排工作意見》已經自治區(qū)人民政府第27次常務會議審定，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合工作實際，認真抓好貫徹落實。

二〇〇九年三月四日

自治區(qū)財政支持節(jié)能減排工作意見

　　為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，綜合運用財政調控手段，建立支持我區(qū)節(jié)能減排工作的長效機制，轉變經濟增長方式，提高經濟發(fā)展質量，促進我區(qū)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，提出財政支持節(jié)能減排工作意見：

　　一、明確財政支持節(jié)能減排工作的重點領域

　　（一）推動節(jié)能技術改造。

　　圍繞燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造工程、區(qū)域熱電聯(lián)產工程、余熱余壓利用工程、節(jié)約和替代石油工程、電機系統(tǒng)節(jié)能工程、能量系統(tǒng)優(yōu)化工程等十大重點節(jié)能工程，支持企業(yè)采用節(jié)能新技術、新工藝、新裝置改造和完善傳統(tǒng)工藝、技術。調整能源消費結構，降低產品單耗，促進生產工藝優(yōu)化和產品結構升級。

　　（二）推進工程減排。

　　圍繞火力發(fā)電廠脫硫、造紙企業(yè)堿回收、城市污水處理廠建設、中水回用、工業(yè)園區(qū)工業(yè)廢水處理、城市集中供熱和燃煤鍋爐改造等重點工程，支持列入自治區(qū)主要污染物總量減排計劃的工程減排項目，加快建設進度，按期投產，穩(wěn)定運行；對未列入計劃的工程減排項目早規(guī)劃、早建設。

　　（三）淘汰落后產能。

　　對不符合國家產業(yè)政策、沒有準入和許可、排污不達標的企業(yè)或工藝設備立即進行淘汰；引導和鼓勵落后產能以及限制類生產工藝和裝備提前淘汰，支持其進入“五優(yōu)一新”產業(yè)的配套或轉產進入現(xiàn)代設施農業(yè)。

　　（四）開展科技攻關。

　　根據(jù)我區(qū)高耗能、高污染產業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，以新產品、新工藝、新技術開發(fā)、利用為重點，支持企業(yè)、科研機構開展科技攻關和節(jié)能減排先進技術的開發(fā)、推廣和應用示范，提高技術水平；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學會等中介機構作用，組織行業(yè)專家為企業(yè)提供技術咨詢、診斷，幫助企業(yè)制定切實有效的節(jié)能方案。對共性技術問題，支持行業(yè)協(xié)會、學會牽頭組織科技攻關。需要時可邀請區(qū)外專家共同研究。

　　（五）保障城市污水處理廠正常運營。

　　建立財政補貼政策，在污水處理收費價格未理順之前，對正常運營的城市污水處理廠給予補貼；按照國家規(guī)定標準提高污水處理收費價格，為污水處理廠正常運營提供資金保障，也為污水處理商業(yè)化奠定基礎。

　　（六）促進污水處理管網建設。

　　對納入和未納入《全國城鎮(zhèn)污水處理再生設施建設“十一五”規(guī)劃》的城鎮(zhèn)污水處理設施配套管網建設也給予財政補助，調動市縣政府做好城鎮(zhèn)污水處理設施配套建設的積極性，促進城鎮(zhèn)污水減排。

　　（七）引進先進節(jié)能裝置和清潔生產裝置。

　　建立財政補貼機制，鼓勵企業(yè)引進、開發(fā)和使用通過成果鑒定、在線使用正常、節(jié)能減排效果明顯的節(jié)能裝置、清潔生產裝置。

　　（八）推廣高效照明產品。

　　加大推廣高效照明產品工作力度，重點是工礦企業(yè)、學校、醫(yī)院、大型商場、行政機關、居民生活以及道路和景觀照明。通過推廣工作，形成綠色、健康、文明的能源消費理念。

　　（九）鼓勵建筑節(jié)能工程。

　　支持行政事業(yè)單位辦公建筑、大型公建和居民建筑等既有建筑的節(jié)能改造工作，建立政府辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測體系。重點是集中供熱鍋爐、供熱分戶計量、既有居住建筑圍護結構、集中供熱管網改造、空調機組改造、通風設備改造以及使用新型墻體材料等。

　　開展試點工作，支持學校、醫(yī)院和大型公共建筑開發(fā)利用太陽能資源。今后學校、醫(yī)院及大型公建開展規(guī)劃設計時應將利用可再生能源納入規(guī)劃設計。鼓勵太陽能、地熱能、水源熱能等可再生能源建筑一體化應用。

　　（十）開發(fā)利用可再生能源。

　　利用自治區(qū)風能、太陽能、地熱能等資源豐富的優(yōu)勢，支持科研機構、工程設計單位、企業(yè)進行可再生能源開發(fā)利用的研究工作，形成一批科研成果，逐步在區(qū)內進行推廣。

　　支持太陽能、生物質能、光伏材料、大型風電設備開發(fā)研究和產品本地化，推動可再生能源產業(yè)發(fā)展和科技進步。

　　（十一）探索排污權交易。

　　協(xié)同開展排污權交易的政策研究工作，了解掌握主要污染物總量和重點行業(yè)、企業(yè)，以及其分布區(qū)域；加快重點污染源的自動監(jiān)控系統(tǒng)建設進度，加強對重點污染源的監(jiān)控；開展排污權有償交易的政策設計和規(guī)劃工作以及沿黃河三市生態(tài)補償工作的可行性研究工作。

　　（十二）提高執(zhí)法機構能力。

　　支持節(jié)能監(jiān)察、監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測機構標準化、信息化體系和污染減排指標體系、監(jiān)測體系、考核體系建設，支持節(jié)能監(jiān)察機構、環(huán)境監(jiān)察機構、重點污染源自動監(jiān)控中心、污染源監(jiān)督性監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)管等能力建設，支持自治區(qū)、地市、縣三級節(jié)能監(jiān)察、監(jiān)測機構和環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測的健全完善。

　　（十三）培育能源審計中介機構。

　　支持培育能源審計中介機構，發(fā)揮中介機構在能源計量、用能設備運行效率監(jiān)測分析、能源消耗指標計算分析、節(jié)能技術改進項目的經濟效益評價等方面的技術優(yōu)勢，指導企業(yè)節(jié)能。

　　二、建立支持節(jié)能減排工作的財稅政策環(huán)境

　　（十四）落實中央稅收優(yōu)惠政策。

　　對自治區(qū)內企業(yè)購置或使用專用設備，符合《環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《節(jié)能節(jié)水專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定，按現(xiàn)行稅收政策執(zhí)行。

　　（十五）實行企業(yè)所得稅地方留成部分全部免征優(yōu)惠政策。

　　對自治區(qū)內生產制造節(jié)能設備或產品的企業(yè)，所生產設備、產品對推進自治區(qū)節(jié)能減排工作作用明顯，或對推進自治區(qū)節(jié)能減排工作效果特別顯著，但因價格等因素制約其推廣的重大節(jié)能設備和產品，經自治區(qū)財政、經濟和信息化委、環(huán)境保護、國稅、地稅等部門共同量化認定，自認定之日起三年內，企業(yè)所得稅地方留成部分全部免征。

　　（十六）規(guī)范“兩高一資”企業(yè)稅收政策。

　　對自治區(qū)及市縣出臺的招商引資政策中涉及“兩高一資”的稅收政策進行清理，原則上取消“兩高一資”企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。今后新出臺政策，涉及不屬于國家鼓勵的項目，不再給予稅收優(yōu)惠政策。

　　（十七）合理調整能源價格。

　　根據(jù)經濟發(fā)展需要和社會承受能力，逐步提高部分能源價格，充分利用市場機制配置資源。制定超能耗限額用電、用能單位加價收費制度，對超限額用能單位加價收費，收繳的加價用能費用專項用于支持企業(yè)節(jié)能技術改造、獎勵節(jié)能先進單位、節(jié)能降耗管理等。

　　（十八）建立節(jié)水價格導向機制。

　　合理調整各類用水價格，制定階梯式水價、超定額用水加價制度。對超定額的用水單位加價收費。待供水價格理順后，收繳的加價水費專項用于城市節(jié)水管理、節(jié)水設施建設和節(jié)水科研。對國家產業(yè)政策明確的限制類、淘汰類高耗水企業(yè)實施懲罰性水價。

　　（十九）引導水資源的合理利用。

　　建立健全水資源費征收政策和辦法。加大水資源費征收力度，逐步提高征收標準。對用戶隨意打井取水和濫用水資源的行為，依據(jù)《寧夏回族自治區(qū)取水許可和水資源費征收管理實施辦法》給予處罰。

　　（二十）提高排污費征收標準。

　　按照補償治理成本原則，提高二氧化硫和COD排污費征收標準。加強征管力度，杜絕“協(xié)議收費”、“定額收費”。適時全面開征城市污水處理費并提高收費標準。

　　三、創(chuàng)新財政支持節(jié)能減排工作機制和方式

　　（二十一）完善以獎代補。

　　廣泛采取以獎代補方式，支持節(jié)能技術改造、支持工程減排、支持城市污水處理廠建設和市縣污水處理管網設施建設。

　　（二十二）納入轉移支付。

　　通過轉移支付，支持市縣淘汰落后產能，用于補助因關閉企業(yè)帶來的財政短收、關閉合規(guī)成立企業(yè)的職工安置及財產補償。

　　（二十三）強化財政補貼。

　　通過財政補貼，支持科技攻關，支持開展可再生能源開發(fā)利用，支持企業(yè)引進使用先進節(jié)能、清潔生產裝置，支持市縣污水處理廠正常運營，支持使用高效照明產品，支持既有建筑節(jié)能改造，排污權交易前期準備工作，支持節(jié)能減排執(zhí)法機構能力建設。

　　（二十四）注入資本金。

　　由自治區(qū)經濟和信息化委、財政廳牽頭，組建專業(yè)節(jié)能投資公司。節(jié)能投資公司按照市場化運行模式，組織實施自治區(qū)合同能源管理項目。節(jié)能投資公司成立之初，根據(jù)自治區(qū)人民政府決定，自治區(qū)財政適度注入資本金。

　　（二十五）優(yōu)先政府采購。

　　自治區(qū)建立財政性資金采購節(jié)能產品制度，對行政事業(yè)單位或其它財政投資項目，必須采購節(jié)能、節(jié)水和環(huán)保認證產品，或給予節(jié)能、節(jié)水和環(huán)保認證產品優(yōu)先待遇；加強對資源綜合利用產品的定向采購，支持資源再利用企業(yè)發(fā)展。政府采購主管部門適時發(fā)布節(jié)能采購標準，引導全社會提高節(jié)能意識。

　　（二十六）建立懲罰約束機制。

　　建立獎懲機制，堅持激勵與約束并重，既要發(fā)揮政策和資金在節(jié)能減排工作中的引導作用，更要建立嚴格的約束機制和懲罰措施。對能耗不達標企業(yè)、排放不達標企業(yè)、超額用能企業(yè)及未完成減排任務企業(yè)不能享受上述財政扶持政策。對有章不循，違犯政策的企業(yè)，依法給予處罰，進入“黑名單”，五年內不得享受任何財政、稅收政策。

　　四、加大財政支持節(jié)能減排的資金保障力度

　　（二十七）加大財政投入。

　　發(fā)揮財政資源配置職能，持續(xù)加大財政投入力度。2008年，自治區(qū)財政安排節(jié)能減排資金4000萬元。以此為基數(shù)，今后每年新增投入不少于2000萬元，三年內達到1億元。

　　（二十八）強化資金導向。

　　發(fā)揮財政資金引導作用，帶動社會資金和信貸資金投向節(jié)能減排，把節(jié)能減排作為促進經濟結構調整的重點領域。工業(yè)化發(fā)展資金向節(jié)能減排項目傾斜，同時，自治區(qū)環(huán)保專項資金的70%用于支持減排工作，重點支持工程減排、結構減排、管理減排、農村環(huán)保和環(huán)保監(jiān)管能力建設。

　　（二十九）整合資金集中使用。

　　按照集中財力辦大事的原則，整合科學技術發(fā)展資金、區(qū)域外貿發(fā)展資金、輕紡工業(yè)發(fā)展資金、城市建設資金等專項資金，管理渠道、管理方式不變，集中使用，形成合力，提高財政資金使用效益。

　　（三十）爭取國家項目資金。

　　自治區(qū)有關部門要抓住國家出臺多項推進節(jié)能減排工作扶持政策和向西部傾斜的有力時機，加強與中央各部委的溝通聯(lián)系，了解政策、掌握動向，努力爭取更多的扶持政策，爭取更多的項目和資金，全力推進我區(qū)節(jié)能減排工作。

　　（三十一）加強資金監(jiān)督管理。

　　節(jié)能減排專項經費要專款專用，嚴禁以任何理由截留挪用。各地各部門要嚴格監(jiān)督管理，不斷提高資金使用效益。對違反節(jié)能減排政策和相關資金管理規(guī)定的，依法追究責任。