各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

　　現將《關于進一步促進本市中介服務業發展的若干意見》印發給你們，請認真按照執行。

上海市人民政府
二○一○年二月八日

關于進一步促進本市中介服務業發展的若干意見

　　為推進本市現代服務業發展，加快形成服務經濟為主的產業結構，促進本市經濟社會又好又快發展，加快建設“四個中心”，努力實現“四個率先”，現就進一步促進本市中介服務業發展提出以下若干意見：

　　一、充分認識發展中介服務業的重要意義

　　（一）中介服務業是服務經濟的重要組成部分。中介服務業是指介于各類市場主體之間，提供居中專門服務，發揮鑒證、經紀、咨詢、代理、監督、公證等功能的行業總稱。本市中介服務業發展起步較早、發展較快，現有64個門類（詳見附表），從業人員近50萬，已成為支撐和服務上海“四個中心”建設的重要產業。但本市中介服務業發展與國內部分大城市相比，在企業活力、體制創新和政策環境等方面尚有一定的差距；與國際現代化大都市相比，在規模總量、服務水平和核心競爭力等方面差距更為明顯。

　　（二）加快發展中介服務業具有重要的意義和作用。中介服務業具有涉及領域廣、智力密集程度高、經濟拉動力強等特點。面對當前本市調結構、促轉型的艱巨任務，加快發展中介服務業，有利于加快形成以服務經濟為主的產業結構，促進三、二、一產業融合發展和產業結構升級優化；有利于增加交易機會、降低交易成本、提高資源配置效率，促進經濟發展方式轉變；有利于進一步轉變政府職能，推動政府管理創新；有利于增加就業崗位，集聚高端人才，加快人才高地建設；有利于發揮上海城市的綜合功能和比較優勢，進一步提升城市國際競爭力，更好地服務長三角，服務長江流域，服務全國。

　　二、明確中介服務業發展的指導思想和總體目標

　　（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照加快建設“四個中心”的戰略目標和加快轉變經濟發展方式的總體要求，把促進中介服務業發展作為一項重要戰略舉措，進一步完善社會主義市場經濟體系，加快形成以服務經濟為主的產業結構。要打破行業壟斷，優化資源配置，創新體制機制，改善發展環境，以培育中介服務機構社會公信力為核心，將堅持市場化取向與加強政策引導和依法監管結合起來，將擴大對內對外開放與維護公平競爭結合起來，將鼓勵中介服務業全面發展與做大做強重點領域結合起來，將轉變政府職能與拓展中介服務業發展空間結合起來，促進本市中介服務業持續快速健康發展。

　　（二）總體目標。力爭用5年左右的時間，建立和培育一批知名度高、公信力強、具有較強競爭力的中介服務品牌機構，逐步形成充滿活力、公平競爭、運作規范、輻射力強的中介服務市場體系，基本確立與上海“四個中心”建設進程相適應的中介服務業發展格局。到2015年，本市中介服務業門類拓展到70個以上，從業人員增加到65萬人以上，重點領域相關行業的增加值或營業收入保持每年20%左右的增長速度，中介服務業發展的總體水平在全國繼續保持領先地位，國際競爭力進一步提高。

　　三、大力推進重點領域中介服務業發展

　　咨詢服務，主要包括規劃咨詢、科技咨詢、認證咨詢、工程咨詢、投資咨詢、經濟咨詢、管理咨詢和決策咨詢等。要建立完善有利于各類咨詢機構健康發展的組織制度、運行機制，營造良好的政策法規環境，造就一支具有較高專業素質的咨詢服務隊伍，促進各類咨詢機構向“專精特優”方向發展，不斷提高經營服務水平，逐步形成專業化、社會化、網絡化的咨詢服務體系。（牽頭部門：市發展改革委、市建設交通委、市科委、市質量技監局）

　　信用服務，主要包括信用評級、個人征信、企業征信和信用管理等。要加快發展信用服務行業，力爭到2015年，本市個人信用聯合征信系統入庫人數達1300萬人，做大做強5－8家信用服務機構，形成全國性的征信服務中心，率先建立與經濟社會發展水平相適應、與國際通行規則接軌的社會信用服務體系基本框架和運行機制。（牽頭部門：市經濟信息化委、市金融辦）

　　融資擔保，主要包括各類融資擔保服務等。引導融資擔保機構探索建立符合市場規律和國家產業政策的運行模式，要繼續加大政策性擔保資金投入力度，推進和完善再擔保機構，完善風險分擔機制，創新商業銀行與擔保機構業務合作模式，探索建立網絡聯保融資機制，形成以中小企業為主要服務對象的融資擔保體系。（牽頭部門：市金融辦、市經濟信息化委）

　　會計稅務服務，主要包括會計、審計、稅務代理、資產評估等。要大力改善會計稅務服務行業的執業環境，加強執業誠信建設，完善內部治理機制，構筑人才高地，鼓勵兼并重組，提升社會公信力，逐步建立與現代企業管理和國際化戰略相適應、能夠滿足國內外不同服務對象、不同市場需求的會計稅務服務體系。（牽頭部門：市財政局、市地稅局）

　　法律和仲裁服務，主要包括律師、公證、仲裁等。鼓勵和支持律師事務所開拓金融投資、海商海事、企業改制重組等法律服務領域，參與調解化解社會矛盾。要加快建設一批多專業協同、多層次分工、具有一定規模和較高知名度、能夠從事國際商事法律服務的律師事務所。完善公證工作與司法審判、公共服務、社會管理等相銜接的法制建設，努力培養和引進一批既懂法律又熟悉金融、航運、經貿相關知識的公證人才，不斷增強公證公信力。大力提高仲裁機構的專業化水平、國際化程度和化解糾紛能力，組建上海金融仲裁院等有較大影響的專業仲裁機構。（牽頭部門：市司法局）

　　貿易和運輸相關服務，主要包括貿易代理、貨物運輸代理、船舶代理、報關報檢代理、航運經紀、航運保險中介、航運信息咨詢等。要鼓勵運輸代理服務企業建立健全國內外服務網絡，加快發展航運經紀、航運保險中介等業務，形成服務優質、功能完備的現代航運中介服務體系。大力推進貿易便利化，強化上海口岸信息共享協調機制，探索建立上海口岸直達“一單兩報”和“單一窗口”等模式。（牽頭部門：市建設交通委、市商務委、市交通港口局、市口岸辦、上海保監局）

　　會展服務，主要包括會議、展覽服務等。要大力培育具有上海特色的專業會展品牌，全面提高本市會展的知名度和綜合競爭力，逐步實現國際會展由“多頭管理”向“一口管理”轉變，不斷優化會展業發展環境，促進會展業向專業化、市場化、國際化方向發展，將上海打造成為重要的國際會展中心城市之一。（牽頭部門：市商務委、市科委）

　　知識產權服務，主要包括為商標、專利、版權等提供的代理、轉讓、登記、鑒定和信息等服務。要積極支持和引導知識產權中介服務機構拓展業務范圍，培育一批綜合性代理服務機構，大力推進知識產權服務向特色化、規模化方向發展。（牽頭部門：市知識產權局、市工商局、市版權局）

　　人力資源服務，主要包括人事代理、人力資源培訓、人才測評、人力資源管理咨詢、高級人才推薦、人力資源信息服務、人才和勞務派遣等。要保持人力資源服務業快速發展態勢，培育扶持若干家在國內外具有較強競爭力的人力資源服務機構，基本形成統一開放、競爭有序的人力資源服務體系。（牽頭部門：市人力資源社會保障局）

　　廣告服務，主要包括廣告設計、制作、代理、發布等。要堅持市場主導，進一步打破地區、行業、所有制界限，優化資源配置，推動廣告經營企業聯合重組和集約化經營，大力推進廣告產業集聚區建設，形成產業規模，使上海成為國際重要的廣告營運中心城市之一。（牽頭部門：市工商局）

　　四、改善和優化市場發展環境

　　（一）進一步放寬中介服務業市場準入。鼓勵和支持各類資本進入法律、法規和規章未禁入的中介服務行業和領域。鼓勵民營資本參與國有中介服務機構的資產重組和股份制改造，大力吸引國內外知名中介服務機構入駐上海。新辦中介服務機構登記注冊時，在名稱核準、集團設立、投資人資格、經營范圍、營業場所等方面按照有關規定適當放寬條件。凡不涉及公共安全、環境保護、人身健康、生命財產安全的行業或項目，試行告知承諾制或登記備案制，由注重事前審批轉變為加強事后監管。（牽頭部門：市工商局）

　　（二）逐步調整中介服務業的行業管理模式。對符合資質要求的會計審計、資產評估、稅務代理等中介服務機構，探索創新行業管理模式，通過產業鏈整合，發揮綜合經營優勢，提高市場競爭力。（牽頭部門：市財政局、市地稅局、市工商局）

　　（三）推進實施中介服務業品牌戰略。積極扶持中介服務機構做優做強，鼓勵優勢中介服務機構以多種形式實施行業內和跨行業、跨地區、跨所有制的兼并重組，開展連鎖經營和網絡化經營。加大本市推進自主品牌建設的政策支持力度，充分發揮本市加快自主品牌建設專項資金的作用，引導中介服務機構樹立品牌意識，爭創中國馳名商標、中國名牌和上海著名商標、上海名牌，對獲得國家級品牌的中介服務機構實施獎勵。加大對中介服務機構注冊商標、品牌的保護力度，嚴厲打擊假冒等各類侵權行為。（牽頭部門：市商務委、市經濟信息化委、市工商局、市質量技監局）

　　（四）拓寬中介服務機構融資渠道。鼓勵銀行等金融機構創新金融產品和服務方式，完善貸款抵質押辦法，為中介服務機構提供融資便利。推動中介服務機構信用體系和信用擔保體系建設，鼓勵中介服務機構開展互助性融資擔保。鼓勵小額貸款公司和擔保機構為中介服務機構提供支持，引導各類資本投資中介服務業重點領域。開展中介服務機構改制上市培育工作，支持符合條件的中介服務機構通過創業板市場、中小企業板市場融資。（牽頭部門：市金融辦、市經濟信息化委）

　　（五）進一步完善中介服務機構的收費政策。除國家有明確規定的以外，對具備市場充分競爭條件的中介服務業收費實行市場調節價。進一步規范中介服務機構收費行為，切實做到明碼標價、公開透明、價質相符。（牽頭部門：市物價局）

　　（六）建立健全誠信管理體系。加快個人和企業信用聯合征信系統建設，建立完善中介服務機構及其執業人員的信用檔案，形成以信用為基礎的優勝劣汰競爭機制。大力倡導各類市場主體在開展經營業務時查詢中介服務機構及其執業人員的信用報告。各種中介服務機構的信用記錄應作為行業評優表彰、著名商標評定、政府采購以及政府實行分類監管的重要依據。（牽頭部門：市經濟信息化委、市商務委、市金融辦、市工商局、市質量技監局、市社團局）

　　（七）加快各類中介服務專業人才培養。優化人才培養機制，加快培養中介服務業高端復合型人才。鼓勵高校和職業院校面向中介服務業發展的需求，加大學科專業調整和課程教學改革的力度。積極支持各類職業培訓機構和中介服務機構完善職業教育，加強員工培訓。同時，繼續做好高端專業人才的引進工作。（牽頭部門：市教委、市人力資源社會保障局）

　　（八）改善中介服務機構商務環境。合理調整、逐步降低電信寬帶接入費用，提高帶寬質量和電信服務水平。繼續實施并完善高速公路彈性收費等政策，逐步降低洋山保稅港區、浦東機場綜合保稅區、外高橋保稅區、各出口加工區等特殊監管區域之間以及通往海港、空港的綜合交通成本。加強規劃引導，鼓勵關聯度較大的專業中介服務機構特別是有影響的總部機構，向陸家嘴金融貿易區、虹橋商務區、國際航運發展綜合試驗區等現代服務業重點發展區域集聚，提供更加完善的基礎設施和配套服務，發揮集聚效應，創造商業機會，降低商務成本。（牽頭部門：市通信管理局、市建設交通委、市物價局、市商務委）

　　五、加大財稅政策支持力度

　　（一）加大財政支持力度。充分發揮現有“服務業發展引導資金”和“中小企業發展專項資金”等專項資金的作用，支持其向中介服務業適當傾斜。進一步完善政府購買服務制度，明確政府購買服務范圍，規范政府購買服務程序，增強政府購買服務透明度，加大政府購買服務力度，拓展中介服務業的市場需求空間。（牽頭部門：市財政局、市發展改革委、市經濟信息化委）

　　（二）實施稅費優惠政策。對符合條件的具有鑒證職能的中介服務機構從事代理業務，其取得的全部收入，可按規定扣除支付給協作方的相關費用后計征營業稅。對專業從事廣告代理、貨運代理、保險代理、報關代理的中介服務機構，其取得的收入，可按規定扣除支付給有關單位的費用后計征營業稅。對舉辦或承辦會展業務的中介服務機構，其直接向參展商收取的全部價款和價外費用，可按規定扣除支付給第三方的有關費用后計征營業稅。對符合條件的中小企業信用擔保機構的擔保業務收入，可按規定免征3年營業稅。符合高新技術企業或技術先進型服務企業認定標準并取得相應認定資格的中介服務機構可享受相應稅收優惠政策。降低對廣告發布業務征收文化教育事業建設費的費率，合理確定征收范圍。（牽頭部門：市地稅局、市財政局）

　　六、改進政府管理和服務

　　（一）進一步推進政企分開、政事分開、政社分開。按照政府轉變職能的要求，加快事業單位改革，積極穩妥推進政府部門與其下屬從事中介服務的單位或社團組織在機構、人員、財務、資產等四個方面徹底分開。堅決糾正和制止政府部門指定或變相指定中介服務機構從事壟斷經營，強化市場機制作用，促進中介服務機構獨立、客觀、公正執業。（牽頭部門：市監察局、市發展改革委、市社團局）

　　（二）引導和促進行業協會充分發揮功能作用。按照自主辦會、依法管理的原則，推動行業協會深化改革，進一步發揮行業協會指導、服務、協調、代表、自律等功能，特別是在加強行業自律，形成服務規范，促進公平競爭等方面的作用。支持行業協會加強自身建設，完善內部管理和運作機制，增強其自主辦會能力，提高其在行業內外的公信力。支持尚未成立行業協會的中介服務行業依法組建行業協會。（牽頭部門：市社團局會同相關管理部門）

　　（三）加大政府信息公開力度。強化政府門戶網站、行業協會網站等公共信息平臺功能，充實完善信息服務內容。加快本市法人信息共享和應用系統建設，大力開發和充分利用信息資源，推進法人登記類、資質類和監管類信息向中介服務機構有序開放，逐步實現信息資源共享。（牽頭部門：市政府辦公廳、市經濟信息化委、市工商局）

　　（四）加強中介服務業行業統計服務。進一步完善中介服務業統計指標體系和統計調查制度，加強中介服務業發展的信息發布以及預警、預測等工作。（牽頭部門：市統計局）

　　（五）加強中介服務業的法制建設和依法監管。根據國家法律法規和本市實際需要，研究制定、修改完善本市有關促進和規范中介服務業發展的地方性法規、規章，引導、促進和保障各類中介服務機構誠信經營、規范服務、公平競爭。依法加強對中介服務業的分類監管，重點加強社會關注度高、與人民群眾利益密切相關的房地產經紀、勞務中介等行業的監管，規范其經營和執業行為。綜合采取信用記錄、警示告誡、公開曝光、經濟處罰、行業禁入等措施，嚴肅查處各類違規違法經營行為，切實維護公平有序的市場競爭環境。（牽頭部門：市政府法制辦會同相關管理部門）

本市中介服務業主要行業分類表