為貫徹落實《國務院辦公廳關于搞活流通擴大消費的意見》（國辦發〔2008〕134號，以下簡稱《意見》）精神，結合我省實際，經省政府同意，現就搞活流通、擴大消費提出如下實施意見：

　　一、健全農村流通網絡，進一步開拓農村市場

　　（一）深入推進“千鎮連鎖超市萬村放心店”工程。結合農村社區建設，支持村集體和個人建設連鎖經營網點，進一步擴大農村連鎖網點覆蓋面。引導連鎖超市和放心店規范標志標識，完善經營管理，提高服務水平。鼓勵多形式發展農村商品配送中心，將農村商品配送中心納入城鄉基礎設施建設范圍。依托農村客運班線發展小件快運網絡，提高農村商品配送的便利性。引導連鎖企業增加商品統一配送種類，提高農村商品特別是食品的統一配送率。推進“千鎮連鎖超市萬村放心店”網絡與供銷、郵政、電信等網絡的結合，支持音像、醫藥、圖書等商品通過連鎖超市和放心店渠道下鄉。加大對“千鎮連鎖超市萬村放心店”連鎖龍頭企業培育力度。

　　（二）加快現代農產品流通網絡建設。大力改造提升農產品批發市場，支持市場冷鏈系統、檢驗檢測系統、安全可追溯系統和產銷信息發布系統建設；省重點培育的20家省級大型農產品批發市場和20家省級大型農產品流通企業，可享受農業龍頭企業的相關政策。積極推動農產品產銷對接，支持大型連鎖超市、農產品流通企業與農產品專業合作社建立直接采購基地，發展訂單農業，培育自有品牌。商務、農業、工商等部門應積極研究制訂農產品購銷組織和經紀人的扶持政策。完善農產品物流體系，加快農產品配送中心和冷鏈物流建設。在農產品流通領域大力推廣電子商務等現代流通方式，提高農產品流通效率。

　　（三）完善農業生產資料流通體系。大力培育和發展農資連鎖經營龍頭企業，加快推進農資連鎖經營，完善農資現代配送網絡，減少流通環節，降低流通成本，減輕農民負擔。推進農機下鄉，鼓勵和引導農資連鎖經營企業開展農機具租賃、技術咨詢等多樣化服務，完善農機推廣服務體系。

　　（四）全面實施家電下鄉。加強對家電下鄉中標生產企業、流通企業及其銷售網點的指導和監督，加強對農村家電市場的監管，嚴厲打擊借家電下鄉名義銷售假冒偽劣產品行為。鼓勵家電下鄉中標流通企業與農村連鎖網點開展合作，經家電下鄉中標流通企業授權后，農村連鎖網點可直接到當地工商部門增加家電銷售的經營范圍。各地要加強對家電下鄉工作的領導，建立相應的工作機構，制定工作方案，強化工作責任。有條件的地方在做好家電下鄉工作的基礎上，可研究出臺推動其他工業品下鄉的相關政策，有關政策應及時報省級有關部門備案。

　　二、完善城市消費服務體系，全面提高消費水平

　　（五）完善城鄉商業網點布局。加快出臺城鄉商業網點布局規劃管理辦法，依法做好城鄉商業網點布局規劃的制定、執行和調整工作。新建小區、改造舊城區、工礦院校生活區和農村居民集住區均應建設商業服務網點。經確定的社區商業、農貿市場用房用地以及作為小區公益性資產的便民網點，不得挪作他用。積極試行大型網點建設聽證會制度。鼓勵發展商業特色街和商業街區，加強街（區）的規劃和功能布局，優先引進品牌企業入駐，打造若干個居民生活服務業集聚區。不斷完善商貿業態分布，有序引導購物中心、大型超市、專賣店、便利店等零售業態發展，積極鼓勵有條件的工業消費品零售市場進行商場化改造，培育一批有特色、有品牌、有發展潛力、吸納就業人員多的中小流通企業，構建多層次、多元化的消費服務網絡。

　　（六）加快發展社區商貿服務業。完善社區商業便民服務體系，加大對省級社區商貿服務示范企業的培育力度，鼓勵企業運用連鎖經營等方式，到城市社區設立超市、便利店、“菜籃子”專營店、家政服務等各類便民服務網點，方便群眾生活。各級政府要積極推進居民生活服務平臺建設，鼓勵大中城市依托品牌企業建設居民生活服務平臺；加大對菜市場改造的扶持力度，加快菜市場提檔升級步伐，設區的市要實施標準化菜市場示范工程，對菜市場硬件設施和檢測設備進行改造，各縣（市）也要逐步推進菜市場的改造提升。

　　（七）大力發展餐飲業。大力培育“浙菜”品牌，支持品牌餐飲企業做強做大。充分挖掘我省地方餐飲特色和文化資源，大力發展主題宴席和地方特色小吃，促進中式正餐發展。深入實施“放心早餐”工程，鼓勵餐飲龍頭企業在大中城市發展主食加工配送中心，推進早餐、主食配送經營標準化、規范化和規模化；支持早餐企業發展“集中生產、統一配送、連鎖經營”的早餐門店、早餐亭（車），為居民提供價廉物美、方便衛生的早餐服務。大力發展餐飲夜市，對現有餐飲夜市的經營環境、衛生設施進行改造提升。對早餐和夜市的經營網點和車輛停靠，各地城市管理和公安交通管理部門要予以大力支持。

　　（八）有效促進汽車消費。打破汽車銷售市場分割，清理阻礙汽車消費的相關政策法規，進一步搞活汽車流通。培育汽車經銷龍頭企業，鼓勵汽車經銷企業拓展省內外市場。汽車總經銷商、品牌經銷商設立從事汽車品牌銷售的非法人分支機構，可持汽車供應商對其授權和同意設立的書面材料，到當地工商部門辦理登記。鼓勵汽車信貸消費，對貸款購車，金融機構應積極給予利率下浮支持。支持二手車市場改造升級，建立二手車信息平臺，促進二手車流通。各級商貿主管部門應牽頭會同公安、工商、稅務等部門，研究制定有利于二手車交易的政策措施。結合汽車、摩托車下鄉工作，開展“以舊換新”業務。積極爭取國家汽車報廢更新資金扶持，認真落實擴大補貼范圍、提高補貼標準、加速淘汰“黃標車”等要求；各地可視財力可能，給予相應的配套支持。積極發展汽車修理等售后服務，支持汽車快修服務進社區。支持報廢汽車回收拆解企業改造升級，提高回收的水平。

　　（九）促進城市消費升級換代。促進消費結構升級，拓展電子信息、通信產品、教育培訓、家政服務、文化娛樂、體育健身、休閑旅游等消費。引導企業積極調整產品結構，開發適銷對路的商品和服務。不斷完善舊貨流通網絡，鼓勵零售企業會同生產廠家開展“收舊售新”、“以舊換新”等業務。鼓勵設立舊貨收購點、慈善捐助站和舊貨交易市場，滿足低收入家庭和貧困群體消費需要。加強再生資源回收體系建設，培育一批再生資源回收龍頭企業，支持龍頭企業通過連鎖經營等形式，新建和改造一批統一規范的廢舊物資回收站點、專業化分揀中心和集散市場，形成以社區回收站點為基礎、集散市場為依托、龍頭企業為骨干的“三位一體”再生資源回收網絡。

　　三、支持促銷和舉辦會展，擴大工業品銷售

　　（十）支持開展促銷和舉辦會展。支持商貿企業通過各類節慶、品牌推介、新品上市、換季清倉和特定主題活動開展促銷，挖掘消費潛力。各地要加大對促銷活動的支持力度，幫助做好促銷活動的安全保障工作；簡化戶外促銷宣傳廣告的審批手續；在不影響整體交通的前提下，臨時增加車輛停放場所。加強促銷商品價格標識監管，提高消費者對促銷活動的信任度，擴大促銷效果。鼓勵“走出去”參展和促銷，對企業到國（境）外、省外參加展會和開展促銷活動的，省級有關部門要積極支持并做好協調工作；對企業前往農村地區、邊遠山區開展促銷和展銷，有條件的地區可給予一定資金支持。繼續辦好“杭州西湖博覽會”、“中國國際消費品博覽會”、“中國義烏國際小商品博覽會”、“中華老字號精品博覽會”等一批知名展會，培育品牌會展，帶動相關的住宿、餐飲、交通、通信等消費。

　　（十一）進一步擴大工業品銷售。鼓勵工業企業利用品牌等資源，建設連鎖專賣網絡，延伸銷售終端，擴大產品銷售。推進我省工業品與省內品牌商貿企業對接，落實相關政策，支持一批消費者認可程度較高、質量好的品牌產品進入大型百貨店、大賣場等中高檔零售企業，推動浙江產品分銷由批發市場等銷售渠道進一步向百貨專柜、連鎖采購和專賣店等渠道拓展。

　　四、提高流通業發展水平，增強流通產業競爭力

　　（十二）培育大型流通企業集團。各地、各有關部門要高度重視大型流通企業培育工作，采取有效措施，促進流通企業做強做大。對流通企業通過股權置換、資產收購、兼并重組等方式擴大經營規模的，在上市融資、資金補助、用地安排、市場準入和稅費減免等方面予以支持。加大對省重點流通企業政策支持力度，盡快形成若干家具有我省自主品牌和較強競爭力的大型流通企業集團，全面提升流通企業競爭力。

　　（十三）實施流通領域品牌戰略。促進流通產業走品牌發展之路，商貿企業使用的商標、商號享有與工業企業品牌同樣的參評資格，對商貿企業獲得中國馳名商標、“中華老字號”等國家級品牌稱號的，給予一定獎勵。加大對流通企業商標、商號等知識產權的保護力度。大力振興老字號，積極開展“浙江老字號”認定，認真做好老字號的保護和發展工作。組織企業參與金鼎百貨、鉆級酒家等國家層面的等級評定，開展省級商貿服務品牌認定。開展“名品進名店”、“品牌產品下鄉”等活動，培育豬肉和農副產品品牌，提高品牌流通企業影響力。

　　（十四）大力發展現代流通方式。加大對連鎖經營的政策支持力度，進一步提高連鎖經營銷售額在社會消費品零售總額中的比重。促進連鎖企業形成統一規范管理、批量集中采購和及時快速配貨的經營優勢，降低企業經營成本和銷售價格，讓利于消費者，提升競爭力。支持零售企業建立網上銷售平臺，拓寬消費者購物渠道；推進電子商務進社區，對社區商貿服務網點開展電子商務的寬帶費用按個人用戶標準執行；加快發展網上購物，重點培育若干個網上購物平臺；繼續發揮行業網站優勢，深入實施“萬企電子商務推進工程”，提升電子商務應用水平。逐步完善物流配送體系，健全城鄉物流配送網絡，加快商貿企業配送中心建設，培育第三方物流企業，提高物流配送效率。

　　（十五）改造提升商品交易市場。采取有效措施，促進商品交易市場做強做大，充分發揮商品交易市場銷售我省產品、拉動消費的作用。進一步加大對省重點市場的政策支持力度，發展一批業態先進、集散功能強的消費品批發市場和產業支撐帶動作用大的生產資料市場。引導市場舉辦者加快市場基礎設施的更新改造，圍繞創新流通業態、提高流通效率、改善交易環境，加快配套設施建設，擴展市場功能，提升檔次。按照發展現代流通的要求，大膽探索市場交易方式的創新，積極推廣電子商務、展示訂貨、合同交易、拍賣等新型交易方式。積極鼓勵商品交易市場借助現代信息技術和電子商務模式進行改造提升，加快促進傳統市場向現代流通業態轉型升級，實現有形市場與無形市場的有機融合。進一步理順商品交易市場管理體制。

　　五、加強市場監測和應急管理，維護市場穩定

　　（十六）加強市場監測和應急調控能力。各地要重視和加強市場運行監測體系的建設，進一步完善監測制度，優化樣本結構，擴大監測范圍，加強對生活必需品、重要生產資料和重點流通企業的監測。重點跟蹤糧、油、肉、蛋、菜和成品油、鋼材、水泥、棉花、化肥等商品的市場供求和價格情況，強化對重要生活必需品和生產資料的供求趨勢及價格走勢的預測。全面、及時、準確反映全省市場運行狀況，提高預測預警水平，增強應急調控能力。

　　（十七）健全居民生活必需品儲備機制。抓緊充實地方糧油儲備規模，優化儲備糧品種結構。完善應急管理工作體系、重要物資儲備體系和市場風險資金保障體系，健全重點調控商品應急響應企業聯系制度，依托網絡平臺建立應急資源動態數據庫，規范應急采購、調用和補償工作程序。加強“菜籃子”商品供應的組織協調，以豬肉為重點，完善應急預案和調控體系，建立保障供給長效機制，確保生豬生產和市場供應穩定。探索建立商業代儲制度，引導和鼓勵企業保持適當庫存水平。加快儲備糖庫和儲備肉冷庫建設，增加生活必須品儲備品種和數量，提高商品儲備水平。

　　六、規范市場秩序，切實改善消費環境

　　（十八）強化流通領域食品安全監管。加大食品安全監管體系建設的投入力度，完善流通領域市場信息系統和監管服務平臺，加強對流通企業食品質量安全責任的監督。建立從鮮活農產品生產基地到超市的冷鏈系統、物流配送系統和快速檢測系統，保證產品質量和安全。認真貫徹落實國務院《生豬屠宰管理條例》，嚴格落實生豬宰前瘦肉精檢測制度，進一步規范屠宰加工行為，加快監管體系建設。實施《浙江省生豬定點屠宰廠（場）設置規劃》，推動生豬屠宰行業布局優化和企業升級改造。規范酒類商品流通秩序，強化酒類流通企業備案登記和隨附單溯源制度管理。

　　（十九）建立統一開放有序的市場體系。加快商貿流通領域法規體系建設，打破地區封鎖、條塊分割和行業壟斷等行為，保障商品自由流通。進一步規范零售商、供應商關系和零售商促銷行為，維護公平競爭秩序。嚴禁各地對外資商業實施超國民待遇，切實營造內外資相同的政策環境。積極推動市場秩序及誠信體系建設，加大對商貿信用信息平臺項目的資金投入，完善商務舉報投訴服務體系。加強商貿領域綜合行政執法，嚴厲打擊銷售假冒偽劣商品、商業欺詐等各類違法違規行為，維護良好的市場秩序和交易環境，提振消費信心。

　　七、加大政策支持力度，促進流通業又好又快發展

　　（二十）給予金融支持。推動金融機構產品和服務方式創新，加大對商貿流通企業融資支持力度。金融機構要根據商貿流通企業特點，制定差別化的授信條件，創新擔保方式，通過動產、應收賬款、倉單質押等方式，解決商貿企業貸款擔保問題。支持國內貿易信用保險業務發展，建立信用風險分擔機制，緩解企業資金周轉壓力。加強銀商合作，完善銀行卡刷卡的配套支持政策，擴大銀行卡使用范圍，鼓勵商貿領域特別是農村連鎖網點采用銀行卡結算，方便消費者使用銀行卡支付，提升電子結算水平；規范電子消費卡管理，支持有條件的零售企業與銀行機構合作，發行銀企聯名卡，提高金融服務效率。

　　（二十一）給予稅收支持。對省重點流通企業和農產品流通企業，按規定納稅確有困難的，經地稅部門批準，可減免房產稅、城鎮土地使用稅、水利建設專項資金。對省級以上老字號企業，在創新發展階段，由于投入大、費用高，發生虧損的，報經地稅部門批準，可減免房產稅、城鎮土地使用稅和水利建設專項資金。對商貿企業購置并實際使用國家規定的環境保護、節能節水、安全生產等專用設備的投資額，可按一定比例實行企業所得稅稅額抵免。對省內跨設區市經營的連鎖企業，凡由總部全資或控股開設直營門店，在總部領導下統一經營、與總部微機聯網并由總部實行統一采購配送、統一核算、統一規范化管理和經營，報經省國稅部門批準，可由總部向其所在地稅務機關統一申報繳納增值稅。對連鎖企業省內跨市、縣設立的不具有法人資格的直營門店，由總部匯總計算并繳納企業所得稅；連鎖企業統一計算的當期預繳企業所得稅稅額，按省內跨市、縣經營總分機構預繳企業所得稅的有關規定執行。對納稅確有困難的新辦連鎖經營超市，經地稅部門批準，自新辦之日起一至三年內，可免征房產稅、城鎮土地使用稅和水利建設專項資金。對單位和個人舉辦各種展覽向參展者收取各項價款，按“服務業——代理業”差額征收營業稅。

　　（二十二）給予用地、用電和用水支持。對連鎖企業和農產品配送中心的建設用地指標，各地要予以重點保障。對各級商貿主管部門確定的重要商貿企業租賃經營場所，各級電力部門應根據承租戶的申請，免費進行裝表到戶的改造并承擔由此帶來的線損，逐戶簽訂供用電合同，逐戶進行電費結算和發票開具。對村及村以下連鎖門店使用農村綜合變壓器供電的，在架設線路、安裝電表、保證供電等方面給予支持。全面落實工商企業用電、用水同價政策，切實減輕企業負擔。

　　（二十三）簡化證照辦理程序。連鎖經營企業設立全資或控股的配送中心和門店，可持總部出具的文件，直接到所設機構所在地工商部門申請登記注冊，免予辦理工商登記核轉手續。連鎖經營企業經營藥品、書籍、報刊、音像制品，代售郵票、信封、明信片、電話卡，代辦公用電話等業務，可由總部向審批機關申請辦理有關批準文件（或許可證）；總部取得批準文件（或許可證）后，門店不需再辦理相應批準文件（或許可證），可由總部（或委托門店）持加蓋總部印章的批準文件（或許可證）復印件，向門店所在地有關部門備案，并由門店向所在地工商部門辦理相關登記即可。連鎖經營企業及其所屬門店經營卷煙零售業務，零售許可證由連鎖企業總部及其所屬門店向其所在地的煙草專賣行政主管部門申請辦理，許可證辦理可適當放寬現有數量和間距限制。農村連鎖龍頭企業所屬門店經營卷煙，其連鎖企業總部和所屬門店在同一縣級行政區域內的，可由連鎖企業總部向其所在地煙草公司訂貨、結算，由連鎖企業總部憑煙草公司隨貨同行的有效配送單送貨到各所屬連鎖門店。

　　（二十四）降低流通成本。整頓和規范銀行卡收費秩序，引導商業銀行加強對銀行卡刷卡收費管理，降低商貿企業刷卡收費標準，對省重點流通企業實行刷卡手續費封頂機制。減免農產品運銷環節收費，對鮮活農產品長期實行綠色通道政策。各有關部門要嚴格收費管理，規范收費制度，公開收費標準，嚴禁向企業亂攤派、亂收費。

　　（二十五）加大財政支持力度。整合專項資金，調整支持重點，扶持商貿流通業發展。2009年，省財政進一步加大對現代流通業、農村流通體系的支持力度，今后視財力可能，在整合現有支持商貿流通業相關專項資金的基礎上，進一步加大支持力度，促進我省商貿流通業又好又快發展。

　　（二十六）加強對流通工作的領導。各級政府和有關部門要進一步統一思想，提高認識，從戰略和全局的高度加強對流通工作的領導，采取有效措施予以推進。進一步理順流通領域管理體制，加強管理隊伍建設，調整和充實基層商貿流通管理力量，提高管理和服務水平。各級商貿主管部門要切實履行職責，做好牽頭、協調和指導等工作，各有關部門要結合自身職責，加大支持力度，抓好現有政策的貫徹和執行，并針對當前出現的新情況、新問題，研究制定相應的政策，形成流通業發展合力，進一步搞活流通，促進消費，切實增強消費對經濟增長的拉動作用。

　　二00九年五月二十日