各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　省國土資源廳《貴州省保增長保紅線行動實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

　　貴州省人民政府辦公廳
二○○九年四月二十七日

貴州省保增長保紅線行動實(shí)施方案省國土資源廳

　　為堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大決策，確保國家土地調(diào)控政策全面、準(zhǔn)確、規(guī)范執(zhí)行，國土資源部決定從2009年3月至11月開展“保增長保紅線”行動，按照國土資源部《關(guān)于印發(fā)〈保增長保紅線行動工作方案〉的通知》（國土資發(fā)〔2009〕39號）精神以及省委、省政府對國土資源保障發(fā)展的要求和部署，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

　　一、行動任務(wù)和目標(biāo)

　　全面、準(zhǔn)確、規(guī)范貫徹落實(shí)國土資源部《關(guān)于為擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務(wù)和監(jiān)管工作的通知》（國土資發(fā)〔2008〕237號）和省委、省政府《關(guān)于貫徹中共中央國務(wù)院進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項(xiàng)措施的意見》（黔黨發(fā)〔2008〕16號），嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，緊緊圍繞為擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目（中央直接下達(dá)計(jì)劃項(xiàng)目、切塊下達(dá)的新增投資項(xiàng)目、國家和省重點(diǎn)項(xiàng)目、省民生和公益事業(yè)項(xiàng)目）提供用地保障；緊緊圍繞規(guī)范用地、打擊非法用地、嚴(yán)肅查處搭車用地、借機(jī)圈地、未批先用、違反產(chǎn)業(yè)政策和土地供應(yīng)政策供地，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，確保我省土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃調(diào)控、建設(shè)用地審批供應(yīng)、土地執(zhí)法監(jiān)管政策措施全面、規(guī)范實(shí)施，有效保障我省擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目建設(shè)用地，提高土地調(diào)控政策的應(yīng)變能力和效果，維護(hù)土地市場秩序，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　二、行動安排

　　（一）動員部署階段（4月14日至5月15日）。

　　召開電視電話會議，部署“保增長保紅線”行動（以下簡稱“雙保行動”），切實(shí)做好組織動員工作；成立省“雙保行動”領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行重點(diǎn)分片包干，抓好任務(wù)落實(shí)。印發(fā)《貴州省保增長保紅線行動實(shí)施方案》。各級人民政府（行署）和國土資源管理部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定“雙保行動”實(shí)施方案，明確總體要求和目標(biāo)、主要任務(wù)、具體安排和保障措施，并及時(shí)將情況報(bào)省“雙保行動”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　（二）貫徹落實(shí)階段（5月16日至9月15日）。

　　召開兩個(gè)現(xiàn)場會，一是全省耕地占補(bǔ)平衡工作現(xiàn)場會，督促各地做好本行政區(qū)域內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡工作，推進(jìn)土地復(fù)墾整理開發(fā)年度計(jì)劃執(zhí)行，完成2008年耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任檢查工作；二是擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地工作現(xiàn)場會，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)問題，分析形勢，提出解決辦法，部署下階段工作。

　　各級人民政府（行署）和國土資源管理部門要準(zhǔn)確掌握本行政區(qū)域內(nèi)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地的選址、規(guī)模、地類、結(jié)構(gòu)、布局、時(shí)序和進(jìn)展情況，摸清用地需求底數(shù)，認(rèn)真分析存在的問題和困難，摸清土地利用和管理中暴露出的傾向性、苗頭性問題，掌握土地違法違規(guī)的新動向，提出快捷高效規(guī)范用地的指導(dǎo)意見。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，對項(xiàng)目立項(xiàng)、落地、實(shí)施情況，依法規(guī)范用地、保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地情況，占補(bǔ)平衡、耕地開墾、征地補(bǔ)償?shù)惹闆r進(jìn)行檢查，并督促落實(shí)和整改。

　　（三）檢查總結(jié)階段（9月16日至11月30日）。

　　各市（州、地）人民政府（行署）要緊緊圍繞服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需政策執(zhí)行情況這一主線，對本行政區(qū)域內(nèi)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目執(zhí)行情況、計(jì)劃執(zhí)行情況、耕地保護(hù)責(zé)任考核情況進(jìn)行總結(jié)，并將總結(jié)報(bào)告上報(bào)省“雙保行動”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。召開省“雙保行動”領(lǐng)導(dǎo)小組會議和全省“雙保行動”工作總結(jié)大會，總結(jié)全省“雙保行動”執(zhí)行情況，并按要求起草我省2010年擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地需求分析預(yù)測報(bào)告上報(bào)國土資源部。

　　三、行動要求

　　（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

　　“雙保行動”是全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院保增長保民生保穩(wěn)定戰(zhàn)略決策的重要舉措，既是宣傳教育活動，又是同步督查活動，各級各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)，全面理解和準(zhǔn)確把握精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到中央和省的決策部署上來，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，扎實(shí)推進(jìn)各階段工作，確保“雙保行動”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

　　（二）各司其職，密切配合。

　　一要各司其職。“雙保行動”涉及部門多，政策性強(qiáng)，任務(wù)艱巨，時(shí)間緊迫，各有關(guān)部門要按照職責(zé)和行動要求，加強(qiáng)溝通，密切協(xié)作。對行動中遇到的具體問題，要及時(shí)交流信息，協(xié)同研究解決措施，保障“雙保行動”順利推進(jìn)。發(fā)改、經(jīng)貿(mào)等部門要抓緊落實(shí)項(xiàng)目計(jì)劃、資金下達(dá)等工作，加快項(xiàng)目的立項(xiàng)、可研、初設(shè)、技改等程序性審查，督促和指導(dǎo)項(xiàng)目申報(bào)、組織實(shí)施等工作；環(huán)保、林業(yè)、社保等部門要幫助、指導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主盡快辦理基本建設(shè)手續(xù)，快捷審批；交通、建設(shè)、文化、教育、衛(wèi)生等部門要根據(jù)項(xiàng)目需求、盡快落實(shí)項(xiàng)目申報(bào)、審批、建設(shè)；國土資源部門要切實(shí)做好用地預(yù)審、規(guī)劃調(diào)整、正式用地資料組織、申報(bào)審查等快速高效規(guī)范審批工作，督促各地做好耕地占補(bǔ)平衡工作，開展土地復(fù)墾整理開發(fā)，提高耕地質(zhì)量，守住耕地紅線，指導(dǎo)各地加快土地利用總體規(guī)劃修編工作；省“雙保行動”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實(shí)做好綜合協(xié)調(diào)工作。

　　二要密切配合。要建立信息月報(bào)制度，國土資源部門、項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目審批部門要加強(qiáng)信息交流。在“雙保行動”期間，省級項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目審批部門、各市（州、地）人民政府（行署）每月5日前要將項(xiàng)目實(shí)施、手續(xù)辦理、耕地占補(bǔ)平衡情況報(bào)送省“雙保行動”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　三要加強(qiáng)督導(dǎo)。省“雙保行動”領(lǐng)導(dǎo)小組將組織督導(dǎo)組，分片督查。省級項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目審批部門和各市（州、地）要建立督導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制，主要負(fù)責(zé)人要親自抓，親自掛帥，分管負(fù)責(zé)人對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目要實(shí)地調(diào)研，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，確保項(xiàng)目組織、手續(xù)辦理、用地申報(bào)、占補(bǔ)平衡、土地利用總體規(guī)劃修編、土地開發(fā)整理等工作齊頭并進(jìn)，督促各地于10月31日前，按程序和權(quán)限完成擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目的建設(shè)用地申報(bào)工作。

　　（三）精心指導(dǎo)，務(wù)求實(shí)效。

　　一要加強(qiáng)指導(dǎo)。要將審批關(guān)口前移，深入基層，深入一線，幫助項(xiàng)目業(yè)主科學(xué)選址，深度論證，加快項(xiàng)目預(yù)審、可研、初設(shè)、林地、環(huán)保、社保等用地申報(bào)手續(xù)的辦理，促進(jìn)項(xiàng)目盡快開工建設(shè)。

　　二要優(yōu)化程序。要進(jìn)一步優(yōu)化程序，簡化審批手續(xù)，縮短審批時(shí)限，開辟審批“快捷通道”，實(shí)現(xiàn)快捷審批。對符合條件的，要盡快落地；對符合產(chǎn)業(yè)政策，條件暫時(shí)不具備的，要幫助其創(chuàng)造條件盡快推進(jìn)。創(chuàng)新工作方式，實(shí)施分類指導(dǎo)，廉租房、畜牧站、計(jì)生站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（所）、文化站、電網(wǎng)通信塔基等零星、分散、宗數(shù)多、面積小的擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目實(shí)行打捆申報(bào)。

　　三要加快土地利用總體規(guī)劃修編進(jìn)度。要科學(xué)論證、統(tǒng)籌安排、合理布局，盡早完成規(guī)劃成果，充分發(fā)揮新一輪規(guī)劃保障建設(shè)用地和保護(hù)耕地紅線的重大作用。

　　四要加大土地復(fù)墾整理開發(fā)力度。要充分挖掘潛力，采取多渠道多途徑整合部門行業(yè)資源，全面貫徹落實(shí)《省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)我省土地開發(fā)整理及耕地占補(bǔ)平衡工作的意見》（黔府辦發(fā)〔2007〕101號），完成今年9.3萬畝耕地補(bǔ)充任務(wù)，做到建設(shè)項(xiàng)目先補(bǔ)后占，為擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目早日落地提供耕地占補(bǔ)平衡保障。

　　五要引導(dǎo)規(guī)范用地。引導(dǎo)規(guī)范用地，從產(chǎn)業(yè)政策、供地總量、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序上把好審查關(guān)，嚴(yán)格按國家政策供地，杜絕高污染、高能耗、產(chǎn)業(yè)過剩、低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目用地，堅(jiān)決打擊非法用地，嚴(yán)肅查處搭車用地、圈地，對違法用地行為，要嚴(yán)格按照監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（15號令）實(shí)行問責(zé)，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。