各自治州、市人民政府，各地區行署，各縣（自治縣、市、市轄區、特區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　經省人民政府同意，現將《貴州省推進安全生產“三項行動”具體實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

　　貴州省人民政府辦公廳
二○○九年四月十七日

貴州省推進安全生產“三項行動”具體實施方案

　　根據《國務院辦公廳關于進一步推進安全生產“三項行動”的通知》（國辦發〔2009〕32號）精神和國務院安委會辦公室印發安全生產執法行動、治理行動和宣傳教育行動（以下簡稱“三項行動”）實施方案要求，結合我省實際，制定本具體實施方案。

　　一、指導思想和工作目標

　　堅持科學發展觀和安全發展為指導原則，以人為本，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以貫徹落實“安全生產年”各項工作措施為主線，加大安全生產執法力度，嚴厲打擊非法違法生產經營行為，建立規范的安全生產法治秩序；深化安全生產專項治理，促進安全生產責任制落實，強化安全生產監管監察，治理糾正違規違章行為，狠抓隱患排查治理，切實加強和解決安全生產薄弱環節和突出問題；加強安全教育，牢固樹立安全發展理念，增強全社會安全意識，提高廣大從業人員的安全生產技能素質。通過開展安全生產“三項行動”，強化安全生產基層和基礎管理，構建安全生產長效機制，全面貫徹落實政府監管和企業負責兩個主體責任，完善安全生產規章制度，夯實安全生產基礎，有效防范和堅決遏制重特大事故，最大限度地控制和減少各類事故的發生，推動我省安全生產形勢的持續穩定好轉。

　　二、組織領導

　　成立省安全生產“三項行動”領導小組（以下簡稱省領導小組），負責領導全省安全生產“三項行動”。省領導小組由孫國強副省長任組長，由省政府副秘書長陳訓華、省安全監管局局長蒲建江、省安全監管局黨組書記李尚寬、省委宣傳部副部長姚遠、省經貿委副主任李保芳、省建設廳廳長李光榮、省公安廳常務副廳長王澤洪、省交通廳副廳長劉揚、省國資委副主任薛寶軍任副組長，由省安全監管局、省委宣傳部、省經貿委、省國資委、貴州煤監局、省國防科工辦、省公安廳、省交通廳、省建設廳、省國土資源廳、省監察廳、省教育廳、省農業廳、省水利廳、省林業廳、省衛生廳、省勞動廳、省文化廳、省煤管局、省質監局、省工商局、省農機局、省氣象局、省旅游局、省廣電局、省環保局、省總工會、省地礦局、成都鐵路局貴陽辦、貴陽電監辦、民航貴州安監辦負責人為成員。

　　省領導小組辦公室設在省安委辦，負責領導小組日常工作，指導、協調、督促“三項行動”具體工作。各市（州、地）政府（行署）、各縣（市、區）要成立相應領導機構，加強對安全生產“三項行動”工作的組織領導。

　　三、重點范圍

　　各地區、各行業（領域）、各生產經營單位。主要包括：

　　（一）工礦商貿：煤礦、金屬和非金屬礦山、尾礦庫、冶金、有色、石油、化工、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材、電力等工礦企業及其生產、儲運等各類設備設施；

　　（二）交通運輸：道路交通、水運、鐵路、民航等行業（領域）的企業、單位、站點、場所及設施，以及城市基礎設施等；

　　（三）農林牧副：漁業、農機、水利、林業等相關行業（領域）的企業、單位、場所及設施，包括擁有拖拉機等農業機械及其駕駛操作人員的各類農牧漁業生產單位，拖拉機等農業機械的作業場所；

　　（四）人員密集場所：商（市）場、公共娛樂場所（含水上游覽場所）、旅游景點、學校、醫院、賓館、飯店、網吧、公園、勞動密集型企業場所及設備設施等；

　　（五）特種設備：鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、廠（場）內機動車輛等；

　　（六）災害影響：易受雪凝冰凍、暴雨、洪水、雷電、泥石流、山體滑坡等自然災害影響的企業、單位和場所；

　　（七）2008年隱患排查治理不到位的企業、單位；

　　（八）近年來發生較大以上事故的單位。

　　四、實施步驟

　　第一階段（4月底前）：制定方案和自查自糾階段。

　　（一）安全生產執法行動。各市（州、地）政府（行署）、省各有關部門要按照本通知要求，結合2008年“隱患治理年”中發現的突出問題，認真研究制定本地區、本行業（領域）安全生產執法行動方案，切實開展自查自糾，針對安全生產執法方面存在的問題和薄弱環節，制定整改方案，落實整改措施，提高安全生產執法的能力和水平。

　　（二）安全生產治理行動。各地區、各部門、各企事業單位要按照本通知的治理范圍和內容要求，認真開展自查自糾，制定整改方案，落實整改措施，對各重點行業（領域）存在的隱患進行深入、細致的排查排除治理。對2008年“隱患治理年”中排查出來的隱患，特別是掛牌督辦的重點隱患，要逐一整改落實，嚴防事故發生。

　　（三）安全生產宣傳教育行動。各地區、各部門要認真研究制定本地區、本行業（領域）安全生產宣傳教育行動方案，認真做好宣傳發動工作，大力宣傳開展安全生產“三項行動”的重要意義，提高各地區、各部門、各企事業單位推進“三項行動”的積極性和主動性。

　　各市（州、地）人民政府（行署）、省各有關部門“三項行動”細化實施方案要于4月25前報省安委辦。

　　第二階段（5月至9月）：全面推進和督促檢查階段。

　　（一）安全生產執法行動

　　1.各地區、各部門要對本轄區、本行業內企業存在的非法違法生產經營問題進行認真清理、檢查。對清查出的問題，要建檔立案，逐級上報。安全生產監管部門要堅持公正執法、嚴格執法，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究，堅決打擊安全生產領域的各種非法違法行為，著力規范企業安全生產經營活動，遏制生產安全事故的發生，實現安全生產。

　　2.各地區、各部門要對安全生產執法行動進行認真總結，對檢查中發現的問題進行集中梳理、集中整治，對影響本地區、本行業安全生產工作的突出問題和原因要進行深入分析，有針對性地研究提出進一步規范安全生產經營秩序的政策措施，制定遏制非法違法生產經營行為的治本之策，進一步規范安全生產法治秩序。

　　3.8月下旬到9月上旬，各地區、各部門要在全省范圍內組織開展安全生產大檢查，進一步加大安全生產執法力度，對檢查中發現的非法違法生產經營行為予以嚴厲打擊，為國慶60周年創造安全穩定環境。

　　（二）安全生產治理行動

　　1.要進一步加大對煤礦、金屬和非金屬礦山、危險化學品、建筑施工、道路和水上交通、特種設備、尾礦庫、人員密集場所等重點行業和領域的隱患治理力度，全面實施并完成整改和治理。對重大事故隱患和突出問題要掛牌督辦，詳細列出計劃，做到責任、措施、資金、時間、預案五落實，并按規定逐項銷號。

　　2.對病險水庫大壩、水電站大壩、江河堤岸、橋梁、涵洞、危險路段等切實進行除險加固，徹底整治礦山井口、露天采場（坑）、建筑工地工棚及其他人員居所以及存放設備、物資等重要設施和部位的隱患，嚴密防范因暴雨、洪水等自然災害引發生產安全事故。

　　3.各地區、各有關部門要結合安全生產大檢查，進一步加大隱患排查治理力度，全面堵塞漏洞，確保國慶60周年期間全省安全生產形勢穩定。

　　（三）安全生產宣傳教育行動

　　認真組織開展“全國安全生產月”、“安康杯”競賽、“安全生產貴州行”、“礦山安全空中課堂”、“領導干部論安全生產”、“平安貴州”等各項宣教活動，大力宣傳安全知識，全面推動各地區、各部門、各企事業單位切實將黨中央、國務院關于加強安全生產工作的方針政策和國家有關安全生產的法律法規落到實處，提高全民安全意識，努力形成全社會共同“關注安全、關愛生命”的良好氛圍；抓好各級、各類安全管理人員、特種作業人員的教育培訓，持證上崗；提升生產經營單位安全生產整體水平；加強政府網站信息發布欄目建設，及時發布權威信息和重要新聞，完善新聞發布制度，規范新聞發布程序；完善突發生產安全事故新聞報道應急工作機制；建立網上輿情監測和分析研判機制，加強網上正面引導。

　　10月10日前各市（州、地）人民政府（行署）和省各有關部門要將上述“三項行動”的階段工作情況分別總結報省安委辦。

　　第三階段（10月至12月）：鞏固成果階段。

　　（一）安全生產執法行動

　　1.針對第四季度工作特點，堅決查處和打擊各種非法違法行為，加強對安全生產執法行動開展情況的督查檢查，進一步完善執法措施，提高執法效能，嚴肅處理超能力、超強度、超定員生產，超員、超載、超速、超限運輸等違法違規行為，以及非法生產、儲存、銷售煙花爆竹、火工品等行為。

　　2.認真做好對安全生產執法工作成果和經驗教訓的總結，針對執法行動中暴露出來的問題和不足，進一步加強安全生產法制建設和隊伍建設，完善執法程序，創新執法手段，規范執法行為，提高執法效率，保證執法質量。

　　（二）安全生產治理行動

　　1.針對第四季度趕任務、搶工期現象增多和冬季雨、霧、冰、雪天氣多發的特點，加強安全檢查和應急管理，深入治理“三違”現象，嚴肅處理“三超”等違法違規行為，深入全面消除各類事故隱患，認真做好防范自然災害引發事故工作。

　　2.各地區、各有關部門要對安全生產治理行動開展情況進行督查，開展隱患整改情況“回頭看”，認真總結隱患排查治理成果和經驗教訓，形成隱患排查治理的長效機制，促進隱患排查治理實現制度化、規范化、經常化。

　　（三）安全生產宣傳教育行動

　　認真總結“三項行動”中好的經驗和做法，大力宣傳“三項行動”開展過程中好的典型和事例，努力營造更加有利于加強安全生產、促進安全發展的社會氛圍，強化全社會安全意識，不斷探索和創新加強安全生產的手段和方法，繼續推動安全生產狀況的持續穩定好轉。

　　五、工作要求

　　（一）高度重視，加強領導。各地區、各部門、各企事業單位要把組織實施“三項行動”工作擺在全年安全管理工作的突出位置，加強組織領導，認真安排部署。各級政府部門和企事業單位主要領導要親自過問，親自部署，分管領導親自組織，帶頭實施，切實解決工作中的突出矛盾和問題。要明確工作責任、任務和目標，與“三項建設”有機結合起來，共同促進工作完成。

　　省安委會將把“三項行動”開展情況列入年度安全管理目標考核的重要內容，各地各部門各單位務必要認真對待，各司其職，各負其責，全面抓好落實。對那些工作不實，措施不力而導致嚴重后果的，將在年度工作中予以“一票否決”，同時還要嚴肅追究相關責任人員的責任。

　　（二）突出重點，高壓保效。在“三項行動”的實施過程中要突出重點行業和領域以及事故多發、易發的重點地區和重點部位，同時結合各個時期安全生產工作的不同特點，有針對性地加大工作查辦力度。對各種非法、違法、違規、違紀行為實施嚴厲打擊，對各類不具備基本安全生產條件的生產經營單位，該關閉的要堅決關閉，該取締的要堅決取締，決不留下重大隱患；認真組織開展職業安全健康工作監督檢查，督促企業切實改善勞動環境和勞動條件；突出并加大對“五一”、汛期、國慶、第四季度等重點時段安全生產工作的督促檢查力度，采取高壓措施，嚴密防范各類事故發生。

　　（三）嚴格督查，嚴肅責任。各地各部門要切實加強對“三項行動”開展工作的督促檢查和指導。采取巡檢、抽檢、互檢等方式，深入基層一線加強督促指導。各地各部門對重大隱患要進行公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷號、報告備案。對因隱患排查治理工作不力而引發事故的，必須嚴厲追究，依法嚴肅查處。在“三項行動”實施過程中，各地各部門和責任單位要切實履行職責，按照具體工作內容（見附件）進行研究部署，逐項明確責任，提出目標和要求，確保各項工作內容落實。

　　建立“三項行動”工作督查通報制度，省安委會辦公室要及時掌握各地區、各部門工作進展情況和動態，通報重大問題，發布整改指令，解決重大問題，消除重大隱患，避免重大事故。

　　各市（州、地）人民政府（行署）和省各有關部門要在每月5日前將上月“三項行動”工作進展情況報送省安委辦，省安委辦于每月10日前將全省安全生產“三項行動”情況報國務院安委辦和省人民政府。

　　（四）立足實際，統籌協調。各地區、各部門、各企事業單位要立足本地區、本部門、本單位實際，有針對性的發現問題，解決問題，切忌形式主義，敷衍塞責。要把安全治理與安全執法結合起來，對重大隱患和問題，及時組織聯合執法和專項執法督促解決；把“三項行動”與“三項建設”（安全生產法制體制機制、保障能力和監管監察隊伍建設）結合起來，推進建立安全生產長效機制；把“三項行動”與實施安全生產許可、推進安全生產標準化、日常監管監察等工作結合起來，統一部署，相互促進，務求實效。

　　（五）廣泛宣傳，充分發動。各地區、各部門要充分利用廣播、電視、網絡、報紙等各種媒體，發動全社會和廣大職工的積極性、主動性，強化做好“三項行動”工作責任意識，增強安全生產的憂患意識，齊心協力，集中精力共同推進“三項行動”各項工作落到實處。同時，鼓勵廣大職工群眾舉報非法違法違規生產、經營、建設行為和事故隱患，形成全社會齊抓共管的工作格局，共同營造安全發展的良好氛圍。

　　（六）加強信息溝通和反饋。各地各部門各單位要按要求，及時報送信息，對一些好的典型和重大隱患、嚴重違法違規違紀事件要及時上報。

　　各市（州、地）人民政府（行署）、省各有關部門于12月1日前將“三項行動”整體工作情況進行認真總結并報省安委辦，由省安委辦匯總報省人民政府和國務院安委會辦公室。

　　附件：略