各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位：

　　《2009年全市消防安全專項整治工作方案》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

　　二○○九年四月十日

2009年全市消防安全專項整治工作方案

　　一、指導思想

　　以十七大精神為指導，認真貫徹落實科學發展觀，堅持“以人為本、關注民生、標本兼治、綜合治理”的工作方針，按照“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作原則，認真落實各級政府、部門和單位的消防安全領導責任、監管責任和主體責任，減少火災隱患“存量”，嚴控火災隱患“增量”，全力提升消防安全管理水平，為“平安重慶”建設創造良好的消防安全環境。

　　二、工作目標

　　通過全市消防安全專項整治，力爭實現“七個100%”和“四個確保”的工作目標：

　　――未經消防驗收合格投入使用的違法建筑和未經消防安全檢查合格營業的場所整改率達到100%.

　　――重大火災隱患按期整改率達到100%.

　　――消防設施設備完好率達到100%.

　　――安全出口、疏散通道、消防車通道合格率達到100%.

　　――從業人員、消防控制室人員消防安全培訓合格率達到100%.

　　――高層建筑和消防安全重點單位滅火救援預案制作率達到100%.

　　――公共娛樂場所的裝飾裝修違規使用易燃可燃及聚氨酯泡沫類材料整改率達到100%.

　　――對集中連片棚戶區消防安全專項整治實現“四個確保”的目標：確保市政消防給水安裝到位；確保消防車通道暢通；確保居民用火用電基本規范；確保消防監管責任落實到位。

　　三、工作職責

　　按照“政府統一領導、部門各負其責”和“屬地管理、誰主管誰負責”的原則，消防安全專項整治工作由全市各級人民政府負責組織實施。市防火安全委員會辦公室負責具體組織協調工作。各區縣（自治縣）人民政府和市政府有關部門具體工作職責如下：

　　（一）區縣（自治縣）人民政府。認真貫徹落實《國務院關于進一步加強消防工作的意見》（國發〔2006〕15號）精神，按照“屬地管理”原則，組織實施本行政區域的消防安全專項整治工作。要強化組織領導，健全組織機構，制訂工作方案，定期向市防火安全委員會辦公室報送消防安全專項整治工作情況，確保消防安全專項整治工作順利開展。要落實整治責任，細化工作目標和措施，充分發揮鄉鎮（街道）社區的組織領導作用和各部門的監管職能，扎實推進火災隱患大排查、大整治工作。要解決突出問題，牽頭整治違法建筑，全面整改重大火災隱患，明確多產權、多使用人且無物業管理的建筑的責任主體，落實整改經費，按時完成各項整治任務。要加大資金投入，加強本行政區域公安消防隊伍的硬件設施和器材裝備建設，因地制宜增配消防協勤和保安力量，為消防安全專項整治工作的順利開展和建立長效監管機制提供有力保障。

　　（二）市公安消防總隊。負責牽頭制訂全市消防安全專項整治工作方案，指導各區縣（自治縣）和市政府有關部門開展消防安全專項整治工作，督促有關單位整改火災隱患。組織開展消防宣傳教育培訓。加強高層建筑和公眾聚集場所滅火救援訓練、研究，修訂和完善滅火救援預案，開展經常性“六熟悉”（即熟悉責任區的交通道路、水源情況；熟悉責任區重點單位的分類、數量及分布情況；熟悉責任區的主要災害事故的處置對策及基本程序；熟悉重點單位建筑物使用及重點部位情況；熟悉重點單位內部消防設施情況；熟悉重點單位的消防組織及其滅火救援分工情況）和滅火實戰演練，提高戰術水平和實戰能力。

　　（三）市國土房管局。督促居民住宅區的物業服務企業按照物業服務合同的約定配合業主和有關單位做好消防工作，及時消除火災隱患，保證公共消防設施的完好有效，并將消防安全納入物業服務企業的資質管理，對出現重特大火災事故的，依法作降級或取消資質處理。組織開展直管公有住房的消防安全檢查，督促整改火災隱患，指導區縣（自治縣）房屋管理部門，在當地政府的統一領導下落實多產權、多使用人且無物業管理的建筑和無大修基金的建筑的管理責任，引導業主委員會使用大修基金整改火災隱患。

　　（四）市建委。負責依法查處未經驗收合格擅自投入使用的建筑。負責加強對建筑設計、建設、施工、監理等單位、施工圖審查機構等中介機構的監管。加強在建建筑施工現場檢查，將施工現場消防管理及措施、外墻保溫材料燃燒性能納入檢查內容。推薦使用阻燃性材料用于外墻保溫。將消防安全納入建設誠信檔案，對逃避責任、不主動整改消防安全隱患的企業，按照誠信管理規定，實施資質、項目管理的控制措施。

　　（五）市市政委。負責指導和督促供水單位建設、維護建筑室外市政給水設施，保證按照國家消防法律法規要求提供消防用水。負責對攤位占用消防車道、占用消防撲救場地設置臨時停車場等違法行為依法予以查處。

　　（六）市商委。負責對大型商貿活動消防安全工作的指導，負責所屬直接管理的單位及場所的消防安全監管。督促所屬單位做好消防安全專項整治工作，指導區縣（自治縣）商貿主管部門抓好商場市場的消防安全標準化管理工作。

　　（七）市國資委。負責按照國有資產出資人的職責，督促企業強化消防安全主體責任，抓好消防安全專項整治工作，做好消防安全標準化管理工作，落實火災隱患整改措施。在履行法律法規規定的行政許可職責中，對涉及消防安全的有關事項嚴格按照有關規定審查把關，對已批準的行政許可事項和未經批準擅自從事有關活動的，依法承擔相應的監管或管理責任。

　　（八）市工商局。負責在審定、批準、頒發《企業法人營業執照》等有關證照并實行監督管理時，依法對有關消防安全條件進行監督管理。對公安消防部門抄送的重大火災隱患單位和不符合消防安全條件、被責令停產停業單位，在職責范圍內依法予以處理。

　　（九）市安監局。負責將消防安全專項整治工作納入年度重點工作目標任務實施綜合監督內容，并納入對區縣（自治縣）人民政府的安全責任考評。負責構建安全保障機制，檢查督查安全費用、安全風險抵押金和安全責任保險的落實情況，確保專款專用。對發現的火災隱患，依法查處或移送、通報公安消防等部門處理。

　　（十）市規劃局。負責規劃消防道路。在建設項目規劃行政審批中，將消防車通道、消防撲救場地、防火間距等作為重點審查的要素，督促建設單位遵守消防法律法規和技術標準。對不符合城鎮消防安全布局要求的建設項目，不予通過方案審查，不予核發建設工程規劃許可證。規劃改造集中連片棚戶區。

　　（十一）市文化廣電局。負責履行對公共娛樂場所的消防安全監管責任，把場所是否取得消防安全檢查合格意見書作為辦理娛樂經營行政許可的前置條件。對不具備消防安全條件、被公安消防部門查封、責令停產停業的公共娛樂場所，依法撤銷相關批準文件。組織實施消防知識宣傳，在廣播、電視等傳播媒介播放全市消防安全專項整治工作方案有關內容和公益消防廣告。

　　（十二）市文化市場執法總隊。負責指導督促各區縣（自治縣）文化市場的消防安全專項整治工作；督導區縣（自治縣）文化執法大隊對所管轄場所未經消防安全許可，被公安消防機構查封、停產停業的，依法予以取締或吊銷文化經營行政許可。

　　（十三）市政府督查室。負責對各區縣（自治縣）人民政府、市政府有關部門和有關單位的履職情況、工作進度、整治效果等內容進行督查督辦。

　　四、時間及步驟

　　消防安全專項整治工作從2009年4月1日開始，至2009年12月31日結束，分為動員部署、摸底排查、集中整治、檢查驗收四個階段。

　　（一）動員部署階段（2009年4月1―30日）。各區縣（自治縣）人民政府和市政府有關部門按照市政府統一部署，結合新《消防法》的宣傳貫徹工作，制訂消防安全專項整治工作實施方案，組織召開動員部署大會，分解工作任務，層層落實責任。通過電視、廣播、報刊、網絡等媒體發布消防安全專項整治工作公告，公布整治時間、重點、目標、措施，營造消防安全專項整治工作的強大聲勢。

　　（二）摸底排查階段（2009年5月1日至7月31日）。各區縣（自治縣）人民政府按照整治范圍、圍繞整治的重點，集中組織開展“拉網式”的消防安全大排查。對高層（地下）建筑、商場市場、賓館飯店、公共娛樂場所、集中連片棚戶區要全部建立檔案資料和基礎臺賬，對檢查發現的火災隱患要登記造冊，做到底數清、情況明。同時，要將檢查和隱患情況逐級上報當地和上級人民政府，抄送上級主管部門或企事業單位。市政府有關部門要積極配合、主動履職，加大對基層工作指導力度，為各地凸顯的重點、難點問題問診把脈、出謀劃策，確保消防安全專項整治工作穩步推進。

　　（三）集中整治階段（2009年8月1日至11月30日）。各區縣（自治縣）人民政府以建國六十周年慶典活動前后為重點整治時段，圍繞工作目標任務，針對排查整治中發現的問題，制定針對性的整治措施，分解任務、明確進度、落實責任，不斷強化全市各級各部門及各社會單位的消防安全監管責任和主體責任，強力推進消防安全專項整治工作，確保取得實效。

　　（四）檢查驗收階段（2009年12月1―31日）。各區縣（自治縣）人民政府和市政府有關部門要對消防安全專項整治工作進行自查、總結。市防火安全委員會、市政府督查室對各區縣（自治縣）人民政府和市政府有關部門的消防安全專項整治工作情況進行檢查驗收，將結果納入市政府對各區縣（自治縣）的2009年度安全生產考核內容和領導干部的政績考核內容。

　　五、整治重點及內容

　　（一）高層建筑及地下建筑。

　　1.高層及地下建筑是否經消防驗收合格；

　　2.重大火災隱患是否按期整改銷案；

　　3.消防設施設備是否完整好用；

　　4.安全出口、疏散通道、消防車通道是否被鎖閉、堵塞、占用；

　　5.消防控制室人員是否經過培訓、持證上崗；

　　6.是否制訂和完善滅火救援預案并開展演練。

　　（二）商場市場、賓館飯店。

　　1.場所是否經消防安全檢查合格；

　　2.重大火災隱患是否按期整改銷案；

　　3.消防設施是否完整好用；

　　4.安全出口、疏散通道、消防車通道是否被鎖閉、堵塞、占用；

　　5.從業人員、消防控制室人員是否經過培訓、持證上崗，是否熟練掌握消防安全常識及具備撲救初起火災和引導人員疏散逃生的技能。

　　（三）公共娛樂場所。

　　1.場所是否經消防安全檢查合格；

　　2.重大火災隱患是否按期整改銷案；

　　3.消防設施是否完整好用，卡拉OK廳及其包房是否安裝聲音或視像警報系統；

　　4.安全出口、疏散通道、消防車通道是否被鎖閉、堵塞、占用；

　　5.內部裝飾裝修材料、尤其是頂棚、墻面、地面的裝修材料以及窗簾、幕布等懸掛物的燃燒性能，是否符合國家消防技術標準的要求；

　　6.從業人員、消防控制室人員是否經過培訓、持證上崗，是否熟練掌握消防安全常識及具備撲救初起火災和引導人員疏散逃生的技能。

　　（四）集中連片棚戶區。

　　1.耐火等級、防火間距、消防車通道是否符合有關規定；

　　2.室外消火栓、消防水池等市政基礎消防設施是否設置；

　　3.居民用火用電是否規范，電氣線路設置是否穿管保護；

　　4.行政區域街道的消防安全監管責任是否落實、消防管理制度是否建立健全、措施是否到位。

　　六、工作要求

　　（一）加強組織領導，落實工作責任。各區縣（自治縣）人民政府和市政府有關部門要站在貫徹落實科學發展觀、推進“平安重慶”建設的高度，進一步加強對消防工作的領導，切實把此次消防安全專項整治工作擺上重要的議事日程。要嚴格實行主要領導負總責、分管領導“一崗雙責”和安全監管任期責任追究制。要按照本方案制訂本部門、本地區的消防安全專項整治工作方案，細化工作措施，把責任落實到行業、系統，以及鎮（鄉）、街道、社區和各社會單位，落實到人頭和工作的每個環節。市政府有關部門要將消防安全專項整治工作方案的制訂情況納入各區縣（自治縣）人民政府安全生產和“平安重慶”建設的考核內容，予以考核評價。

　　（二）加強隱患排查，實行鐵腕整治。各區縣（自治縣）人民政府和市政府有關部門要認真履行職責，組織開展消防安全大排查，采取強有力的措施和手段，依法查處消防違法違章行為，強力整治各類火災隱患。對公共娛樂場所的火災隱患和違法行為，要嚴格按照《重慶市人民政府辦公廳轉發市公安局等部門關于開展公眾聚集場所易燃可燃裝修材料消防安全專項整治工作方案的通知》（渝辦發〔2009〕50號）中“三拘留、四整改、五查封”和“三個一律”的工作要求，強力督促整改；對未經消防驗收合格投入使用的高層建筑，經責令限期整改不合格的，堅決責令停止使用；對商場市場、賓館飯店的消防安全疏散設施和現代消防設施存在重大問題且不能立即整改的，一律強制查封；對存在重大火災隱患的經營性場所，不能按期整改銷案的，一律實施關停，對直接責任人員實施拘留。

　　（三）加強協作配合，形成工作合力。全市各級各部門要強化大局意識、加強協作配合，按照職責分工，各司其職、各負其責、分兵把口、主動作為，狠抓工作落實。要對照《全市消防安全專項整治重點任務分解表》，將屬于本地區、本部門、本單位職責范圍內的整治工作，制訂具體整治方案。需要聯合整治的，應明確牽頭部門，開展聯合執法，形成齊抓共管、互相配合的消防安全專項整治工作局面。

　　（四）加強督查檢查，確保取得實效。各地要將消防安全專項整治工作納入我市安全生產“百日安全隱患排查治理督查行動”，要堅持綜合與專項、條條與塊塊、明查與暗訪、治標與治本的有機結合，做到企業自查、鄉鎮（街道）普查、區縣（自治縣）復查、行業部門抽查和市政府督查“五查并舉”。其中，企業、鄉鎮（街道）自查、普查率要達到100%，區縣（自治縣）復查率要達到50%，行業部門抽查率要達到30%.對發現的問題，要分清原因、劃清責任、落實措施、督促整改，確保消防安全專項整治工作取得實效。市政府將對全市各級各部門消防安全專項整治工作開展情況進行綜合督查，凡查出重大安全隱患沒有進入全市隱患監管系統、或沒有實行掛牌整治的，將按照失職瀆職追究有關部門、單位責任人的責任。

　　（五）加強宣傳培訓，提高防范意識。各區縣（自治縣）人民政府和市政府有關部門要充分利用廣播、電視、報刊、互聯網等新聞媒體，對消防安全專項整治工作的具體措施、整治成效等進行宣傳，營造整治氛圍。要采取系列報道、以案說法、公益廣告、主題宣傳月（周）等方式，廣泛宣傳新《消防法》及防火滅火、逃生自救常識，使消防法律法規家喻戶曉、消防安全知識人所共知。要公布消防安全專項整治工作舉報電話，建立舉報獎勵制度，鼓勵廣大群眾積極檢舉揭發火災隱患和違法違章行為。要落實首接首問責任制，凡接到群眾舉報線索，必須及時向政府或公安、安監部門通報情況，消防安全專項整治工作各級聯合執法機構要迅速核實，及時查處，做到件件舉報有著落。

　　（六）加強裝備建設，強化基礎設施。按照“平安重慶”建設關于消防裝備建設計劃，各地要按照“保障需要，確保安全”的原則，專題研究，認真解決，將滅火救援配套裝備的購置經費納入財政預算，有針對性地為消防部隊配置撲救高層建筑等火災的消防車輛和器材裝備，建立與城市經濟發展相適應的消防裝備體系。各地要大力推進城市市政消防基礎建設，加強城市消防遠程監控系統建設，督促開發企業、業主單位完善建筑內部消防設施，配備必需的消防器材，加強對建筑消防設施的維護、管理和保養，使之處于良好狀態。

　　各區縣（自治縣）人民政府和市政府有關部門要根據各階段工作進展情況，分階段將消防安全專項整治工作總結形成書面材料，于2009年4月30日、8月3日、11月30日報送市防火安全委員會辦公室，2010年1月5日前報送工作總結。（聯系人：歐禮；聯系電話：67315506；傳真：67315509；互聯網郵箱：ouli1984@yahoo.com.cn）。

　　附件：略