各設區市人民政府，省政府有關部門：

　　《河北省城鎮面貌三年大變樣環保行動計劃》已經省政府同意，現印發給你們，結合本地本部門實際，認真貫徹執行。

二零零八年十二月三日

河北省城鎮面貌三年大變樣環保行動計劃

　　為實現全省城鎮面貌三年大變樣“城市環境質量明顯改善”基本目標，特制定本行動計劃。

　　一、工作目標

　　空氣質量。城市空氣質量達到國家環境空氣質量二級標準。其中，二氧化硫濃度年平均值≤006毫克/立方米，二氧化氮濃度年平均值≤008毫克/立方米，可吸入顆粒物濃度年平均值≤010毫克/立方米；灰塵自然沉降量≤19噸/平方公里。月，達到灰塵自然沉降量環境質量二級標準；全年達到和好于二級的天數達到310天。

　　水環境質量。集中式飲用水水源地水質達標率100%（湖泊、水庫型水源地暫不考核總氮指標）；河流城市市區段（含近岸海域環境功能區）水質達標率達到水環境功能區要求；城市污水處理率≥80%，其中秦皇島、唐山、滄州等沿海城市污水處理率≥85%.

　　廢物處置。城市生活垃圾處理率≥70%；工業固體廢物處置利用率≥80%；建成危險廢物和醫療廢物集中處置中心，危險廢物處置率100%，規模以上醫療衛生機構醫療廢物全部實現統一收集、集中安全處置；實施生活垃圾資源化和無害化處置工程，建立完善的生活垃圾收集、運輸、處置和回收網絡。

　　污染物排放。726家國控、省控重點企業污染物排放達到國家和省相關標準要求。所有城鎮污水處理廠出水達到國家《城鎮污水處理廠污染物排放標準》一級標準的B標準并實現在線監控，其中2008年以后新建的污水處理廠出水用于中水回用的達到一級標準的A標準。城市中心區重污染企業完成限期改造搬遷。

　　二、重點工作

　　（一）深化城市大氣污染防治。

　　1.全面落實《河北省煙氣排放設施綜合治理攻堅行動方案》。對逾期未完成的目標任務，逐項制定實施計劃時間表，限期2008年底前完成。凡未按規定完成煙囪整治任務的，一律停產治理或停止使用，并對項目單位和相關責任人公開曝光。

　　2.嚴格煤炭管制。到2009年底，設區城市清潔能源使用率不低于30%，建成區內居民炊事、餐飲服務業爐灶及機關和企事業炊事爐灶禁止燃用原煤，全部改用清潔燃料。到2010年底，所有縣級城市城區內居民炊事、餐飲服務業爐灶以及機關和企事業炊事爐灶禁止燃用原煤，推廣使用電、天然氣、煤氣、液化石油氣等清潔能源或固硫型煤。

　　3.大力發展集中供熱。各設市城市集中供熱管網覆蓋范圍內，取締分散燃煤供熱鍋爐。到2010年，石家莊、保定、秦皇島、唐山、邯鄲等5個大氣污染防治重點城市的集中供熱率達到75%以上，其他設區城市集中供熱率不低于60%，縣級城市集中供熱率不低于35%.

　　4.加強建筑道路揚塵污染管理。各地要制訂并落實《揚塵污染防治工作實施方案》，明確職能部門、責任單位、管理標準及懲戒措施。普遍推廣使用道路機械化清掃，逐步減少手工清掃，對道路及兩側裸露地面實施硬化、綠化和美化。進入城區的運輸車輛全部實行封閉運輸。市區的煤場、礦場、料堆、灰堆，必須采取嚴格的抑制揚塵措施。

　　5.強化機動車尾氣污染監管。嚴格執行機動車尾氣檢測和合格證制度（綠標制度）。對不達標車輛限期治理，禁止無機動車尾氣合格證車輛上路行駛，建立報廢車輛管理檔案。積極推行雙燃料汽車，加快燃氣機動車改裝步伐，并配套建設機動車加氣站。積極開展“每周少開一天車”活動，減少機動車尾氣污染物排放。

　　（二）確保全省水環境安全。

　　1.強化飲用水源地水質保護。2008年底，完成全省飲用水源地環境保護規劃編制報批工作，科學劃定和調整飲用水源保護區，在飲用水源地設立警示標志，建立健全水源地環境安全評價和預警、應急機制，徹底取締直接排入飲用水源地保護區的排污口。加強有毒、有害污染物的控制和水質監測，集中式飲用水源地每年至少進行一次水質全分析監測，確保飲用水安全。

　　2.促進設區市跨市界斷面水質改善。嚴格實行領導包河的“河長制”，全省范圍內主要河流實行跨市斷面水質目標責任考核并試行扣繳生態補償金的政策，加大環境監督管理力度，嚴厲打擊違法排污行為。2009年6月底前，省主要河流跨省和跨設區市斷面全部實現水質自動監測。

　　（三）強力推進污染減排。

　　1.加快減排重點工程建設。對重點治污工程項目特別是城鎮污水處理廠、電廠脫硫工程，實行環保、發展改革、建設、電力等多部門聯動機制，加強檢查調度，確保按期完成任務。2009年底前，所有現役火電機組完成煙氣脫硫設施建設，列入“十一五”關停計劃的機組，按期完成關停任務。加大鋼鐵、化工、水泥、焦化等重污染行業的污染治理，努力控制二氧化硫排放。列入“十一五”規劃的尚未開工的污水處理廠2008年底前全部開工建設，同步完善配套管網，到2010年，所有縣級以上城市、縣城都要建成污水處理廠，凡是未能如期完成任務的，一律實行“區域限批”。所有新建污水處理廠出水用于中水回用的必須執行國家《城鎮污水處理廠污染物排放標準》中一級標準的A標準，已建成但出水不能達到一級B標準的污水處理廠，2009年前完成升級改造。同時，已建成的污水處理廠在2008年底前全部改制為企業化運營。

　　2.嚴格建設項目環評審批。把區域污染物排放總量指標作為項目審批的前置條件，對新建限制類和允許類項目的污染物排放實施“減二增一”，對鼓勵類項目實施“減一增一”。對未按期完成減排任務、超過排放總量指標、環境違法問題突出、河流主要控制斷面不達標，以及沒有完成淘汰落后產能任務的地區或企業，實行新上項目“區域限批”和“企業限批”，使環境質量明顯改善，逐步達到功能區要求。

　　3.加強重點企業的環境監管。對重點企業全面實行環境信用等級管理，實現污染物排放在線監控，實施清潔生產審核。2008年底前，726家重點企業全部安裝污染源自動在線監測系統，與省、市環保部門聯網并正常運行，設立環境監督員，實現持證排污，按要求完成清潔生產強制審核，確保各類污染物排放濃度和總量達到國家和省的排放標準。

　　4.加快城市垃圾處理廠建設。到2010年，設區城市全部建立完善的生活垃圾分類、收集、運輸、處置和回收網絡系統；落實《全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃》，2010年底前11個設區市建成醫療廢物處置系統，全省規模以上醫療衛生機構醫療廢物全部實現統一收集、集中安全處置。

　　（四）優化產業結構和城市布局。

　　1.加快重污染企業搬遷。以資源承載力和環境容量為基礎，明確城市功能定位，實施“退二進三”、“退城進郊”戰略，逐步將布局不合理、污染嚴重的排污企業搬出市區。到2010年，城市建成區內不符合功能定位的重點污染企業全部完成搬遷改造任務。在城市及其近郊，禁止新（擴）建除熱電聯產外的燃煤電廠和鋼鐵、冶煉等高耗能企業。

　　2.積極推進產業結構調整。嚴格控制高資源和能源消耗、高污染排放的產業項目建設，控制產能過剩行業盲目擴張，推動鋼鐵、建材、石化等重污染行業加快調整結構，實現產品和技術升級，降低資源消耗和污染排放水平。積極推動和鼓勵發展先進裝備制造、高新技術產業和現代服務業等污染小、資源消耗少、科技含量高的高附加值產業。

　　加大淘汰落后產能力度，2008年底前，取締年生產能力5000噸以下廢紙造紙企業和年生產能力1萬噸以下的淀粉企業。堅決淘汰年產34萬噸以下草漿生產裝置、年產17萬噸以下化學制漿生產線、排放不達標的年產1萬噸以下以廢紙為原料的造紙企業；淘汰高溫蒸煮糊化工藝、低濃度發酵工藝等酒精行業落后生產工藝裝置及年產3萬噸以下企業（廢糖蜜制酒精除外）。淘汰年產3萬噸以下味精生產企業和達不到環保標準的檸檬酸生產企業。

　　三、保障措施

　　（一）強化組織領導。落實環境保護領導責任制，完善“黨委領導、政府負責、人大監督、環保部門統一監管、各有關部門分工負責、社會公眾積極參與”的環境保護工作機制，堅持各級“一把手”親自抓、負總責。加強年度計劃執行情況分析，及時發現問題，制定改進措施。

　　（二）加強監督檢查。建立和完善環境質量領導任期目標責任制和環境保護問責制，深化環保目標考核工作，把工作任務量化分解到各有關部門，加強對目標任務完成情況的督促檢查，確保認識到位、責任到位、措施到位、投入到位。對因決策失誤造成重大環境事故、嚴重干擾正常環境執法的相關責任人員，依法依紀追究責任。

　　（三）搞好宣傳發動。發揮新聞輿論監督作用，通過電視、廣播、報刊、網絡、展覽、書籍等多種渠道，加大環境宣傳報道力度。建立有效的公眾監督和參與機制，加強公眾對環境違法行為和環保執法工作的監督。落實公眾環保聽證制度，在制定環境保護政策和規劃以及實施對環境可能造成重大影響的建設項目前，舉行聽證會、論證會，充分聽取公眾意見，保障公眾的環境知情權、參與權和監督權。