近些年來，特別是《浙江省人民政府關于促進建筑業持續健康發展加快培育建筑強省的若干意見》（浙政發〔2005〕67號）出臺以來，我省建筑業綜合實力和競爭力持續提升，“走出去”發展步伐明顯加快。2007年，全省建筑業實現省外產值3046億元，實現境外承包工程產值20.8億美元，境外施工人員達2.45萬人，“走出去”發展水平居全國前列。為繼續加快推進建筑業“走出去”發展，促進建筑業轉型升級，繼續保持我省建筑業在全國的領先地位，特提出如下意見：

　　一、總體要求

　　全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“創業富民、創新強省”總戰略，按照加快轉變發展方式、推進經濟轉型升級的要求，抓住中央擴大內需、促進經濟增長和國際建筑市場結構調整的有利時機，充分發揮我省建筑業企業實力較強、機制靈活的優勢，充分發揮扶持政策的導向作用和龍頭企業的示范作用，加快實施建筑業“走出去”發展戰略，著力推進我省建筑業結構調整和轉型升級，不斷提升國際國內市場競爭力，不斷提高國際國內市場占有率，加快推進我省由建筑大省向建筑強省跨越。

　　二、近期工作目標

　　到2012年，全省新增對外承包工程企業50家以上，實現境外承包工程合同額60億美元以上，外派建筑勞務5.5萬人以上，境外建筑業產值年均增長率達18%以上，省外建筑業產值占全省建筑業總產值的比重保持在40％以上，國內市場占有率保持在15%以上，形成若干家產值超百億的特大型企業，形成一批工程總承包企業和國內外市場競爭能力較強的外向型企業，建筑業專業化、國際化、現代化水平明顯提高，在國際國內市場的品牌效應進一步顯現，為培育建筑強省打下堅實的基礎。

　　三、創新對外經營方式，壯大“走出去”發展隊伍

　?。ㄒ唬┐罅Πl展工程總承包企業。改革政府投資工程投資體制和承發包方式，在政府投資項目中率先推行EPC（設計─采購─施工）、BT（建設─轉讓）、BOT（建設─經營─轉讓）、BOOT（建設─擁有─經營─轉讓）等模式，加快構建以總承包為龍頭、專業承包為依托、勞務分包為基礎的承包商體系，形成勘察、設計、監理配套的工程咨詢服務體系，培育一批適應國際通行工程項目管理模式的外向型企業。

　　（二）支持建筑業企業開拓省外市場。鼓勵企業積極開拓長江三角洲地區、珠江三角洲地區、環渤海灣地區建筑市場，積極拓展西部大開發、東北老工業基地振興、中部崛起等戰略市場，特別是一些特大城市的建筑市場，并加快形成這些重點區域的規模市場。各級建設主管部門可以依托政府駐外辦事機構或設立區域性的專門辦事機構，與當地相關部門和建筑市場構建區域間的協作關系，通過各種方式宣傳推薦我省建筑業企業，為企業參與公平競爭、開拓省外市場提供優質服務。

　?。ㄈ┘涌炫嘤慌惩夤こ坛邪髽I。鼓勵和支持具有一級（甲級）及以上資質的建筑業企業申報對外承包工程經營資格。鼓勵和支持建筑施工企業、勞務企業申報對外勞務合作經營資格。鼓勵和支持符合條件的具有對外承包工程資質的企業申報對外援助成套項目施工任務實施企業資格。

　　（四）支持企業多途徑多方式參與國際工程承包。鼓勵企業探索利用股份合作、項目合作等方式，組織多種所有制形式的經濟實體共同參與國際承包工程。鼓勵對外工程承包企業充分利用自身比較優勢，與國內外知名承包商組成聯合體，共同投標承包境外大中型工程項目。鼓勵通過新設、收購、控股等方式，在境外投資設立工程承包企業，獲取當地各類投標承包資質，為在更多國家和地區爭取更多的總承包項目取得“通行證”。鼓勵企業繼續開拓東南亞等傳統市場，重點開拓非洲、中東地區等新興市場，積極開拓歐美等高端市場。

　　（五）鼓勵企業在境外開展多元化經營。支持建筑業企業在境外直接投資，發揮我省加工制造業基礎雄厚、門類齊全的比較優勢，引導建筑業企業與相關產品制造商合作，共同推進與工程項目相配套的產品加工生產，推動建筑業企業向相關產業拓展和延伸。通過開展境外投資和對外承包工程勞務合作，帶動技術、勞務輸出和產品、設備出口，積極推動和引導我省技術成熟、市場飽和的產業逐漸向其他發展中國家梯度轉移。

　　（六）加強對外承包工程企業的分級分類指導。各級外經貿、建設主管部門要密切配合，加強分級分類指導。對尚不具備對外承包工程經營資格條件的一級（甲級）及以上資質的建筑業企業，引導其規范管理，使其盡早達到境外承包工程經營要求。對已經取得對外承包工程經營資格的企業，要積極推動其“走出去”承攬境外工程項目。積極推動企業間的資源整合與聯合，促進總承包企業之間，總承包、專業承包、勞務分包企業之間，施工企業與投資、設計、監理和運營企業之間強強聯合、優勢互補、共同發展，增強國際市場競爭力。

　?。ㄆ撸?ldquo;走出去”發展企業在評優晉級方面給予傾斜。在評選各類先進中，在同等條件下對境外省外承包工程的企業、項目負責人和項目總監予以優先考慮。境外獲得的各項榮譽，在本省參加招投標資格審查時予以優先認可。境外承包工程年完成營業額超5000萬美元的企業，在資質升級和增項時予以支持。對境外從事工程經營管理的人員在職稱評定、執業資格認定等方面予以支持。

　　四、創新融資擔保方式，加大對“走出去”發展的資金支持

　?。ㄒ唬┏浞职l揮專項資金的扶持激勵作用。積極運用國家對外經濟技術合作專項資金、中小企業國際市場開拓資金和浙江省實施“走出去”戰略專項資金，對境外承包工程項目獲得國內銀行的商業貸款給予貼息支持，對境外承包工程企業從事境外投資業務在國內銀行取得用于項目建設及運營一年以上、五年以下的中長期貸款給予貼息支持，對建筑業企業參加境外展覽會、開展國際市場宣介、辦理各類認證、參與境外投（議）標等活動給予資金支持。

　　（二）加大建筑業企業拓展國際市場的信貸支持力度。積極研究對境外承包工程企業授信額度的差別化管理，引導鼓勵金融機構對實力強、信譽好的建筑業企業開展境外承包工程項目，給予提供人民幣中長期貸款和外匯周轉貸款。對EPC、BT、BOT、BOOT等工程項目，可通過封閉貸款、擔保貸款、信用證、保函等多種形式滿足企業項目資金的融資需求。鼓勵有條件的特大型建筑業企業在境內外資本市場直接融資，拓展企業融資渠道。對在境外資本市場上市或再融資的企業，給予一定的獎勵。

　?。ㄈ┘哟缶惩夤こ瘫：L險專項資金支持力度。積極支持各種所有制建筑業企業申報國家對外承包工程保函風險專項資金，對承接發展前景良好、經濟效益明顯的特大型對外承包工程項目的企業，積極爭取開立最高額度的保函。鼓勵建筑業較為發達的地區根據實際需要設立對外承包工程保函風險專項資金，幫助建筑業企業解決在實施對外承包工程項目中開具投標、履約、預付款保函的擔保問題。將建筑業企業境外承接工程業務納入出口信用保險范圍，積極鼓勵企業投保出口信用保險，降低出口收匯風險。建筑業企業投保出口信用保險按照我省支持外貿發展政策，給予同等比例的保費補貼。

　?。ㄋ模┕狡髽I稅負。對建筑業企業承包工程項目避免雙重征稅，企業所得稅按現行國家、省跨地區經營匯總納稅辦法繳納。對境外承包項目工程項下符合國家出口退稅政策的國產設備、原材料出口，及時辦理出口退稅。

　　五、創新管理服務模式，健全“走出去”發展的保障機制

　?。ㄒ唬┙⒕惩獬邪こ添椖繀f調機制。各級政府要建立健全建筑業企業拓展國際市場和開展國際勞務合作重大事項協調機制，積極爭取國家援外工程項目，及時解決工作中遇到的重大問題。各級外經貿、建設主管部門要積極做好工作，主動為境外承包工程企業提供優質服務，努力幫助企業解決實際問題。

　?。ǘ┙⒅攸c企業和大項目的部門聯系機制。對境外承包工程年營業額達到1億美元的企業或單個工程合同額達到5000萬美元的大項目，各級外經貿、建設主管部門應按職能分工密切跟蹤聯系，建立定期會商制度，積極提供相關服務。

　　（三）建立健全境外承包工程專業人才培訓機制。各級外經貿、建設等部門要通過舉辦境外投資推介會、研修班、培訓班等形式，加快培育一支熟悉國際承包經營管理的人才隊伍，支持企業逐步建立境外營銷網絡。實施“培養國際工程承包人才專項計劃”，鼓勵和支持企業通過各種渠道吸納和培養外向型專業人才，發揮龍頭企業人才帶動作用，以境外項目實施來鍛煉和培養各類專業人才。加快勞務基地建設，強化境外勞務培訓，加強外派勞務資源培養和儲備。繼續加強建筑業民工學校建設，為境外勞務輸出提供基礎培訓，不斷提高民工素質。

　　（四）建立境外承包工程項目技術服務機制。由省建設主管部門組織建立建筑工程技術專家庫，對對外承包工程遇到的難度較大的施工工藝、施工技術等問題，及時組織國內外有關專家進行研究會商，幫助企業制定切實可行的技術方案。

　　（五）強化“走出去”人員的安全保障機制。各級政府及有關部門要督促企業加強對“走出去”人員的安全教育，按時支付境外施工人員工資，及時辦理相關人身保險，有效落實防范措施，為“走出去”人員提供安全保障。要建立健全安全協調和應急機制，制訂境外突發事件應急預案，明確職責分工，特別是對重點地區、敏感地區要予以高度關注，一旦發生境外突發事件，確保及時、有效、穩妥地加以處置。

　?。┘訌姼倪M境外承包工程的信息服務。各級外經貿、建設、公安、財政、稅務、海關、檢驗檢疫、外匯管理、外事等部門要在其網站及時公布有關法律法規和政策文件，積極推介我省對外承包工程企業，發布境外投資環境介紹，國家、省級援外項目和境外工程項目信息，以及其他對外經濟技術合作信息，引導企業尋求商機。

　?。ㄆ撸﹥灮?ldquo;走出去”發展的相關配套服務。各級公安、財政、稅務、海關、檢驗檢疫、外匯管理、外事等部門要盡可能簡化手續，提高辦事效率，做好相關配套服務工作。企業可自行決定為外派高級管理人員辦理工作所在地長期居留證及配偶、未成年子女隨行申請。外匯管理部門要根據境外工程承包項目特點，給予境外工程承包項目必要、合理的用匯和更加便利的外匯核銷、退稅手續，為建筑業企業在對外擔保、境內外融資、跨境資金流動等方面提供配套服務。海關、檢驗檢疫部門要為境外工程承包企業提供直達便利。

　?。ò耍┓e極發揮行業協會的服務和自律作用。各級建筑業行業協會要強化信息、業務咨詢等相關服務功能，組織專家開展國內外工程建設相關法律、規范、標準的中外文互譯，建立境外工程承包企業聯誼交流機制，幫助企業了解掌握國內外建筑市場最新動態。要積極引導協調“走出去”企業加強聯合協作，加強行業自律，避免無序競爭。

　　浙江省人民政府
二○○九年一月十五日

責任編輯：小雨