各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

　　自《浙江省人民政府關于推進低丘緩坡綜合開發(fā)利用工作的通知》（浙政發(fā)〔2006〕20號）下發(fā)以來，各地特別是金華、衢州、麗水等地結合本地區(qū)實際，認真抓好貫徹落實，低丘緩坡綜合開發(fā)利用工作取得了明顯成效，為經濟社會發(fā)展提供了有力支撐。但是，在實踐中也存在著認識不到位、政策理解不一致、操作程序不明確、相關規(guī)劃之間缺乏銜接等問題，一定程度上影響了低丘緩坡綜合開發(fā)利用工作的深入推進。當前，我省正在貫徹落實國家關于擴大內需、促進經濟增長的政策措施，積極推進經濟發(fā)展方式轉變，開展低丘緩坡綜合開發(fā)利用工作更加緊迫。因此，為進一步做好低丘緩坡綜合開發(fā)利用工作，經省政府同意，現(xiàn)就有關事項通知如下：

　　一、進一步明確開發(fā)利用原則

　　（一）堅持依法依規(guī)開發(fā)利用。低丘緩坡綜合開發(fā)利用，要遵守土地、林業(yè)、農業(yè)、環(huán)境保護等方面的法律法規(guī)；征占用林地涉及農民經濟補償?shù)模龅焦_、公平、公正、合法、合理，依法維護農民的合法權益。

　　（二）堅持有序有度開發(fā)利用。要根據(jù)經濟社會發(fā)展的實際需要，結合產業(yè)帶建設、耕地保護和城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關規(guī)劃的實施，統(tǒng)籌安排低丘緩坡開發(fā)利用地塊和時序，盡力而為、量力而行，避免一哄而上、無序開發(fā)。

　　（三）堅持科學合理開發(fā)利用。要根據(jù)低丘緩坡的自然屬性和區(qū)位條件，合理確定開發(fā)用途，做到“宜林則林、宜農則農、宜建則建”；節(jié)約集約利用低丘緩坡資源，科學安排建設項目，防止低水平重復建設，同時保護好耕地和生態(tài)環(huán)境。

　　二、進一步做好規(guī)劃編制及其銜接工作

　　各地在修編新一輪土地利用總體規(guī)劃過程中，要充分考慮并體現(xiàn)本地區(qū)低丘緩坡綜合開發(fā)利用的實際需要。縣級政府要組織發(fā)展改革、國土資源、建設、林業(yè)、環(huán)保等部門，在摸清資源現(xiàn)狀的基礎上，編制縣級低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)劃，明確開發(fā)利用思路、目標和時空布局，并與土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、林業(yè)保護利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃等相關規(guī)劃做好銜接。對城鎮(zhèn)周邊、土地貧瘠的區(qū)塊，應規(guī)劃為建設用地，以拓展發(fā)展空間、緩解建設用地緊張的矛盾；對土層厚、有水源的地塊（坡度在25度以上的林地，省級以上重點生態(tài)公益林，自然保護區(qū)和自然保護小區(qū)，省級以上森林公園，有古樹名木和珍貴樹種分布的林地，以及生長茂盛成片的林地除外），可規(guī)劃為耕地開墾區(qū)，以增加耕地資源、解決耕地占補平衡問題；對林分質量較好的成片林地，應盡可能保持現(xiàn)狀，以增強生態(tài)功能、改善生態(tài)環(huán)境。縣級低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)劃報市級政府審批后組織實施，報省、市發(fā)展改革、林業(yè)和國土資源等部門備案。

　　省發(fā)改委牽頭，省國土資源、建設、林業(yè)、環(huán)保等部門和有關市、縣（市、區(qū)）政府參與，組織編制全省低丘緩坡重點區(qū)塊（包括建設用地區(qū)塊和耕地開墾區(qū)塊）規(guī)劃，明確功能定位、開發(fā)利用布局范圍及時序和配套基礎設施建設要求。全省低丘緩坡重點區(qū)塊規(guī)劃經省政府批準后實施。規(guī)劃為建設用地的重點區(qū)塊所在縣（市、區(qū)），還需單獨編制開發(fā)利用實施規(guī)劃，并加強與周邊地區(qū)的溝通銜接，以提高規(guī)劃的科學性、整體性和協(xié)調性。對規(guī)劃確定的重點區(qū)塊，各級政府和發(fā)展改革、國土資源、建設、林業(yè)等部門，要共同努力，統(tǒng)籌解決相應縣（市、區(qū)）域總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的銜接、調整、修編問題。

　　三、進一步明確并細化鼓勵政策

　　（一）加大土地指標支持力度。根據(jù)各地低丘緩坡綜合開發(fā)利用情況給予專項安排；在安排年度非耕地計劃指標和林地征占用指標時，對低丘緩坡重點地區(qū)給予適當傾斜。省委托造地新增獎勵建設用地計劃指標提高到10%.

　　（二）按低限收取森林植被補造費用。城市及城市規(guī)劃區(qū)內林地被征占用時，森林植被補造費用不加倍收取，即用材林林地、經濟林林地、薪炭林林地、苗圃地，每平方米收取6元；未成林造林地，每平方米收取4元；防護林和特種用途林林地，每平方米收取8元；國家重點防護林和特種用途林地，每平方米收取10元；疏林地、灌木林地，每平方米收取3元；宜林地、采伐跡地、火燒跡地，每平方米收取2元。

　　（三）多途徑實現(xiàn)林地占補平衡。收取的森林植被補造費用使用安排上與承擔補造林任務掛鉤。充分利用荒山、荒坡、荒地、荒灘等未利用地造林，加強退耕還林和城鎮(zhèn)、“四旁”綠化工作，積極營造沿海防護林、農田林網(wǎng)，改造低產林提高林分質量，努力實現(xiàn)全省林地占補平衡。

　　（四）加大資金投入。省級造地改田資金中的“土地開發(fā)項目”、“省級委托造地項目”專項資金，對低丘緩坡重點區(qū)塊予以政策補助傾斜，促進這類區(qū)塊加快開發(fā)利用。

　　四、進一步規(guī)范林地確認和轉用程序

　　（一）林地確認。對歷史上既確認為林地，又確認為耕地，縣級以上政府依法頒發(fā)過林權證的，按林地認定；沒有發(fā)過林權證的，按全國第二次土地調查認定地類。

　　（二）林地轉用。對利用低丘緩坡林地進行建設用地開發(fā)的，按森林法律法規(guī)的規(guī)定程序審核審批。對涉及已頒發(fā)林權證的林地進行開墾的，開發(fā)項目實施前應由開發(fā)單位按省林業(yè)廳、省國土資源廳、省農業(yè)廳《關于貫徹落實〈浙江省人民政府關于推進低丘緩坡綜合開發(fā)利用工作的通知〉的意見》（浙林資〔2006〕74號）和省林業(yè)廳《關于低丘緩坡綜合開發(fā)涉及利用林地有關審核問題的通知》（浙林資〔2006〕98號）規(guī)定辦理報批手續(xù)。

　　二00八年十二月一日