各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

　　為了進一步加強水電資源的合理開發利用，規范水電建設程序，實現開發與保護相結合，統籌兼顧各方利益，促進水電事業健康、穩定和可持續發展，經省政府同意，現就有關事項通知如下：

　　一、切實加強對水電資源開發規劃的管理

　　水電資源開發必須符合流域水電資源開發規劃。對尚未開展流域水電資源開發規劃編制的地區，應盡快科學編制開發規劃，并與城市總體規劃、土地利用總體規劃和林業、環保、旅游等相關規劃銜接，明確重點開發、限制開發和禁止開發區域。對編制時間較早、與當地經濟社會發展規劃不相適應的水電資源開發規劃，應及時組織修編。流域水電資源開發規劃的編制（修編）、審批，要嚴格按照國家和省有關規定執行。

　　凡尚未編制完成水電資源開發規劃的或不符合流域水電資源開發規劃的項目，不得進行開發建設；對當地群眾生產生活或對生態環境有嚴重影響的項目，應按規定予以撤銷或者調整開發方式；對違反流域水電資源開發規劃擅自審批和建設的項目，要責令其立即停工，并依法追究相關責任人的責任。

　　二、全面落實水電資源開發有償使用制度和補償機制

　　水電資源是水資源的重要組成部分，屬國家所有。要堅持公開、公平、公正的原則，采取公開招標等方式，全面落實水電資源有償使用制度，切實規范水電資源開發權的出讓行為。未經有償使用取得的水電資源，不得開發利用。水電資源開發使用權出讓前，應對當地生態環境保護、移民安置、土地和山林補償、生活生產用水設施補償等進行論證。

　　要進一步推進和完善水電資源開發資源補償、經濟補償和生態補償等機制。對適合開發的水電項目，要按照國家和省有關規定，制訂具體的政策處理標準和補償辦法，嚴格落實對庫區及受影響地區群眾的安置和補償，按時足額支付各項補償費用，切實保障群眾合法利益。對補償不到位或未按要求完成政策處理工作的水電資源開發項目，有關部門不得審批同意，電力部門不得準予其并網生產運行。

　　三、切實落實環境影響評價制度

　　各地要根據《中華人民共和國環境影響評價法》和《建設項目環境保護管理條例》等有關規定，建立健全水電資源開發規劃環境影響評價和水電資源開發項目環境影響評價制度。水電資源開發項目要按規定編制環境影響評價報告文件，并在報送項目可行性研究報告前完成環境影響評價文件報批手續。擬開發的水電項目，須按規定進行水資源論證和辦理取水許可等相關手續。未進行環境影響評價的開發規劃，規劃審批機關不予審批。未列入規劃的水電資源開發項目，以及未開展環境影響評價的規劃中的水電資源開發項目，環保部門不予審批環境影響評價文件，投資主管部門不予審批或核準。經論證對水環境、上下游生產生活用水、河道生態用水、水土保持等有嚴重影響的水電資源開發項目，相關主管部門不予審批取水許可申請等有關手續。對跨流域引水易造成河道斷流的水電資源開發項目，必須在可行性研究階段進行重點論證，對論證認為無法通過工程或非工程措施避免河道斷流的，應予以否定。

　　四、嚴格執行水電資源開發項目建設程序

　　水電資源開發項目的核準（審批）權限應按照《國務院關于投資體制改革的決定》（國發〔2004〕20號）和《浙江省人民政府辦公廳轉發省發改委關于浙江省企業投資項目核準和備案暫行辦法的通知》（浙政辦發〔2005〕73號）執行。各地和各有關部門要規范審核（審批）程序，特別是對涉及移民和生態環境保護等問題的水電資源開發項目，必須嚴格把關。嚴禁任何部門、地區擅自簡化報批程序或越權核準（審批）。對違反程序和核準（審批）權限的，一經查實，項目立即予以停工，并依法追究有關責任人的責任。

　　對依法批準的水電資源開發項目，要全面落實水電建設工程項目法人責任制、招標投標制、工程建設監理制和項目合同管理制，嚴格執行水電建設工程項目安全設施“三同時”審查驗收的有關規定和大壩蓄水安全鑒定及機電設備檢測、水土保持專項驗收、環境保護專項驗收、階段驗收及竣工驗收等制度；任何單位和個人不得擅自變更項目地址（壩址、廠址）、裝機規模和庫容等主要內容。對未按設計方案施工或擅自修改設計方案等違規項目，應立即停工，并重新進行相關程序的報批。相關部門要切實履行水電資源開發項目的建設監管職能，對項目建設方案的落實、施工質量等情況進行跟蹤監管。

　　五、切實加強對水電資源開發工作的領導

　　水電資源是清潔可再生資源，水電產業在我省欠發達地區經濟社會發展中有著重要作用。各級政府和有關部門要充分認識規范水電資源開發管理對促進水電產業健康、穩定、可持續發展的重要意義，要以科學發展觀為指導，進一步統一思想，切實加強領導，全面規范水電資源管理，努力實現水電資源開發社會效益、經濟效益、生態效益的有機統一；要嚴格執行水電資源開發有關規定，對在水電資源開發規劃編制、項目審批、環境保護等方面存在嚴重失職或違法行為的，要依法追究責任。

　　切實加強水電安全生產工作，水電安全生產管理按照屬地管理原則，實行行政首長負責制和生產安全事故一票否決制。各地要認真貫徹水電生產“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，切實履行好水電安全生產管理職能，進一步完善和落實安全生產責任制，明確責任主體，簽訂水電安全生產責任書。要加強水電建設項目安全生產監督管理，嚴格把好水電建設項目開工前安全生產開工條件的審批關，編制好在建項目的度汛方案和已投入運行水庫的汛期限制水位監督管理。要制訂和完善水電安全生產應急搶險預案，定期組織預案演練，定期組織開展安全生產檢查。進一步完善水電安全生產責任追究和事故報告制度，水電工程發生生產安全事故的，應依法追究有關責任單位和責任人的責任。

　　二00八年十一月十七日