近年來(lái)，我省學(xué)前教育事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，形成了以公辦幼兒園為骨干和示范，社會(huì)力量辦園為主體，多種所有制幼兒園共同發(fā)展的格局，實(shí)現(xiàn)了基本普及學(xué)前三年教育的目標(biāo)，對(duì)提高基礎(chǔ)教育整體水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，我省學(xué)前教育總體發(fā)展還不平衡，特別是農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幼兒園辦園條件較差，教養(yǎng)質(zhì)量較低，學(xué)前教育是整個(gè)基礎(chǔ)教育體系中較為薄弱的環(huán)節(jié)。為了進(jìn)一步加快我省學(xué)前教育改革與發(fā)展，全面提升學(xué)前教育質(zhì)量，特提出如下意見(jiàn)。

　　一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確學(xué)前教育改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)

　　（一）學(xué)前教育是我國(guó)國(guó)民教育體系的重要組成部分，是國(guó)家教育制度的起始階段。0—6歲是人一生中大腦發(fā)育最快的時(shí)期，是教育投資效率最高的階段，良好的學(xué)前教育對(duì)人的后繼學(xué)習(xí)和終身發(fā)展具有重要意義。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，讓孩子接受良好的學(xué)前教育日益成為廣大人民群眾的迫切要求。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，把加快發(fā)展學(xué)前教育，全面提高教育質(zhì)量，作為高標(biāo)準(zhǔn)普及15年基礎(chǔ)教育、建設(shè)教育強(qiáng)省的基礎(chǔ)性工作，作為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)和改善民生的重要舉措和緊迫任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。

　　（二）根據(jù)《浙江省教育強(qiáng)省建設(shè)和“十一五”教育發(fā)展規(guī)劃綱要》和省政府印發(fā)的《基本公共服務(wù)均等化行動(dòng)計(jì)劃》，我省學(xué)前教育改革發(fā)展的目標(biāo)是：在鞏固普及學(xué)前三年教育的基礎(chǔ)上，全面擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源，全面提升學(xué)前教育保教質(zhì)量。到2012年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一所規(guī)范的中心幼兒園，85%以上的中心村有幼兒園（班）；幼兒園辦園條件和質(zhì)量全面改善，三級(jí)及以上等級(jí)幼兒園招生的覆蓋面達(dá)到85%以上；幼兒園師資隊(duì)伍素質(zhì)全面提高，幼兒園教師持證上崗率達(dá)到80%以上；學(xué)齡前兒童的家長(zhǎng)和看護(hù)人普遍受到科學(xué)的早期教育知識(shí)指導(dǎo)。至2020年，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量普及學(xué)前三年教育，所有幼兒園均達(dá)到辦園標(biāo)準(zhǔn)，使適齡兒童都能接受良好的學(xué)前教育。

　　（三）堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、分區(qū)規(guī)劃。全省各地學(xué)前教育發(fā)展的基礎(chǔ)差異很大，各市、縣（市、區(qū)）要按照“因地制宜、積極進(jìn)取、量力而行、科學(xué)規(guī)范”的原則，確定本地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)。重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的扶持力度，建立完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為骨干的農(nóng)村學(xué)前教育管理指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，提高村級(jí)幼兒園的辦園水平，保障農(nóng)村兒童能接受較好質(zhì)量的學(xué)前教育。依據(jù)城市總體規(guī)劃和縣市域總體規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)城市配套幼兒園的規(guī)劃和建設(shè)力度，大力整治城鄉(xiāng)結(jié)合部幼兒園雜亂差的現(xiàn)象，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。學(xué)前教育基礎(chǔ)較好的地區(qū)，要通過(guò)改革創(chuàng)新、規(guī)范管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育的均衡發(fā)展，全面提高辦學(xué)水平，為全省學(xué)前教育的發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)、作出貢獻(xiàn)。

　　二、強(qiáng)化政府責(zé)任，進(jìn)一步完善學(xué)前教育管理體制和發(fā)展機(jī)制

　　（四）學(xué)前教育實(shí)行地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理和有關(guān)部門(mén)分工合作的管理體制。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織，及時(shí)研究解決學(xué)前教育發(fā)展中的重大問(wèn)題。各市政府統(tǒng)籌制定本轄區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)并組織實(shí)施相關(guān)政策。縣級(jí)政府負(fù)責(zé)實(shí)施本行政區(qū)域?qū)W前教育的規(guī)劃、布局調(diào)整，統(tǒng)籌管理和扶持城鄉(xiāng)各類(lèi)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的責(zé)任，負(fù)責(zé)舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。教育行政部門(mén)主管學(xué)前教育，其他各有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)做好相關(guān)工作。

　　（五）堅(jiān)持政府履職、多元辦園、成本分擔(dān)的學(xué)前教育發(fā)展和運(yùn)行機(jī)制。各級(jí)政府要切實(shí)履行發(fā)展幼兒教育的職責(zé)，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，增加財(cái)政投入，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)幼兒園的監(jiān)管。堅(jiān)持多元辦園，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量依法舉辦幼兒園，堅(jiān)持“公建民辦”、“民辦公助”等辦園體制改革。繼續(xù)辦好公辦幼兒園，新增加的公共教育資源主要向農(nóng)村傾斜。堅(jiān)持并完善學(xué)前教育成本由辦園主體、幼兒家長(zhǎng)、政府合理分擔(dān)的機(jī)制，政府對(duì)收費(fèi)不足以維持運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)范幼兒園進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助，對(duì)新創(chuàng)建的等級(jí)幼兒園進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，逐步建立起對(duì)困難群眾子女入園的資助體系。

　　三、實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃，完善城鄉(xiāng)學(xué)前教育辦園體系

　　（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實(shí)辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，積極籌措辦園經(jīng)費(fèi)，努力改善辦園條件。縣（市、區(qū)）政府要高度重視所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的建設(shè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園安排一定比例的公辦幼兒教師事業(yè)編制；對(duì)舉辦中心幼兒園有困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要給予必要的幫助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園是農(nóng)村學(xué)前教育管理網(wǎng)絡(luò)中的重要節(jié)點(diǎn)，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園對(duì)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園的管理指導(dǎo)和示范輻射作用。積極推廣依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園對(duì)村辦幼兒園（班）實(shí)施教育教學(xué)統(tǒng)籌管理的模式。

　　（七）因地制宜辦好村幼兒園（班）。村幼兒園（班）原則上以村集體舉辦為主，各中心村應(yīng)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)辦好規(guī)范的幼兒園（班）。各行政村可根據(jù)實(shí)際需要，單獨(dú)或聯(lián)合舉辦規(guī)范幼兒園（班）。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園在行政村獨(dú)立或聯(lián)合舉辦分園或教學(xué)點(diǎn)。中小學(xué)校布局調(diào)整中被撤并的校舍，應(yīng)優(yōu)先用于改建幼兒園。在人口居住分散的山區(qū)、海島，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園應(yīng)安排教師，采取巡回輔導(dǎo)站、幼兒活動(dòng)站、游戲小組、家庭輔導(dǎo)站等靈活多樣的形式，讓幼兒接受一定程度的學(xué)前教育。

　　（八）各地在舊城改造、新區(qū)建設(shè)和實(shí)施農(nóng)居工程時(shí)，要根據(jù)建設(shè)部《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范（修訂版）》的要求，規(guī)劃建設(shè)好與居住人口相適應(yīng)的公建配套幼兒園，并做到與其他建筑設(shè)施同步設(shè)計(jì)、同步建造、同步驗(yàn)收、同步交付使用。在出讓商品房土地和安排經(jīng)濟(jì)適用房及農(nóng)居房土地時(shí)，應(yīng)根據(jù)學(xué)前教育設(shè)施布點(diǎn)規(guī)劃，以教育用地劃撥或作為土地競(jìng)拍的前置條件安排好幼兒園的用地。建設(shè)規(guī)劃部門(mén)在組織托幼園舍設(shè)計(jì)方案審查時(shí)邀請(qǐng)轄區(qū)縣級(jí)教育行政部門(mén)參加。公建配套幼兒園和公建配套中小學(xué)一樣，是國(guó)家對(duì)教育事業(yè)的政策性投資，屬公共教育資源，由屬地縣級(jí)教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)辦理幼兒園產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，不得改變性質(zhì)和用途。

　　（九）加強(qiáng)對(duì)幼兒教育資源的統(tǒng)籌管理。繼續(xù)鼓勵(lì)和扶持民辦幼兒園的發(fā)展，社會(huì)力量舉辦的幼兒園，在申辦審批、分等定級(jí)、教師培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評(píng)價(jià)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面與公辦幼兒園具有同等地位。各級(jí)教育部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量舉辦幼兒園保教工作的管理、指導(dǎo)和服務(wù)。要加大公辦幼兒園骨干示范的輻射作用，鼓勵(lì)公辦幼兒園通過(guò)承辦新園、托管薄弱園、舉辦分園等多種形式擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，開(kāi)展多形式的結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，幫助薄弱幼兒園提高辦園水平。

　　四、加強(qiáng)規(guī)范管理，提高幼兒園保育教育質(zhì)量

　　（十）實(shí)行幼兒園辦園準(zhǔn)入和等級(jí)管理制度。舉辦幼兒園必須經(jīng)縣級(jí)教育行政部門(mén)審批，取得辦園許可證，并根據(jù)辦園性質(zhì)分別由當(dāng)?shù)鼐幹茩C(jī)構(gòu)或民政部門(mén)登記注冊(cè)。省教育主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定、完善幼兒園等級(jí)評(píng)定辦法和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行統(tǒng)一的幼兒園等級(jí)評(píng)定制度。準(zhǔn)辦幼兒園應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)到最低等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，并積極向高一等級(jí)努力。

　　（十一）按照《幼兒園工作規(guī)程》和《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》，積極推進(jìn)幼兒園教育改革，全面實(shí)施素質(zhì)教育。各類(lèi)幼兒園都要遵循兒童身心發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，合理安排幼兒一日活動(dòng)，防止“應(yīng)試教育”的消極因素向?qū)W前教育滲透，防止將小學(xué)的教學(xué)內(nèi)容向幼兒園前移。加強(qiáng)對(duì)幼兒園教育實(shí)驗(yàn)和科研的管理和指導(dǎo)，建立科學(xué)的學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，不斷提高學(xué)前教育質(zhì)量。

　　（十二）高度重視幼兒園的安全工作。各地要加強(qiáng)幼兒園園舍安全檢查和教學(xué)活動(dòng)中師生安全的預(yù)防。根據(jù)幼兒特點(diǎn)和確保安全需要，各類(lèi)幼兒園招生要堅(jiān)持就近方便入園的原則。幼兒園食品的采購(gòu)、運(yùn)送、儲(chǔ)存、制作等環(huán)節(jié)必須嚴(yán)格執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》的有關(guān)規(guī)定。各級(jí)衛(wèi)生部門(mén)和教育部門(mén)要共同做好幼兒的防疫和保健工作。幼兒園要根據(jù)接收兒童的數(shù)量按規(guī)定設(shè)置專(zhuān)兼職衛(wèi)生保健人員，建立晨檢記錄、因病缺勤病因追查與登記、傳染病疫情報(bào)告等制度。

　　（十三）建立幼兒園教師資格準(zhǔn)入和注冊(cè)登記管理制度。縣級(jí)教育行政部門(mén)應(yīng)對(duì)幼兒園教師給予注冊(cè)登記，并實(shí)行幼兒園自主聘任、合同管理。通過(guò)建立健全管理制度，依法保障幼兒園教師在繼續(xù)教育、職稱(chēng)評(píng)審、工資福利、社會(huì)保障、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面的合法權(quán)益。對(duì)未取得教師資格證或上崗證的教師，要限期取得任職資格，或逐步解聘。

　　（十四）進(jìn)一步完善幼兒園教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系。充分發(fā)揮高等師范院校在幼兒園教師培養(yǎng)方面的主渠道作用，鼓勵(lì)初高中畢業(yè)生報(bào)考學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)。要把幼兒園教師的培訓(xùn)納入當(dāng)?shù)刂行W(xué)繼續(xù)教育規(guī)劃，落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，開(kāi)展多形式培訓(xùn)，不斷提升幼兒園教師整體素質(zhì)。

　　五、落實(shí)扶持政策，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展

　　（十五）加大財(cái)政投入，建立健全公共財(cái)政體制下的學(xué)前教育投入機(jī)制。省財(cái)政安排學(xué)前教育專(zhuān)項(xiàng)資金，主要用于欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)的以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦或農(nóng)村幼兒園升等獎(jiǎng)勵(lì)、低收費(fèi)規(guī)范幼兒園（班）經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、幼兒園教師培訓(xùn)等。各市、縣（市、區(qū)）政府都要設(shè)立學(xué)前教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)支持農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步增加。要加強(qiáng)對(duì)公辦幼兒園辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

　　（十六）規(guī)范、健全幼兒園收費(fèi)管理制度。公辦幼兒園實(shí)行政府定價(jià)管理，各級(jí)價(jià)格和財(cái)政主管部門(mén)要按照規(guī)定權(quán)限，根據(jù)幼兒園的生均教育成本和收費(fèi)等級(jí)，充分考慮群眾的承受能力，合理制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。利用國(guó)有資產(chǎn)由社會(huì)力量舉辦的幼兒園，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理。民辦幼兒園根據(jù)教育成本自行提出收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)同級(jí)價(jià)格主管部門(mén)備案后執(zhí)行。同一城市城鎮(zhèn)或縣（市、區(qū)）域農(nóng)村、同一性質(zhì)、同一等級(jí)的幼兒園，實(shí)行統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。幼兒園不得以開(kāi)辦實(shí)驗(yàn)班、特色班和興趣班等名義另外收取費(fèi)用，不得收取與幼兒入園掛鉤的贊助費(fèi)。

　　（十七）切實(shí)保障幼兒園教師隊(duì)伍待遇。勞動(dòng)人事部門(mén)要會(huì)同教育、財(cái)政部門(mén)研究制定幼兒園教師編制和待遇等政策。各地應(yīng)為公辦幼兒園配備適當(dāng)數(shù)量的事業(yè)編制教師，提高各類(lèi)幼兒園教師的待遇，建立對(duì)符合條件的高校畢業(yè)生和在崗幼兒園教師按公開(kāi)招聘辦法進(jìn)入事業(yè)編制的政策導(dǎo)向機(jī)制，吸引優(yōu)秀的畢業(yè)生從事學(xué)前教育事業(yè)。幼兒園必須依法為其教師辦理各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)。

　　（十八）各有關(guān)部門(mén)要分工協(xié)作，相互配合，共同促進(jìn)學(xué)前教育的健康發(fā)展。政府教育督導(dǎo)部門(mén)要把學(xué)前教育作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，采取多種方式，加強(qiáng)對(duì)各地學(xué)前教育工作的督導(dǎo)檢查。督導(dǎo)評(píng)估的有關(guān)情況要及時(shí)公示，接受社會(huì)和家長(zhǎng)的監(jiān)督。公共事業(yè)部門(mén)要落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策和傾斜措施，保證幼兒園的水、電、氣、房租等費(fèi)用按中小學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)收繳。公安、教育、建設(shè)、規(guī)劃、衛(wèi)生、文化、安全監(jiān)管等部門(mén)要聯(lián)合行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)幼兒園周邊環(huán)境的綜合治理，努力為幼兒創(chuàng)造良好的成長(zhǎng)環(huán)境。新聞單位要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心支持學(xué)前教育的改革和發(fā)展，營(yíng)造有助于提升學(xué)前教育質(zhì)量和水平的社會(huì)環(huán)境。

　　二00八年十二月二十二日