為進(jìn)一步完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，健全社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制，大力發(fā)展老年社會(huì)福利事業(yè)，根據(jù)《中共浙江省委關(guān)于全面改善民生促進(jìn)社會(huì)和諧的決定》（浙委〔2008〕38號(hào)）精神，現(xiàn)就加快推進(jìn)我省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提出如下意見(jiàn)：

　　一、充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要意義

　　我省是全國(guó)最先進(jìn)入人口老齡化社會(huì)的省份之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2007年底，全省60歲及以上老年人口達(dá)700萬(wàn)，占總?cè)丝诘?5％；預(yù)計(jì)到2040年前后，全省老年人口將達(dá)到峰值1460萬(wàn)，約占總?cè)丝诘?2％。隨著人口老齡化的快速發(fā)展，老年人生活照料、醫(yī)療健康、精神文化等需求日益凸顯，養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題日趨嚴(yán)峻。加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、深入實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略的重要方面，是應(yīng)對(duì)人口老齡化、全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會(huì)的客觀要求，是加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要內(nèi)容。加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，也有利于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加社會(huì)就業(yè)崗位，提高人民群眾生活水平和質(zhì)量。各地各部門(mén)要從深入貫徹黨的十七大和省第十二次黨代會(huì)精神、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，深刻認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要意義，采取切實(shí)有力措施，推動(dòng)我省養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)加快發(fā)展。

　　二、加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照政府主導(dǎo)、政策扶持，社會(huì)參與、市場(chǎng)推動(dòng)的原則，進(jìn)一步提升全省養(yǎng)老福利、服務(wù)水平，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化，逐步建立健全與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，服務(wù)方式多元化、投資主體多樣化、居家養(yǎng)老普及化、服務(wù)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化，覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。

　　（二）總體目標(biāo)。以發(fā)展老年福利事業(yè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，增強(qiáng)社區(qū)照料功能，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全社會(huì)化服務(wù)機(jī)制。到2012年，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)基本覆蓋，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)保持年均增長(zhǎng)10％以上，享受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)人數(shù)達(dá)到老年人口總數(shù)的3％以上。

　　三、加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的主要任務(wù)

　　（一）以建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)“星光老年之家”為抓手，完善居家養(yǎng)老服務(wù)體系。結(jié)合城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，完善居家養(yǎng)老服務(wù)配套措施，增強(qiáng)生活照料、醫(yī)療護(hù)理等功能，提高為老服務(wù)水平。到2012年，全省城市社區(qū)普遍建立“星光老年之家”，農(nóng)村社區(qū)建立“星光老年之家”15000個(gè)；城鄉(xiāng)“星光老年之家”具備生活服務(wù)、文化活動(dòng)、老年教育等基本養(yǎng)老服務(wù)功能。

　　（二）改善、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)敬老院向區(qū)域性社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。拓展服務(wù)對(duì)象，通過(guò)改、擴(kuò)建和建立入院評(píng)審制度等方式，在確保農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員集中供養(yǎng)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)向最低生活保障老人、生活困難老人、高齡老人以及重度殘疾老人等特殊困難老人提供養(yǎng)老和護(hù)理服務(wù)。擴(kuò)大服務(wù)范圍，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院向居家老人提供日間托養(yǎng)、短期寄養(yǎng)、配送餐等服務(wù)，開(kāi)放老年文體活動(dòng)場(chǎng)所。完善服務(wù)功能，建立和完善集供養(yǎng)、寄養(yǎng)、社區(qū)照料和居家養(yǎng)老服務(wù)組織管理等功能于一體的綜合性養(yǎng)老服務(wù)體系。到2012年，全省80％以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心。

　　（三）加大扶持力度，大力推進(jìn)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。通過(guò)建設(shè)資金補(bǔ)貼、公建民營(yíng)、稅費(fèi)優(yōu)惠、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等優(yōu)惠扶持措施，促進(jìn)非營(yíng)利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。到2012年，全省非營(yíng)利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)占全部床位數(shù)的比重力爭(zhēng)達(dá)到50％。積極扶持鼓勵(lì)社會(huì)興辦養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，培育多種服務(wù)方式和不同收費(fèi)水平的服務(wù)行業(yè)供給主體，滿足不同層次、不同類(lèi)型的養(yǎng)老服務(wù)需求。

　　（四）建立健全市、縣（市、區(qū)）社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，強(qiáng)化行業(yè)管理和指導(dǎo)。依托現(xiàn)有公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或構(gòu)建相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，建立具有組織、指導(dǎo)、服務(wù)、培訓(xùn)等功能的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)的行業(yè)管理和指導(dǎo)。到2012年，每個(gè)市、縣（市、區(qū)）建有社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，并按照社會(huì)化示范要求，建立健全低收入老人、高齡老人、重度殘疾老人等特殊困難老人入院評(píng)審制度和行業(yè)自律守則、行業(yè)管理制度等制度規(guī)范，提高行業(yè)管理服務(wù)水平。

　　四、加大養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)政策扶持力度

　　（一）大力支持居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。加大城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的補(bǔ)助力度。新建具備生活服務(wù)、文體活動(dòng)、老年教育等功能的城市社區(qū)“星光老年之家”，省財(cái)政給予每個(gè)不少于2萬(wàn)元補(bǔ)助；農(nóng)村社區(qū)“星光老年之家”給予每個(gè)不少于1萬(wàn)元補(bǔ)助。市、縣（市、區(qū)）應(yīng)按照省財(cái)政補(bǔ)助情況給予相應(yīng)配套補(bǔ)助。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政和村集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，給予“星光老年之家”必要的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障。市、縣（市、區(qū)）設(shè)立的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立的養(yǎng)老服務(wù)中心，由省財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。

　　鼓勵(lì)社會(huì)力量參與居家養(yǎng)老服務(wù)。各級(jí)政府要積極采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、給予資金補(bǔ)助、提供服務(wù)場(chǎng)所等優(yōu)惠扶持政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)中介組織、家政服務(wù)企業(yè)等參與居家養(yǎng)老服務(wù)，為廣大老年人提供周到便捷的服務(wù)。積極鼓勵(lì)“4050”、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、城鄉(xiāng)低保戶、長(zhǎng)期失業(yè)人員、低保邊緣戶人員、需贍養(yǎng)患有重大疾病直系親屬的人員和農(nóng)村復(fù)轉(zhuǎn)軍人及被征地農(nóng)民中的就業(yè)困難人員到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)就業(yè)再就業(yè)。縣級(jí)以上民政、勞動(dòng)保障部門(mén)應(yīng)對(duì)上述就業(yè)困難人員參與養(yǎng)老服務(wù)開(kāi)展必要的培訓(xùn)，培訓(xùn)費(fèi)用補(bǔ)貼按規(guī)定渠道列支。

　　（二）加快發(fā)展民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。加大對(duì)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的財(cái)政補(bǔ)助力度。用房自建的非營(yíng)利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，床位數(shù)達(dá)到50張（含）以上、取得《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)書(shū)》和《民辦非企業(yè)單位》證書(shū)并投入使用后，由省財(cái)政按照核定的床位數(shù)給予每個(gè)床位3000元補(bǔ)助。租用用房且租期5年（含）以上的非營(yíng)利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，床位數(shù)達(dá)到50張（含）以上，由省財(cái)政按照核定的床位數(shù)分5年給予每個(gè)床位每年500元補(bǔ)助。床位數(shù)在50張以?xún)?nèi)和已建成投入使用的非營(yíng)利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，是否給予補(bǔ)助及具體補(bǔ)助辦法、標(biāo)準(zhǔn)，由所在縣（市、區(qū)）政府確定。

　　認(rèn)真落實(shí)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)惠扶持政策。各地要按照全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室等10部委《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見(jiàn)》（全國(guó)老齡辦發(fā)〔2008〕4號(hào)）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的通知》（浙政辦發(fā)〔2006〕84號(hào)）等文件精神，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)稅費(fèi)扶持政策，對(duì)養(yǎng)老類(lèi)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅；對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)免征企業(yè)所得稅和自用房產(chǎn)、土地、車(chē)船使用稅。下達(dá)給各地的年度新增建設(shè)用地計(jì)劃，符合規(guī)劃的，要優(yōu)先安排養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，非營(yíng)利性社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)用地實(shí)行劃撥供地，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地可通過(guò)公開(kāi)出讓方式供地。

　　民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)接收安置農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員的，各地應(yīng)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)將其生活、醫(yī)療費(fèi)等補(bǔ)助轉(zhuǎn)入民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，用于支付其生活、醫(yī)療、照料服務(wù)等所需費(fèi)用，不足部分，由當(dāng)?shù)卣o予適當(dāng)補(bǔ)助。接收需要生活照料的最低生活保障老人、生活困難老人、高齡老人和重度殘疾老人等特殊困難老人的非營(yíng)利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，當(dāng)?shù)卣筛鶕?jù)實(shí)際給予適當(dāng)補(bǔ)助。具體補(bǔ)助范圍和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由市、縣（市、區(qū)）政府確定。

　　支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展社會(huì)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)已取得執(zhí)業(yè)許可證并符合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資格條件的，按有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)并經(jīng)批準(zhǔn)后，可納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。

　　（三）完善公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)管理。凡以財(cái)政和福利彩票公益金投資為主體建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)必須用于養(yǎng)老服務(wù)，嚴(yán)禁改作賓館、飯店、寫(xiě)字樓和其他商業(yè)用房。在滿足當(dāng)?shù)乩夏耆巳胱C(jī)構(gòu)養(yǎng)老的同時(shí)，對(duì)閑置、空余和暫時(shí)住不滿的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和床位，允許短期（最長(zhǎng)2年）出租，出租經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目必須是為老年人服務(wù)的社會(huì)福利和社會(huì)公益事業(yè)項(xiàng)目，租金收入上繳財(cái)政，實(shí)行收支兩條線管理。

　　完善公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)制度。向社會(huì)自費(fèi)寄養(yǎng)老人服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由價(jià)格主管部門(mén)根據(jù)設(shè)施條件、服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)成本核算后確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)擺上重要議事日程，納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入基本公共服務(wù)均等化行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步完善各項(xiàng)養(yǎng)老福利政策，切實(shí)加強(qiáng)政策扶持力度，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)加快發(fā)展。要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，根據(jù)當(dāng)?shù)乩夏耆丝诎l(fā)展速度和養(yǎng)老服務(wù)需求狀況，認(rèn)真組織制定養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)劃，精心制定養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格按照規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施。要進(jìn)一步加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，整合各類(lèi)社會(huì)資源，支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與養(yǎng)老服務(wù)，合力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)加快發(fā)展。

　　各級(jí)民政部門(mén)是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的行業(yè)主管部門(mén)。要進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)構(gòu)養(yǎng)老行業(yè)管理，繼續(xù)把好非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)組建的條件，主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，并通過(guò)老年福利服務(wù)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)全行業(yè)規(guī)范與業(yè)務(wù)指導(dǎo)。要建立健全社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估、評(píng)審制度，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的落實(shí)和使用、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)組織的服務(wù)技能和服務(wù)質(zhì)量、入住公辦社會(huì)福利（養(yǎng)老）機(jī)構(gòu)對(duì)象的資格審核以及政府補(bǔ)助的對(duì)象等方面開(kāi)展評(píng)估、評(píng)審。省級(jí)民政部門(mén)負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范、居家養(yǎng)老服務(wù)導(dǎo)則等行業(yè)管理制度規(guī)范和評(píng)估、評(píng)審實(shí)施辦法的制定。

　　要切實(shí)加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。省民政廳要會(huì)同省人事廳、省勞動(dòng)保障廳組織制定養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)、養(yǎng)老服務(wù)技術(shù)工人職業(yè)資格鑒定等政策制度，進(jìn)一步提高養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)技能水平。要切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍人員培訓(xùn)，逐步提高養(yǎng)老服務(wù)工作人員工資福利待遇，進(jìn)一步提高養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍人員素質(zhì)，確保人員隊(duì)伍穩(wěn)定。要積極倡導(dǎo)、發(fā)展志愿者服務(wù)隊(duì)伍，建立義工服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)備制，積極探索“義工銀行”等自助互助服務(wù)途徑。

　　要加快養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)。按照建設(shè)“數(shù)字浙江”的總體規(guī)劃和要求，加快老年福利服務(wù)信息化建設(shè)。建立健全省、市、縣（市、區(qū)）各級(jí)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)，并納入政府職能部門(mén)數(shù)據(jù)庫(kù)管理，即時(shí)向社會(huì)提供養(yǎng)老服務(wù)需求和資源供應(yīng)信息。建立完善居家養(yǎng)老信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依托社區(qū)服務(wù)信息平臺(tái)，在社區(qū)普遍建立為老服務(wù)熱線、居家呼叫系統(tǒng)等便捷有效的求助和服務(wù)信息溝通渠道。

　　二00八年十一月十四日