各省、自治區、直轄市注冊會計師協會：

　　為了深入貫徹中國注冊會計師協會第四次全國會員代表大會的精神，加強注冊會計師行業人才培養，建立一支在質量和數量上能夠滿足我國經濟和資本市場發展戰略，以及現代企業制度需要的執業隊伍，適應注冊會計師職業國際化發展的新形勢，我會制定了《中國注冊會計師協會關于加強行業人才培養工作的指導意見》，并經中國注冊會計師協會第四屆常務理事會第一次會議審議通過，現予印發，請遵照執行。

　　附件：中國注冊會計師協會關于加強行業人才培養工作的指導意見

　　中國注冊會計師協會
二00五年六月八日

中國注冊會計師協會關于加強行業人才培養工作的指導意見

　　二十多年來，特別是近十年來，注冊會計師行業在改善和提高執業隊伍專業素質與執業水平等方面，開展了大量工作，取得了顯著成效，在服務國有企業改革重組、資本市場發育發展、投資環境改善提高等方面，發揮了積極作用。同時，也必須充分認識到，當前行業隊伍的整體水平與社會主義市場經濟的要求還有不少差距。為滿足我國市場經濟深化對注冊會計師執業的新要求，適應注冊會計師職業國際化發展的新形勢，現就加強注冊會計師行業人才培養工作提出以下指導意見。

　　一、加強行業人才培養工作的指導思想和總體思路

　　1.加強注冊會計師行業人才培養工作的指導思想是：大力貫徹中央關于人才發展戰略的精神，以中國注冊會計師協會第四次全國會員代表大會提出的未來五年行業發展的指導思想和奮斗目標為指導，以經濟發展和資本市場需求為導向，堅持行業人才建設的科學發展觀，著力體制創新和機制創新，推進行業的和諧發展，全面提高行業的國際競爭力。

　　2.加強注冊會計師行業人才培養工作的總體思路是：依據注冊會計師勝任能力框架體系的要求。

　　二、充分調動各方力量，全面提升繼續教育水平

　　3.繼續教育培訓是保持和提升注冊會計師專業素質、勝任能力和職業道德水平的重要手段。十多年來，注冊會計師行業的繼續教育取得了顯著成果。

　　要實現行業整體素質的普遍提升，必須進一步總結、鞏固已有的經驗和成果，充分調動各方力量，加強繼續教育培訓，推進繼續教育培訓工作再上新臺階。

　　（一）充分調動和發揮各級行業培訓主體的作用

　　4.中國注冊會計師協會要進一步發揮行業培訓工作的管理和組織推動作用，做好對行業培訓的系統規劃和工作指導，完善培訓制度，在加強遠程教育網絡建設，推動課程開發、教材編寫和師資隊伍建設的同時，重點組織和指導行業高層次人才的培養。

　　5.地方注冊會計師協會要充分發揮行業培訓的支柱作用。要在全面掌握本地區會員整體素質現狀和會員培訓需求的基礎上，積極組織繼續教育培訓教材和課件的開發，對培訓內容、方式和手段進行大力創新，積極加強與當地院校的合作，建立地方師資隊伍，提高分層次培訓的效果。

　　6.會計師事務所要積極發揮行業培訓的基礎作用。建立培訓工作專人負責制度；支持和選派注冊會計師參加行業培訓；積極培育和充分利用自身的培訓能力，通過業務研討、案例分析、新知識講座等多種方式，開展注冊會計師和從業人員的內部培訓工作。

　　7.積極調動注冊會計師參加繼續教育培訓的主動性和積極性。對會計師事務所不同崗位類別的注冊會計師，提出不同層次的培訓要求，并與注冊會計師注冊及任職資格檢查相掛鉤；建立培訓班的結業考試制度，對結業考試不合格的，不計入培訓學時并要求學員補課，切實加強注冊會計師繼續教育的考核管理。

　　（二）積極發揮國家會計學院的行業培訓基地作用

　　8.國家會計學院是注冊會計師行業繼續教育培訓的重要基地。五年來，國家會計學院建立了相對完善的培訓教學體系和培訓管理體系，培訓注冊會計師三萬多人次。

　　9.充分依靠國家會計學院，大力提升行業繼續教育培訓工作質量。針對不同類別人才的培養目標和職業能力標準。

　　10.中國注冊會計師協會會同三所國家會計學院，共同建立國家會計學院注冊會計師培訓工作的統一評價體系，從培訓師資、教材、教學與培訓效果。

　　11.充分利用國家會計學院的優勢和資源，探索以高層次人才培養為目標的中長期系統培訓、深入培訓的方式和途徑。

　　（三）加強師資建設和教材開發

　　12.加強師資隊伍建設，建立行業培訓師資庫，實現培訓資源的行業共享，特別要著重建立和形成具有深厚理論基礎和豐富實踐經驗的執業界的師資隊伍。

　　13.根據注冊會計師執業實踐的需要，結合當前注冊會計師隊伍知識結構和技術水平的實際，組織執業界和理論界的專家學者、聯合相關院校，分層次開發注冊會計師繼續教育培訓教材，特別是要加快案例教材和會計師事務所管理教材的開發步伐。

　　（四）積極支持經濟欠發達地區的行業培訓工作

　　14.根據經濟欠發達地區行業發展的現實條件，通過幫助建立遠程教育教室等方式，積極支持其培訓工作，促進行業人才的地區間協調發展。

　　（五）建立非執業會員的培訓機制

　　15.非執業會員是行業執業隊伍的重要儲備力量。

　　三、積極開拓人才培養途徑，大力培養高層次行業人才

　　16.適應行業未來國際化發展的需要，通過開辦行業MPAcc（Masterof Professional Accounting，會計碩士專業學位）和EMBA（Executive Masterof Business Administration，高級工商管理碩士專業學位）在職學位教育、加強與境外會計師職業組織的合作、開通行業人才境外實習培訓渠道等多種方式，開辟行業高層次、國際化專業人才和管理人才培養的新途徑。

　　17.建立并加強與開辦MPAcc院校的合作，開辦注冊會計師專業方向的會計碩士專業學位班，培養一批行業高層次專業人才。

　　18.建立并加強與開辦EMBA院校的合作，開辦注冊會計師行業的高級工商管理碩士專業學位班，開辟培養行業高層次管理型人才的新途徑。

　　19.加強與境外會計師職業組織的合作，為注冊會計師取得境外執業資格提供條件。

　　20.加強與境外會計師職業組織、國際會計公司和培訓機構的合作，每年選拔一批優秀的注冊會計師和會計師事務所高級管理人員，到境外考察、研修，提升專業能力、管理能力和國際交流能力。積極支持、指導地方注冊會計師協會和會計師事務所開展對外交流與合作，拓寬注冊會計師境外培訓的渠道。

　　四、提升注冊會計師專業方向教育質量，培養注冊會計師行業高質量的后備人才隊伍

　　21.提高注冊會計師專業方向辦學質量，提升注冊會計師資格前教育水平，建立高質量的后備人才隊伍，是行業人才建設的一項戰略性工程。

　　十年來，國家先后在22所院校開設了注冊會計師專業方向，培養了近八千名注冊會計師專業方向畢業生。

　　22.要進一步提高注冊會計師專業方向的辦學質量，承擔這項任務的院校要對錄取標準、培養方式、課程建設、教材開發、師資配置等，進行大力改進和加強。

　　23.以資金資助和考核評價為杠桿，促進承擔注冊會計師專業方向任務的院校改進辦學工作，提高辦學質量。

　　24.本著行業培養和服務行業的原則，積極推動和鼓勵會計師事務所為注冊會計師專業方向優秀學生提供資助，并簽訂服務協議，主動培養、定向培養行業所需人才。

　　在此基礎上，中國注冊會計師協會推動建立注冊會計師專業方向優秀學生到境外國際會計公司實習的選派機制，每年選派一批品學兼優、熱愛注冊會計師事業的學生，到境外國際會計公司實習。

　　25.在科學使用國家財政對注冊會計師專業方向院校資助資金的基礎上，通過爭取國際組織、國際會計公司和國內會計師事務所等的資助，以及中國注冊會計師協會提供部分資金等方式，多方籌集資金，為行業后備人才建設提供必要的資金支持。

　　五、加強培訓工作的理論指導和制度保障

　　26.建立科學的注冊會計師勝任能力框架體系，為行業人才培養提供有力的理論基礎和實踐指導。

　　認真分析我國注冊會計師隊伍素質現狀，借鑒注冊會計師行業開發勝任能力框架的國際經驗，加緊研究并分析提出我國注冊會計師職業對專業知識、專業技能、專業態度和職業道德等方面的要求，建立科學的注冊會計師勝任能力框架體系。

　　27.根據新形勢對行業培訓工作的新要求，改革完善繼續教育培訓制度，進一步規范各級培訓組織的職責、分工，完善注冊會計師繼續教育和從業人員崗前培訓制度，建立健全考核評價機制，加強培訓考核管理。

　　28.建立完善注冊會計師遠程教育系統。全面推進遠程教育系統的開發、使用和管理，加快遠程教育課件建設，在全國省級注冊會計師協會建立遠程教育教室，提高遠程教育教室利用率，不斷擴大遠程教育的覆蓋面，并為行業各類培訓提供網絡教育平臺。

　　29.建立開放式、系統性、不斷遞進的行業高層次人才跟蹤培養機制。人才跟蹤培養是實現行業人才系統培養和穩步提升的重要機制。要在出國實習研修、參加MPAcc和EMBA學位教育、取得境外執業資格等環節，建立人才培養信息管理檔案，通過必要的考核和淘汰機制，把優秀人才不斷輸送到更高層次的培養體系，實現深度、持續和系統培養。

　　30.積極參與和推進會計人員的培訓工作。會計工作是注冊會計師審計工作的對象，會計工作質量與注冊會計師審計效率、審計風險關系密切。