現(xiàn)發(fā)布《安徽省國家稅務(wù)局稅收規(guī)范性文件意見征詢及異議處理暫行規(guī)定》，自2012年1月1日起施行。

　　特此公告。

　　二〇一一年十一月二十二日

　　安徽省國家稅務(wù)局稅收規(guī)范性文件意見征詢及異議處理暫行規(guī)定

　　第一章 總 則

　　第一條 為了規(guī)范稅收規(guī)范性文件制定中的意見征詢行為及實施后的異議處理行為，維護納稅人、扣繳義務(wù)人及其他稅務(wù)行政相對人（以下簡稱稅務(wù)行政相對人）的合法權(quán)益，根據(jù)國家稅務(wù)總局《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》（國家稅務(wù)總局令第20號），制定本規(guī)定。

　　第二條 安徽省國家稅務(wù)局（以下統(tǒng)稱制定機關(guān)）在制定稅收規(guī)范性文件過程中，需要征詢稅務(wù)行政相對人、基層國稅機關(guān)等相關(guān)各方意見的；在實施稅收規(guī)范性文件過程中，需要對稅務(wù)行政相對人提出的審查建議進行處理的，適用本規(guī)定。

　　第三條 稅收規(guī)范性文件意見征詢和異議處理，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、及時和便民的原則。

　　第二章 制定中的意見征詢

　　第四條 起草稅收規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，充分征詢稅務(wù)行政相對人、基層國稅機關(guān)等相關(guān)各方意見。

　　稅收規(guī)范性文件制定過程中的意見征詢工作，由制定機關(guān)的起草部門負責(zé)實施。

　　第五條 制定機關(guān)的起草部門在進行意見征詢時，應(yīng)當(dāng)通過適當(dāng)方式向需要征詢意見的稅務(wù)行政相對人、基層國稅機關(guān)等相關(guān)各方提供稅收規(guī)范性文件征求意見稿及其說明。

　　稅收規(guī)范性文件征求意見稿的說明，一般包括制定目的、制定依據(jù)、必要性與可行性、起草過程等內(nèi)容。

　　第六條 實施意見征詢的方式，包括發(fā)送書面征詢函、通過網(wǎng)站公布、召開座談會、組織聽證會等。

　　具體征詢方式，由制定機關(guān)根據(jù)稅收規(guī)范性文件的內(nèi)容確定。

　　第七條 通過發(fā)送書面征詢函方式征詢意見的，應(yīng)當(dāng)提前7日將稅收規(guī)范性文件征求意見稿及其說明發(fā)送至征詢對象，并告知其反饋期限及有效的反饋途徑。

　　第八條 通過網(wǎng)站公布方式征詢意見的，稅收規(guī)范性文件征求意見稿及其說明在國稅部門外部網(wǎng)站首頁展示的時間不得少于20日。同時，應(yīng)當(dāng)明確告知有效的電子郵箱、聯(lián)系電話，以便于稅務(wù)行政相對人等相關(guān)各方的意見反饋。

　　第九條 通過召開座談會、組織聽證會等其他現(xiàn)場方式征詢意見的，應(yīng)當(dāng)提前5日將稅收規(guī)范性文件征求意見稿及其說明發(fā)送給參加人員。

　　制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)對座談會、聽證會上稅務(wù)行政相對人等相關(guān)各方的意見，進行全面記錄。

　　第十條 制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在意見征詢工作結(jié)束后5日內(nèi)，對意見征詢情況進行匯總整理，并以適當(dāng)?shù)姆绞綄⒁庖姴杉{情況及理由在一定范圍內(nèi)公布。

　　第十一條 意見征詢中形成的反映意見征詢過程及稅務(wù)行政相對人等相關(guān)各方意見的材料，由制定機關(guān)負責(zé)保存。

　　第十二條 稅收規(guī)范性文件在制定過程中未按照規(guī)定進行意見征詢的，不得提交制定機關(guān)的政策法規(guī)部門進行合法性審核。

　　政策法規(guī)部門在進行合法性審核時，發(fā)現(xiàn)起草部門應(yīng)當(dāng)征詢意見但未按照規(guī)定進行意見征詢的，應(yīng)當(dāng)中止審核，并退回起草部門補充征詢意見。

　　第三章 實施后的異議處理

　　第十三條 稅務(wù)行政相對人認為已經(jīng)實施的稅收規(guī)范性文件存在下列情形之一的，可以在其有效期內(nèi)，按照本規(guī)定向制定機關(guān)提出審查的建議：

　?。ㄒ唬┏椒ǘ?quán)限；

　　（二）違反法律、法規(guī)、規(guī)章或上級稅收規(guī)范性文件規(guī)定；

　?。ㄈ]有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，作出影響其合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的規(guī)定；

　　（四）其他違法情形。

　　第十四條 稅收規(guī)范性文件實施后的異議處理工作，由制定機關(guān)的政策法規(guī)部門負責(zé)實施。

　　制定機關(guān)的相關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)積極配合政策法規(guī)部門做好異議處理工作。

　　第十五條 制定機關(guān)的政策法規(guī)部門在稅收規(guī)范性文件異議處理工作中，履行下列職責(zé)：

　　（一）接收稅務(wù)行政相對人提出的審查建議；

　?。ǘ┫蛳嚓P(guān)業(yè)務(wù)部門調(diào)查、了解稅收規(guī)范性文件的制定目的、制定依據(jù)、起草過程、征求意見情況等，查閱有關(guān)文件和資料；

　?。ㄈ└鶕?jù)異議審查結(jié)果，起草異議處理意見；

　?。ㄋ模┌匆?guī)定程序?qū)愖h處理意見提交局領(lǐng)導(dǎo)專題會議審議決定；

　　（五）研究異議處理工作中發(fā)現(xiàn)的問題，及時向相關(guān)業(yè)務(wù)部門提出改進建議；

　?。┏修k其他與異議處理工作有關(guān)的事項。

　　第十六條 稅務(wù)行政相對人提出稅收規(guī)范性文件的審查建議，應(yīng)當(dāng)采取書面形式，可以通過直接遞交、郵寄或者電話傳真的方式提交書面申請。

　　第十七條 稅務(wù)行政相對人提交的書面申請，應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

　?。ㄒ唬┥暾埲嘶厩闆r（申請人為自然人的，包括姓名、住所、郵政編碼、聯(lián)系電話；申請人為法人或者其他組織的，包括名稱、住所、郵政編碼、聯(lián)系電話以及其法定代表人或者主要負責(zé)人的姓名）；

　　（二）申請異議處理的稅收規(guī)范性文件名稱、文號以及要求審查的具體條款；

　?。ㄈ┥暾垖彶榈睦碛?、依據(jù)；

　　（四）申請人簽名或者蓋章；

　　（五）申請日期。

　　第十八條 制定機關(guān)收到書面申請后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進行審查，決定是否受理。

　　對不符合本規(guī)定的異議處理申請，決定不予受理，并書面告知申請人。

　　對不屬于本機關(guān)受理的異議處理申請，應(yīng)當(dāng)告知申請人向有關(guān)機關(guān)提出。

　　第十九條 對申請材料不齊全需要申請人補正的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5日內(nèi)一次性以書面形式告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。

　　逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；但申請人基本情況不詳，無法告知的除外。

　　第二十條 對有下列情形之一的異議處理申請，決定不予受理：

　?。ㄒ唬┎粚儆诒疽?guī)定第十三條規(guī)定的可以提出異議處理申請的范圍；

　　（二）未在稅收規(guī)范性文件的有效期內(nèi)提出；

　　（三）申請人已經(jīng)在稅務(wù)行政復(fù)議申請中一并提出附帶審查；

　?。ㄋ模┩欢愂找?guī)范性文件，其他申請人針對同樣的條款已經(jīng)提出過異議處理申請且制定機關(guān)已經(jīng)作出決定；但由于稅收規(guī)范性文件依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、上級稅收規(guī)范性文件發(fā)生改變，再次提出異議處理申請的除外。

　　對于前款第（四）項情形，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)將異議處理結(jié)果告知書抄送申請人。

　　第二十一條 對符合規(guī)定的異議處理申請，自制定機關(guān)收到之日起即為受理。

　　制定機關(guān)接收異議處理申請后未按照本規(guī)定第十八條規(guī)定期限審查并作出不予受理決定的，視為受理。

　　第二十二條 制定機關(guān)的政策法規(guī)部門應(yīng)當(dāng)自受理異議處理申請之日起7日內(nèi)，將異議處理申請復(fù)印件發(fā)送至相關(guān)業(yè)務(wù)部門。

　　相關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)自收到異議處理申請復(fù)印件之日起10日內(nèi)作出書面答復(fù)，并反饋給政策法規(guī)部門。

　　第二十三條 異議處理原則上采用書面審查的方式。但制定機關(guān)的政策法規(guī)部門認為有必要時，也可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查、了解情況。

　　第二十四條 在對異議處理申請進行審查后，制定機關(guān)的政策法規(guī)部門應(yīng)當(dāng)提出處理意見。所提意見與相關(guān)業(yè)務(wù)部門意見一致的，經(jīng)制定機關(guān)負責(zé)人同意，分別下列情形作出異議處理決定：

　　（一）稅收規(guī)范性文件內(nèi)容和制定程序合法的，決定文件有效，繼續(xù)執(zhí)行；

　?。ǘ┒愂找?guī)范性文件內(nèi)容違法或者明顯不當(dāng)?shù)?，決定宣布失效、撤銷或者予以廢止、修訂。

　　政策法規(guī)部門與相關(guān)業(yè)務(wù)部門意見不一致的，按照規(guī)定程序提請局領(lǐng)導(dǎo)專題會議審議后，依據(jù)上款規(guī)定作出處理決定。

　　第二十五條 異議處理期間，制定機關(guān)認為需要向國家稅務(wù)總局請示的，請示期間異議處理中止。異議處理中止的期間不計入異議處理期限。

　　異議處理中止的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人。請示得到國家稅務(wù)總局批復(fù)后，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)立即恢復(fù)異議處理程序。

　　第二十六條 有下列情形之一的，異議處理終止：

　?。ㄒ唬┊愖h處理決定作出前，申請人撤回異議申請；

　?。ǘ┊愖h處理申請受理后，發(fā)現(xiàn)不符合受理條件；

　?。ㄈ┊愖h處理申請受理后，稅收規(guī)范性文件已經(jīng)失效、撤銷或者要求審查的具體條款已經(jīng)廢止、修訂；

　?。ㄋ模┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章以及國家稅務(wù)總局稅收規(guī)范性文件規(guī)定的其他情形。

　　異議處理終止的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人。

　　第二十七條 異議處理決定作出前，申請人要求撤回異議處理申請的，可以撤回，但不得以相同事實和理由對同一稅收規(guī)范性文件相同條款重新提出異議處理申請。

　　第二十八條 制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起30日內(nèi)作出異議處理決定。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出決定的，經(jīng)制定機關(guān)負責(zé)人批準，可以適當(dāng)延長并書面告知申請人，但延長期限最長不超過30日。

　　制定機關(guān)將異議處理決定告知申請人，應(yīng)當(dāng)制作異議處理結(jié)果告知書。

　　第二十九條 申請人提出異議處理申請，制定機關(guān)無正當(dāng)理由不予受理，或者受理后超過異議處理期限不作答復(fù)的，申請人可以自收到不予受理告知書之日起或者異議處理期滿之日起15日內(nèi)，向國家稅務(wù)總局投訴、舉報。

　　申請人對異議處理決定不服的，可以在收到異議處理結(jié)果告知書之日起15日內(nèi)，向國家稅務(wù)總局申請復(fù)核。

　　第四章 附 則

　　第三十條 本規(guī)定關(guān)于“5日”、“7日”、“10日”的規(guī)定指工作日，不包括法定節(jié)假日。

　　第三十一條 本規(guī)定由安徽省國家稅務(wù)局負責(zé)解釋。

　　第三十二條 本規(guī)定自2012年1月1日起施行。