各省轄市及蘇州工業(yè)園區(qū)地方稅務局，張家港保稅區(qū)地方稅務局，常熟市地方稅務局，省地方稅務局直屬稅務局：

　　現(xiàn)將《國家稅務總局關于印發(fā)〈全國普通發(fā)票簡并票種統(tǒng)一式樣工作實施方案〉的通知》（國稅發(fā)[2009]142號）轉發(fā)給你們，并提出如下貫徹意見，請一并遵照執(zhí)行。

　　一、關于暫時保留的專用發(fā)票

　　考慮到部分行業(yè)發(fā)票管理的特點，除《通知》要求暫時保留的票種外，我省暫時保留 “江蘇省醫(yī)療門診專用發(fā)票”、“江蘇省旅客運輸專用發(fā)票”、“江蘇省XX市客運專用定額發(fā)票”等三種專用發(fā)票。具體式樣詳見新版《江蘇地稅發(fā)票樣本》（另行下發(fā)）。

　　省轄市級地稅機關可以根據需要確定出租車專用發(fā)票及面額低于10元的定額發(fā)票的式樣和具體面額，并報省局備案。

　　二、關于冠名發(fā)票管理

　　各級地稅機關應進一步加強對印有企業(yè)名稱發(fā)票的印制管理，嚴格控制其使用范圍。

　　（一）對于自印門票，仍然按照現(xiàn)行的辦法辦理。

　　（二）對于現(xiàn)在使用的企業(yè)冠名發(fā)票，能夠使用統(tǒng)一發(fā)票的，不再使用企業(yè)冠名發(fā)票；對個別企業(yè)冠名發(fā)票開具項目與通用發(fā)票差異較大，使用有較大困難的，由各地報省局研究后，另行明確管理辦法。

　　（三）對于新申請印制冠名發(fā)票的納稅人應滿足以下條件：

　　1、有固定生產經營場所；

　　2、財務和發(fā)票管理制度健全，三年內無因嚴重發(fā)票違法行為或逃避繳納稅款等嚴重涉稅違法行為受到處罰的記錄；

　　3、發(fā)票年使用量10萬份以上。

　　三、關于發(fā)票防偽措施

　　為進一步提高發(fā)票防偽措施的有效性和發(fā)票真?zhèn)维F(xiàn)場辨識的便捷性，控制發(fā)票印制成本，結合發(fā)票查詢辨?zhèn)纹脚_建設，對發(fā)票防偽措施進行適度優(yōu)化和調整：

　　（一）發(fā)票防偽專用紙

　　機打單聯(lián)發(fā)票使用帶有“JSDS”水印的專用防偽紙印制；多聯(lián)發(fā)票（含機打和手工發(fā)票）的發(fā)票聯(lián)使用上述紙張涂布的無碳復寫紙印制，并增加溫變線等防偽措施。具體用紙由省局確定。

　　定額發(fā)票原則上應使用“水印雙色防偽干式復寫紙”印制。面額10元以下的定額發(fā)票可使用帶有“JSDS”水印的專用防偽紙印制。門票的用紙由省轄市級地稅機關確定，并報省局備案。

　　（二）發(fā)票防偽底紋

　　發(fā)票防偽底紋由省局統(tǒng)一制作。發(fā)票防偽底紋的使用范圍和式樣詳見新版《江蘇地稅發(fā)票樣本》。

　　（三）發(fā)票監(jiān)制章

　　發(fā)票監(jiān)制章的膠片由省局統(tǒng)一制作，各相關單位和人員應妥善保管，未經省局授權不得復制。

　　（四）一維條碼

　　除門票、“江蘇省旅客運輸專用發(fā)票”、“江蘇省XX市客運專用定額發(fā)票”、“江蘇省醫(yī)療門診專用發(fā)票”、出租車專用發(fā)票和面額10元以下的定額發(fā)票外，發(fā)票的右上角均應當印制一維條形碼。一維條形碼的編制規(guī)則與信息內容詳見新版《江蘇地稅發(fā)票樣本》。

　　印制發(fā)票的企業(yè)和發(fā)票驗收入庫單位應當及時采集發(fā)票防偽標識信息，建立發(fā)票防偽措施檔案。

　　四、關于發(fā)票代碼編制

　　詳見新版《江蘇地稅發(fā)票樣本》。

　　五、關于有獎發(fā)票

　　為鼓勵和引導消費者索取發(fā)票，可以根據需要在定額發(fā)票、機打卷式發(fā)票等種類的發(fā)票上設置刮獎區(qū)。各地要加強對發(fā)票布獎、兌獎環(huán)節(jié)，以及發(fā)票有獎資金使用的監(jiān)督和管理。

　　鑒于郵電通信、金融保險、交通運輸?shù)刃袠I(yè)的特殊性，上述行業(yè)使用的發(fā)票暫不布獎。

　　六、關于發(fā)票監(jiān)制范圍

　　通用機打發(fā)票（由省轄市級地稅機關布獎的除外）以及“公路內河貨物運輸業(yè)統(tǒng)一發(fā)票”、“建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票”、“不動產銷售統(tǒng)一發(fā)票”等專用發(fā)票由省局監(jiān)制，其他種類的發(fā)票可由省轄市級地稅機關監(jiān)制。

　　七、關于稅控收款機和開票軟件

　　納稅人應當按照規(guī)定使用稅控收款機、省局統(tǒng)一開發(fā)的開票軟件，或者按照規(guī)定自行開發(fā)的開票軟件開具機打發(fā)票。

　　使用自行開發(fā)的開票軟件開具發(fā)票的，應滿足下列條件：

　　1、發(fā)票年使用量10萬份以上；

　　2、開票軟件符合《江蘇省地方稅務局發(fā)票開具軟件開發(fā)標準與接口規(guī)范》（另行下發(fā)），能夠實時向地稅機關傳輸發(fā)票開具明細信息或者實時提供發(fā)票開具明細信息查詢服務；

　　3、三年內無因嚴重發(fā)票違法行為或逃避繳納稅款等嚴重涉稅違法行為受到處罰的記錄；

　　4、具備相應的軟件開發(fā)和技術保障能力。

　　各地要協(xié)助納稅人做好相關的銜接工作，確保稅控收款機和全省統(tǒng)一的開票軟件推廣前，納稅人能夠正常開具發(fā)票。

　　八、關于換版時間

　　新版發(fā)票自2010年10月1日起啟用，舊版發(fā)票自2011年1月1日起停止使用。

　　九、相關要求

　　（一）積極開展宣傳和引導工作

　　本次發(fā)票簡并與換版涉及面廣，影響范圍大，處理不好會給納稅人帶來不便，各級地稅機關要充分利用辦稅服務廳、地稅網站、“12366納稅服務熱線”、新聞媒體等宣傳平臺，通過多種方式大力開展發(fā)票簡并與換版的相關宣傳活動，積極爭取納稅人和社會各界的理解和支持，積極引導納稅人配合發(fā)票簡并工作。

　　（二）統(tǒng)籌發(fā)票換版和相關工作

　　此次發(fā)票簡并引入了無限額的通用發(fā)票，若不能對納稅人的開票行為進行有效的監(jiān)控，將會給潛在的違法分子造成可乘之機。各地要按照省局稅控收款機和“網絡發(fā)票”推廣工作的總體部署和要求，將發(fā)票簡并工作與推廣稅控收款機、“網絡發(fā)票”等相關工作統(tǒng)籌考慮，確保發(fā)票管理不失控，稅源不流失。

　　（三）完善發(fā)票應急開具的機制

　　要通過向納稅人發(fā)放應急時使用的定額或手工發(fā)票等辦法，建立健全多方式的發(fā)票應急開具機制，確保不因稅控收款機和“網絡發(fā)票”開票系統(tǒng)出現(xiàn)故障等問題，嚴重影響納稅人的正常生產經營活動，切實加強對納稅人應急開票行為的監(jiān)管。

　　（四）強化發(fā)票印制發(fā)放的管理

　　各地要嚴格按照相關規(guī)定和新版《江蘇地稅發(fā)票樣本》載明的發(fā)票式樣印制發(fā)票。過渡期間，要合理安排新舊版發(fā)票的印制工作，確保不影響納稅人的正常生產經營活動。

二○一○年四月二十二日