各設區市、楊凌地方稅務局：

　　為貫徹國家稅務總局《關于不動產、建筑業工程項目管理及發票管理暫行辦法》（國稅發〔2006〕128號），落實好《陜西省地方稅務局不動產、建筑業營業稅項目管理實施辦法》（陜地稅發〔2009〕43號），加強不動產和建筑業營業稅的精細化、科學化管理，進一步提高稅收管理質量和效率，結合工作實際，特制定推行不動產、建筑業營業稅項目管理工作實施方案。

　　一、推行不動產、建筑業工程項目管理意義

　　對不動產和建筑業實行項目管理，是國家稅務總局針對這兩個行業中存在的工程立項不透明，各項目混合結算、混亂開票，外出施工不申報等問題而采取的加強稅收管理的重要舉措。實行項目管理將促進這兩個行業的稅收管理從當前以納稅人為主、粗放的、手工管理模式向以項目為主、精細化、信息化管理模式的轉變。不動產、建筑業營業稅項目管理是實現這種轉變的重要依托。因此，做好不動產、建筑業營業稅項目管理的推廣是促進不動產、建筑業營業稅管理質量提高的基礎和保障。

　　二、推行工作組織領導

　　推廣不動產、建筑業營業稅項目管理是一項綜合性的工作，需要稅政、征管、計算機信息中心等部門協作完成。為保證此項工作的順利開展，省局成立由分管流轉稅的領導為組長，各相關處室為成員的推行不動產、建筑業營業稅項目領導小組，領導小組辦公室設在流轉稅管理處。負責推行不動產、建筑業營業稅項目管理的組織協調和落實工作。各單位也要成立相應的組織機構，負責本轄區的實施工作，切實搞好分工和部門協調，積極抓好各項工作的落實。

　　三、推行不動產、建筑業工程項目管理范圍

　　根據我省實際情況，確定在全省各市、縣（區）地方稅務局組織實施。

　　四、實施不動產、建筑業工程項目管理模式

　　不動產、建筑業營業稅項目管理,以不動產、建筑企業和個人（以下簡稱不動產、建筑業納稅人）銷售不動產、承接建筑業工程項目為管理對象，以不動產銷售、建筑業發票為控管手段，通過對不動產、建筑工程項目基本情況、稅收征管信息數據的采集、分析、比對，對不動產、建筑業稅收實施監控，實現不動產、建筑業稅收的科學化、精細化、信息化管理。

　　五、實施不動產、建筑業工程項目管理職責任務

　　（一）省局工作職責：

　　1．《陜西省地方稅務局不動產、建筑業營業稅項目管理暫行辦法》的研究制定；

　　2．不動產、建筑業營業稅項目管理流程的制定；

　　3．指導全省做好項目管理工作；

　　4．檢查全省貫徹落實情況；

　　5．負責不動產、建筑業營業稅項目管理軟件的開發、推廣應用。

　　（二）各市、縣（區）局工作職責：

　　1．根據《陜西省地方稅務局不動產、建筑業營業稅項目管理暫行辦法》，結合各地實際，制定細化的實施辦法；

　　2．負責《陜西省地方稅務局不動產、建筑業營業稅項目管理暫行辦法》的落實工作；

　　3．負責市、縣不動產、建筑業工程項目信息數據庫的建立、信息采集、傳遞、比對工作；

　　4．負責不動產、建筑業工程稅收項目管理的日常工作；

　　5．負責對納稅人的宣傳工作。

　　六、推行工作步驟

　　（一）2009年1月—3月：研究制定下發《陜西省地方稅務局不動產、建筑業營業稅項目管理暫行辦法》，制定推廣工作方案，對推行不動產、建筑業營業稅項目管理進行安排部署；

　　（二）2009年4月—8月：各市、縣（區）局組織實施；

　　（三）2009年9月：組織開展對全省不動產、建筑業工程營業稅項目管理實施情況進行檢查；

　　（四）2009年第四季度：擬召開經驗交流會議，總結交流不動產、建筑業項目管理工作經驗，查找并解決工作中的突出問題，進一步完善管理辦法，促進此項工作的開展。

　　（五）經驗交流會議以后，將項目管理納入流轉稅管理的一項長效工作，積極做好不動產、建筑業工程營業稅項目管理軟件的開發、推廣應用，提高我省不動產、建筑業稅收科學化、信息化管理質量和水平。

　　七、實施不動產、建筑業工程項目管理要求

　　（一）加強領導，提高認識。實施不動產、建筑業營業稅項目管理是加強營業稅分行業稅收管理的重要工作。各單位要充分認識此項工作的重要意義，切實加強組織領導，保證不動產、建筑業營業稅項目管理順利實施。

　　（二）認真組織，精心實施。各單位要結合本地實際，抓緊制定具體工作方案。各有關部門要各司其職、各盡其責，確保按時間要求開展各項工作。要盡快完成對本地全部在建工程和房地產開發和銷售項目的清理，做好對自開票納稅人的資格審核工作。

　　（三）強化宣傳，正確引導。推行不動產、建筑業營業稅項目管理要爭取納稅人的理解和支持。各單位要充分利用電視、廣播、報紙、網絡等媒體，廣泛宣傳不動產、建筑業營業稅項目管理的重要意義、法律規定、適用范圍和相關政策，為項目管理工作的順利進行營造良好的社會氛圍。

　　（四）跟蹤問題，總結經驗。各單位要注意研究推廣過程中出現的情況和問題，積極探索解決問題的辦法，重要情況要及時向省局報告。要切實加強對推行工作的監督和指導，及時總結工作經驗，不斷完善工作方法，為加強不動產、建筑業稅收管理打下堅實基礎。