正保會計網校編輯注：根據“國家稅務總局令第39號文件”規定，對本文件作了修訂，施行新文件。

市稽查局、征收局，各分局、各市地稅局：

　　現將省局《轉發國家稅務總局〈稅務行政復議規則〉的通知》（魯地稅發〔2010〕14號）轉發給你們，請認真貫徹執行。

二○一○年四月十五日

轉發國家稅務總局《稅務行政復議規則》的通知

 各市地方稅務局、省局機關各單位：

　　現將國家稅務總局《稅務行政復議規則》（國家稅務總局令第21號，以下簡稱《復議規則》）轉發給你們，并結合我省地稅系統行政復議工作的實際情況，提出以下意見，請一并貫徹執行。

　　一、切實增強做好稅務行政復議工作的責任感和緊迫感

　　稅務行政復議是將解決納稅人訴求納入制度化、規范化、法制化軌道的重要制度，也是稅務機關履行層級監督責任和自我糾錯的重要制度。做好稅務行政復議工作，有利于進一步貫徹落實科學發展觀，促進全省地稅事業又好又快發展；有利于促進規范執法，構建和諧征納關系；有利于有效解決稅務爭議、推動法治地稅建設、促進社會公平正義。全省地稅系統各級行政復議機關要將稅收行政復議工作放在省局黨組“依法治稅、從嚴帶隊、科學管理、共建和諧”的基本要求中來認識和把握，切實增強責任感和使命感，努力開創全省地稅系統行政復議工作新局面。當前和今后一個時期，全省地稅系統行政復議工作總的要求是：以科學發展觀為統領，全面貫徹省政府和國家稅務總局關于行政復議工作的部署和要求，以復議為民為宗旨，以促進社會和諧為目的，全面提升稅務行政復議能力，充分發揮稅務行政復議的職能作用，更好地為促進全省地稅事業又好又快發展服務。

　　二、認真學習領會、準確把握行政復議相關規定

　　《復議規則》進一步強化了稅務行政復議工作的保障機制，拓寬了稅務行政復議范圍，賦予被申請人有限委托權，明確了申請人部分舉證責任，引入了復議聽證新要求，增加了“罰款加罰”行政復議的新規定，增加了稅務行政復議和解與調解的內容，使得行政復議更加科學合理、操作性更強。各級復議機關應緊緊抓住《復議規則》頒布實施的契機，準確判斷稅務行政復議工作面臨的新形勢，正確把握新形勢下稅務行政復議工作的重要地位和作用，認真學習領會《復議規則》中的新精神、新規定，不斷深化對稅務行政復議工作規律性的認識，進一步統一思想，明確方向努力推動稅務行政復議工作再上新水平。

　　三、暢通渠道，依法保護納稅人的復議申請權

　　各級復議機關要樹立“以人為本，復議為民”的理念，引導納稅人運用行政復議的方式表達利益訴求、解決稅務爭議。要制定便民措施，通過積極受理、告知、解答等多項措施，保證稅務行政復議渠道暢通，做到復議為民、便民、利民。同時，通過稅務行政復議，糾正不合法、不適當的稅收執法行為，有效地保護公民、法人和其他組織的合法權益，及時化解征納矛盾糾紛，促進地稅事業的健康發展。

　　四、提高辦案質量，努力實現法律效果和社會效果的統一

　　各級復議機關必須把提高稅務行政復議案件辦理質量放在首位，將是否有效化解征納矛盾作為衡量案件辦理質量的重要標準。要不斷改進、完善稅務行政復議案件辦理方式，對事實清楚、爭議不大的稅務行政復議案件，通過簡易程序加以解決，減輕當事人的負擔；對重大復雜、社會關注的案件，要靈活運用書面審查、實地調查、公開聽證、質證等方式進行全面審查，提高稅務行政復議的公信力和辦理效果。同時，要注重運用和解、調解等多種手段化解矛盾，最大限度地減少稅務爭議的負面效應。通過依法辦案，做到定紛止爭、案結事了，做到政治上維護大局、法律上無懈可擊、納稅人合法權益得到切實保護、依法治稅穩步推進，從而實現法律效果、政治效果和社會效果的有機統一。

　　五、創新體制機制，增強稅務行政復議制度的科學性

　　要認真落實省政府和國家稅務總局關于健全完善行政復議體制和機制的要求，積極穩妥地推進全省地稅系統行政復議工作體制和機制的創新工作。認真落實行政復議意見書和建議書制度，積極運用行政復議意見書、建議書，對那些具體行政行為存在瑕疵但不足以撤銷或者變更的案件，向有關地稅機關指出其存在的問題，并督促限時糾正，促進各級地稅機關依法行政能力的不斷提高。

　　六、加強自身能力建設，提高稅務行政復議工作整體水平

　　做好稅務行政復議工作，歸根到底靠人才、靠隊伍。要按照行政復議法律法規和總局《復議規則》的要求，結合實際，抓緊配備、充實和調劑稅務行政復議工作人員，切實保障稅務行政復議辦案工作的需要。要結合行政復議“辨是非，斷曲直，定紛爭”的工作性質，不斷提高稅務行政復議工作人員的政治素質，強化其政治意識、大局意識和責任意識。各級復議機關工作人員，要深入貫徹落實省局黨組“依法治稅、從嚴帶隊、科學管理、共建和諧”的基本要求，圍繞稅收執法工作重心，研究新情況，解決新問題，不斷加強稅務行政復議能力建設，提高業務水平，充分發揮稅務行政復議在化解稅務爭議、構建和諧征納關系中的作用。