9月26日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究加快發展服務業。

　　此次會議指出，2010年服務業增加值比2005年增長1.3倍，年均增加就業579萬人，服務業就業人數占全社會就業人數比重達到34.6%，但我國服務業發展仍然存在質量和標準化水平不高、國際競爭力不強、人才不足等突出問題，因此要深化改革開放，推動服務業大發展。

　　會議還確定了“十二五”時期服務業發展的重點任務，即加快發展生產性服務業，大力發展生活性服務業，擴大服務業對外開放，深化體制改革。“這些都屬于正在制定的《十二五現代服務業發展規劃》的內容，但《規劃》什么時候發布，還要看國務院安排。”發改委產業協調司的一位官員對本報透露。

　　在中國社科院工業經濟研究所副所長黃群慧看來，提高服務業的水平，一方面要解決我國城市化滯后的問題，另一方面要推進放開服務業的市場準入條件，推動服務業的專業化和社會化。

　　重點發展生產性服務業

　　根據國家“十二五”規劃綱要，2015年GDP規模將達到55.8萬億元，2015年服務業產值占GDP的比重要從2010年的43%提高到47%，提高4個百分點，這意味著服務業的產值規模將達到26萬億元。

　　“要實現上述目標，最為重要的是要發展生產性服務業。”黃群慧表示，所謂生產性服務業是特指為保持工業生產過程的連續性、促進工業技術進步、產業升級和提高生產效率提供保障服務的服務行業，是與制造業直接相關的配套服務業，一般出現在工業化后期階段。

　　根據“十二五”規劃綱要，生產性服務業主要包括金融服務業、現代物流業、高技術服務業和商務服務業四大類，其中商務服務業范圍很廣，涵蓋了會計、審計、稅務、工程咨詢、認證認可、信用評估、經紀代理、管理咨詢、市場調查、企業管理和人力資源等服務。

　　根據黃群慧介紹，生產性服務業在空間上發展不均衡，不論是在區域、國家還是國際緯度下，生產性服務業都傾向于布局在大城市；許多企業總部、金融中心大都布局在國際化大城市，而我國的城市化水平還相對較低，因此我們要努力提高城市化水平，以帶動生產性服務業的發展。

　　在此次國務院常務會議上，除生產性服務業之外，也強調了生活性服務業，即圍繞滿足城鄉居民多層次多樣化需求，大力發展商貿、家庭服務、法律服務、體育、房地產服務等生活性服務行業。

　　同時，國務院也提出要擴大服務業對外開放，大力發展服務貿易，推動重點行業服務出口，并擴大服務業利用外資領域。

　　暫不考慮擴圍

　　值得注意的是，此次國務院常務會議特別強調，要深化體制改革，放寬市場準入，鼓勵和引導各類資本投向服務業。

　　對此，中國社科院財經戰略研究院服務經濟研究室主任夏杰長曾經公開表示，我國服務業部分行業存在著行業壟斷和所有制壟斷等問題。行業壟斷突出表現在金融業、電信業、鐵路等行業。所有制壟斷則集中表現為國有服務企業和事業單位主導某些現代服務業領域，這種壟斷性經營既限制了行業自身競爭力的提升，也削弱了市場在服務業的資源配置中發揮的作用。

　　他建議，國家應制定公開透明的準入條件和標準，除對少數壟斷行業及關系到國家安全的重點服務業，制定“否定”或“限制”行業目錄外，其他的一概實施“非禁即入”的準入制度，切實打破壟斷經營，提高非公有制經濟在服務業中的比重，形成公正公平、高效高質、競爭有序的現代服務業市場體系。

　　在放寬市場準入的同時，國務院要求深入開展國家服務業綜合改革試點，鼓勵各地結合實際開展服務業綜合改革試點。本報獲悉，早在2010年，發改委啟動了服務業綜合改革試點工作，并確定了包括寧波、成都、深圳、哈爾濱、廣州、西安等37個城市作為首批試點。

　　“在安排國家服務業發展引導資金時，發改委對試點區域內符合條件的、與試點主要任務關聯密切的服務平臺項目會給予傾斜，具體數額并不是定額，主要看項目申報和審核情況。”前述發改委產業協調司官員對本報解釋，目前，發改委將集中精力做好首批試點，暫不考慮擴大試點范圍。