全球建立統一的保險業資產、負債、財務報告準則已經取得了許多進展。北美保險企業團體(GNAIE)會員Jerry M de St Paer在日內瓦協會《保險與財務通訊》上說,如美國和世界其他國家能夠采用國際財務報告體系(IFRS),對于實現保險業全球統一會計準則具有重大意義,國際會計準則理事會(IASB)和財務會計準則委員會(FASB)需要更進一步的合作,并達成一致。
他認為,保險業(包括保險合同、金融工具、財務報告)實現全球統一的會計準則面臨如下挑戰。
——各監管委員會各有職責,無論是國際會計準則理事會,還是財務會計準則委員會,他們都制定了各自的準則。與其他委員會達成共識并非其首要任務。但對于實現全球準則,各委員會需要商討形成統一的準則。
——保險業全球準則是合作項目,這對于推動達成統一準則來說是一個很大的障礙。各委員會都互相拋出了一系列的討論稿以及各不相同的完成時間表,各監管委員會的這種“蛙跳式”程序只會延長達成關于統一規則的時間,甚至各委員會在準則的重要部分作出不同的表述。
——國際會計準則理事會已經基于銀行業的商業模式給出了銀行業的會計準則,這有助于銀行獲得資本。然而保險業卻沒有得到同等待遇。委員會需要理解保險業的商業模式才有利于制定關于保險資產、負債、財務報告的一系列整合的準則。
國際會計準則理事會已經成立10年,成立之初即已接管久懸未立的保險合同會計項目。隨著全球金融危機的爆發,爭論紛起。但接受監管的保險公司在全球金融危機之后屹立不倒。如今到設立保險業的會計和監管統一準則的時候了。
實現全球統一準則
全球保險業均支持單一的、高標準的全球會計準則。然而,業界亦擔心保險業財務報告中基于模型的財務穩定性。同時,業界需要對保險負債和金融投資的一視同仁。
全球統一準則對保險業資本成本很重要。對國際公司來說,在不同國家使用不同會計系統增加了額外開支。
現在的問題是保險業實現全球統一準則是否現實。換言之,問題是全球是否會繼續推進全球范圍接受國際財務報告體系。
全球實行國際財務報告體系
國際會計準則理事會與歐共體協議建立國際財務報告體系,并使之成為歐共體上市公司的會計準則,此舉意在提高國際財務報告體系的信譽,使其將來有望成為全球會計框架。美國一般公認會計原則(US GAAP)定為全球準則的努力無可挽回地失敗了。因此,要使國際財務報告體系真正全球化,就需要美國一般公認會計原則向國際財務報告體系看齊。
發生全球性金融危機后,各國政府、監管機構、準則制定者把注意力集中在與危機相關的事項。G20召開會議討論應對全球危機,整頓金融監管,并在文件中確立了加快建立統一的、高標準的全球會計準則。國際會計準則理事會常引述此文敦促建立國際財務報告體系為全球會計準則。
等待美國
美國證券交易委員會(SEC)今年晚些時候將決定美國是否采用國際財務報告體系,這對推動全球其他國家接受此體系意義重大。以日本、印度、加拿大、巴西為代表的國家在等待美國的決定。
歐洲有人士認為如果美國決定不接受國際會計報告體系,歐洲應當有自己的會計準則制定者。此外,接受全球會計報告系統的國家會否真正實施并監管,還是下有對策各行其是,對此問題的探討在未來幾個月也需有研究。
IASB與FASB共同努力
國際會計準則理事會和財務會計準則委員會為形成徹底統一的準則都付出了極大的努力。自從雙方簽訂諒解備忘錄以來,保險業作為協定內容就放了進來,目前是雙方的首要項目。準則制定者第一次同時討論保險公司資產負債表的資產和負債,討論的還有財務報告、金融工具。
問題是是否兩個委員會各自要通過一個準則提案,體現對其原有準則的“改善”。兩個委員會有權威人士能夠對提案就質量、是否獲得認可發表評論還不得而知。并不排除演變為各自為戰的可能性。達成一致最好最快的方法是建立“共同程序”。