2011年是國家“十二五”規劃的開局之年，各行各業都在規劃未來五年的發展。中注協已經于4月中旬公布了行業發展五年規劃的征求意見稿，其中提出了六大原則、十項任務和十二條具體舉措。下面我就行業發展五年規劃的制訂、進一步推進行業工作，談幾點意見，供同志們參考。
一、關于行業發展機遇
講機遇，并不是不講困難，不看到問題。但是，只有在看到機遇的前提下，來看問題、看困難，我們才能有正確地應對困難、問題的態度。正如大家每天都會經歷到的，行業的問題不少，收費上不去、人才流失、競爭激烈、多頭檢查、市場分割，這些問題同志們都感受深刻。從行業層面看，還存在執業質量參差不齊、人才總體難敷需求、事務所規模還不適應經濟社會發展需要、事務所內部管理還不夠到位等問題。當然，這些問題不是每個事務所、每個地方都存在的。稱之為“參差不齊”可能更為恰當。
其實，這四個字也反映了中國的現實，“參差不齊”可以說是中國當前經濟社會發展階段的標志性現象。講“參差不齊”，我們更能看到希望在哪里。如果一團糟，都沒有希望，那就不用談了，“推倒重來”；如果都很好，都是一般齊，也就無事可做了。推而廣之，“參差不齊”不僅是中國經濟社會的獨特現象，而且是全球的現象，發達國家都存在“參差不齊”的情況，可能在程度上好一些。如果把不同國家之間、不同發展階段的國家相比較，就更是這樣了。這是經濟規律，也是社會規律；是中國的規律，也是世界的規律。通過解決不同時期不同階段的“參差不齊”，又會出現新的“參差不齊”，這樣一個周期一個周期的循環，一個臺階一個臺階的提升，不斷地在新的起點上解決新的“參差不齊”，這就是經濟社會，包括注冊會計師行業在內，未來發展的路徑所在。
未來五年，我國的經濟社會為注冊會計師行業創造了哪些機遇和條件呢？有這么幾個方面，是我們分析注冊會計師行業形勢、規劃未來五年發展的時候應當重點考慮的。
第一，未來五年中國經濟發展要每年增長8.8%或9%，將仍然是世界經濟發展最快的經濟體。過去五年，行業收入翻了一番，這是在什么樣的經濟背景下翻一番的？這是在整個經濟發展平均每年增長9%的情況下翻一番的，未來五年，經濟增長仍將在8-9%之間，所以，直觀地講，注冊會計師行業有信心再翻一番。
第二，未來五年的發展是在轉變經濟發展方式基礎上的發展。這種轉變意味著什么？轉變經濟發展方式包括經濟結構調整，要在不斷提高第一、第二產業技術水平的基礎之上，大力發展服務業。服務業包括三個方面：生產服務、商務服務（包括金融服務）、生活服務。從生產服務來講，一個公司的治理改進、管理升級、流程再造，需要注冊會計師提供咨詢服務和解決方案，這是注冊會計師的機遇所在。從金融服務來講，貨幣化、證券化、金融化是市場經濟發展的必然，美國之所以成為頭號強國，它的基本經驗之一就是利用金融市場，包括各種衍生金融工具，達到引導配置資源、控制和分散風險的作用。我們要在吸取美國放任自由、過度寬松的貨幣政策教訓的前提下，大力發展金融市場，大力發展直接融資，規范上市公司和證券市場行為。隨著金融市場的發展和深化，注冊會計師的鑒證服務作為廣義金融服務的一部分，必然會發揮更大的作用。所以看我國注冊會計師行業的發展，必須看到中國經濟發展方式轉變給我們提供的巨大機遇。
江蘇是經濟大省，在全國名列前茅。在這樣的經濟背景下，江蘇注冊會計師行業為什么不是最大的？這是江蘇的行業同志經常提出的一個問題。答案要從江蘇經濟結構中去找。
江蘇經濟是以第二產業為基礎的，蘇南的發展主要是第二產業發達。大家都是搞會計專業的，都知道這樣一個道理，農業時代的會計，核心是存貨會計，工業時代的會計，其核心是成本會計。現代會計的核心是什么？是財務會計，也可以稱為金融會計。在世界上，為什么美國、英國、歐洲國家成為世界會計強國？這要歸功于發達的金融。其中，英國是一個典型。英國經濟的大頭是金融，以倫敦金融城為標志。倫敦金融城至今仍然集聚著世界最大的保險公司、銀行、投資銀行和會計公司。金融業的發展，催生了現代會計，即財務會計。沒有金融的發展，就很難產生發達的財務會計和會計職業。這是我們分析江蘇會計發展現狀和形勢的一個重要參照系。我們高興地看到，以蘇州為代表的江蘇新興城市已經意識到這個問題，正在大力發展現代服務業，發展金融業。要轉變經濟結構，一是在要素上向服務業、金融業轉變，二是從制度上發展專業服務組織。注冊會計師的機會在哪里？就在經濟結構轉換當中。
當然，這是不是意味著等江蘇的經濟結構轉換完成了，我們再發展注冊會計師行業呢？恰恰相反，這里有一個反作用的問題。注冊會計師行業不能被動地適應經濟結構轉換，這里有一個“供給創造需求”的規律在里頭。
越是低端的市場，越是需求決定供給。有人買米，我才賣米，有人買水，我才賣水。在高端市場上，是“供給決定需求”。什么叫供給決定需求？手里有鈔票了，生活上的基本需求都滿足了之后，錢怎么花就有點盲目了。賣保險的人上門來了，問你“你是注冊會計師嗎？”，“是”，“哦，你們注冊會計師是一個受人尊敬的職業，資格很難考，是中產階級了，買份保險吧。”你可能從來沒想過買一份保險，經這么一勸，還真買了一份。逛街的例子也很能說明問題，尤其是女同志。我們這次來南京，也許沒想到該買點什么東西帶回去。逛到一個名品店，覺得這件時裝不錯，一高興，“買下吧”，這叫“供給決定需求”。現代會計服務是高端服務，當會計師們準備好了服務產品，自然會有企業家、金融家來買我們的會計服務。從這個意義上講，我們不能消極地等待，要主動地提高專業，提高服務能力，把自己的服務推介出去。這一條做到了，發展的機會就找到了，所謂為經濟社會發展服務的口號也就落實了。
第三，社會管理創新為注冊會計師行業提供了巨大的發展機遇。黨的十七大對社會管理創新提出了總體要求。今年年初，胡錦濤總書記在中央黨校省部級領導干部加強和創新社會管理研討班上的重要講話，系統闡述了中央對加強和創新社會管理的思路。今天的《新華日報》，公布了江蘇省委和省政府《關于加強和創新社會管理，進一步做好群眾工作的指導意見》，其中把創新社會管理作為實現“兩個率先”的重要方面。所謂社會管理，含義很廣。可以說，除了經濟管理，其他一切管理都可以稱為社會管理。創新社會管理的核心，就是要建立一個黨委領導、政府負責、社會協同、公民參與的社會管理格局。其中社會協同、公民參與，就是要發揮社會組織、中介機構、各種有型和無型的組織，在規范社會秩序和化解社會矛盾中的作用。
注冊會計師行業從恢復重建的那一天起，就是社會管理創新的產物。改革開放之初，引進外資。外資要納稅，外資要報報表。當時，在財政部，國有企業的財務報表是由一個司來審核的。外資來了，是不是還是由財政部司局來審核？不行，要按照國際慣例辦。也就是由會計師事務所來審核它的財務報表和納稅申報表，這樣就恢復了注冊會計師制度。1990年代中期，財政部取消了對國有企業財務報表的審核，把國有企業的財務報表交給注冊會計師來審計。后來，國有企業劃到國資委管理，國資委光大了這個制度，國有企業管理越來越離不開注冊會計師了。以前我們是圍繞外資企業、國有企業的管理來搞社會管理創新，那么今天的社會管理已經不僅僅是國有企業了，已經遍布社會的各個領域，從社區到街道，再到社會；從鄰里糾紛到城市拆遷改造，再到重大社會矛盾沖突，社會管理任務越來越重，單靠政府部門顯然是忙不過來的，成本也是太高了。這就需要千千萬萬個社會組織來做。其中，跟法律、財務、會計、稅務相關的事情，會計師事務所義不容辭，也當仁不讓。當前政府正在推進的醫療保障制度改革、醫院體制改革、事業單位改革，都需要注冊會計師的專業服務。
第四，行業30年發展，已經積累了強有力的事業基礎。我們有近8千家事務所，近10萬名注冊會計師，近30萬名從業人員，其中有一大批專業骨干。2010年，全國業務收入超過億元的事務所有38家，最大的事務所業務收入將近30億元，有一家內資事務所首次突破10億元。另一方面，注冊會計師行業經過30年的發展和積累，特別是經過脫鉤改制以來的10多年發展，樹立了一些很好的品牌，實現了會計審計道德標準的國際趨同，建立了完整的行業管理服務體系，注冊會計師行業已經具備了再上一個臺階的條件。
二、關于事務所做強做大與做精做專
會計師事務所做強做大、做精做專，是一個老問題，同時也是常講常新的問題。做五年規劃，繞不開這個問題。
做強做大和做精做專都是外在標志，離開了市場定位，離開了內部治理這些核心問題，做強做大和做精做專就會流于概念。
第一，關于市場定位。一家會計師事務所，是定位在全國性的大所，還是定位在全球性的大所？是定位在一個地區性的大所，還是定位在市縣的小所？每家事務所都應當認真研究一下。正確定位，是規劃未來五年發展首先應當解決的問題。并不是每一家所都要辦成大所，市場需要不同規模的所，不同規模的所，都有各自的發展空間。做強做大和做精做專，是會計師事務所的不同發展路徑選擇。
第二，關于內部治理。做強做大也好，做精做專也好，前提是搞好內部治理。事務所治理和公司治理一樣重要。事務所治理與公司治理又是有區別的。公司治理的原則是，股份說了算。事務所治理，是誰說了算呢？是專家、技術說了算。對一個事務所來講，高風險客戶該不該承接，審計報告類型如何決斷，應當由事務所風險控制委員會說了算，而不應當由主任會計師說了算，更不能由大股東說了算。要按照這樣的原則把事務所內部治理建設好。
第三，關于品牌建設。品牌是商品內在價值的外化，是市場認可的程度。市場競爭有很多方面，但最終還是品牌的競爭。為什么有的產品標價很高，客戶還趨之若鶩？譬如蘋果系列的電子產品，聽說Ipad要排隊才能買到，這就是品牌的價值。所以品牌的問題，是事務所做強做大做精做專當中的重要問題。一個事務所只有做出品牌，才能說真正地做強做大、做精做專了。品牌建設，要作為未來五年的重點工作來做。
第四，關于做精做專。中小事務所在發展過程中遇到的困難可能更多一些。一方面，社會的認可度更低一些，甚至有人認為，好多問題都是中小事務所的問題，中小事務所和大事務所搶客戶，等等。另一方面，中小事務所的市場空間狹窄。無論是香港的中小事務所，還是美國的中小事務所，真正做審計業務的不是很多，更多做的是納稅申報、會計代理、稅務代理、公司秘書服務等等。但是國內這些業務的市場還沒有開發出來，幾千家事務所都在審計業務領域競爭，自然就會感到業務難做。中注協“五代會”啟動了新業務戰略。一是要提升公司審計，二是要發展醫院、高校、基金會等事業單位的審計，三是發展非審計服務，也就是咨詢服務，包括會計代理、制度設計、流程再造、注冊代理、轉移定價，等等。這方面的空間很大，中注協編訂的《新業務指導目錄》有一本書的篇幅。這就是我們做精做專的機會所在。當然，做咨詢服務，對注冊會計師們的專業技能，提出了新的要求，對這一點，我們也要有精神準備。
三、關于信息化建設
信息化是中注協“五代會”啟動的另一新戰略。關于行業信息化戰略的背景，我先講一個數據。我國會計師事務所人均業務收入15萬元左右。這其中實際差別很大，有大所與小所的差別，有經濟發達地區所與經濟欠發達地區所的差別。其中，最高的，人均在60萬以上，最低的，只有幾萬。當然，特殊情況下，還有更低的。為什么事務所之間人均業務收入相差那么大？原因當然很多，其中，收費標準有高低差別，另外，管理上的原因也很重要。就后者來說，從國際經驗看，注冊會計師與助理人員之比，在“一比五”到“一比十”之間。而國內事務所的比例在“一比一點五”到“一比二”。一個注冊會計師帶十個人，還是帶兩個人，工作效率當然就不會一樣。比例不同，至少反映了兩個因素。第一是培訓，第二是網絡，也就是信息系統。
由于培訓不足，這就把帶隊伍的壓力，全部放到了注冊會計師身上。如果培訓到位，一個注冊會計師就可以帶更多的助理人員，工作效率當然會大大提高。由于網絡建設不足，助理人員遇到專業問題，只能問師傅，師傅如果遇到專業問題呢，就只有自己去琢磨了，這樣一來，效率就會大受影響。如果網絡建設到位，有了專業問題，可以去找網絡，工作效率就會明顯提高。當然，信息化戰略的意義遠遠不止這些。
按照信息化戰略的總體設想，我們計劃用三到五年的時間，全面建立事務所業務系統、管理系統、行業管理系統、行業服務系統，并實現各系統的全面貫通，用現代信息技術裝備注冊會計師行業，爭取在2012年實現比較大的突破。要達到這個目標，注協要帶頭做，會計師事務所也要作大的投入。讓我們一起努力，把這件事情做好。
四、關于行業監管
大家對行業監管中多頭檢查、重復檢查的問題，反映很強烈。也有同志說，別的部門都在查，注協是不是就不要查了。對于這個問題，我有以下三點認識。第一，對多頭檢查、重復檢查的問題，應當給予高度重復，應當認真研究解決。第二，現在有一些事務所確實經不起檢查，行業監管松懈不得。第三，注協的執業質量檢查，并不是多頭檢查之外又多一頭，恰恰是為解決多頭檢查創造條件。把執業質量檢查目的落實好，把事務所的質量控制體系建設好，把事務所執業質量搞上去，我們就更有條件解決多頭檢查的問題。行業發展五年規劃征求意見稿指出，進一步改進和加強行業監管。圍繞這個任務，執業質量檢查制度改革方案正在制訂中，其中的重點是落實“五個并重”，即業務項目檢查與質量控制體系檢查并重，技術程序檢查與職業道德檢查并重，完善檢查技術與建立檢查質量保證機制并重，檢查制度改革與檢查專家隊伍建設并重，落實審計責任與落實注協監管責任并重。一方面，改革和完善執業質量檢查制度，在此基礎上解決多頭檢查、重復檢查的問題，另一方面，切實提高事務所質量控制水平和執業質量，注冊會計師行業的誠信基礎就會打得越來越牢。
五、關于行業黨建
開展注冊會計師行業黨建工作，體現了中央對注冊會計師行業的高度信任和殷切期望。兩年來，在各級財政部門黨組和行業黨委的領導下，在各級基層黨組織、廣大黨員的共同努力下，行業黨的建設工作取得很大的成績，實現了黨的組織、黨的工作全覆蓋，圓滿完成了學習實踐科學發展觀活動任務，正在順利推進行業創先爭優活動。
如何看待行業黨建工作，部分同志存在著兩種認識。有的認為，黨建是黨政機關和國有單位的事，注冊會計師是搞專業的，是非公經濟，黨建跟我們沒有關系；還有認為，搞黨建工作很難，工作很忙沒時間搞、沒有錢沒有條件搞、主任會計師不是黨員沒法搞，等等。這里我想說這么幾條。
第一，接受黨的教育和管理是黨員義務。注冊會計師行業，作為黨領導下中國特色社會主義事業的一個重要組成部分，會計師事務所的黨員和黨組織作為中國共產黨的基層組織和細胞，我們有責任有義務履行黨組織的職責和黨員的職責。這里沒有黨政機關和國有單位與非公組織的區別，開展黨建工作的經費和時間也只是一個如何克服困難和如何加以解決的問題，而不是不開展黨建的理由。對此，含糊不得。當然，在注冊會計師行業這樣的新社會組織開展黨建工作，要因地制宜，要體現新社會組織的特點，要與推動業務發展結合起來，而不能搞“兩張皮”，更不能圖形式。
第二，黨建工作是注冊會計師行業健康發展的政治保障。會計師事務所中，有相當部分同志不是黨員，包括部分主任會計師，也不是黨員。也許這些同志會說，我雖是主任會計師，但不是黨員，所以我不必開展、也不必支持黨建工作。這也是不對的。黨員之所以成為黨員，是因為他們是優秀分子。在戰爭年代，黨員是冒著槍林彈雨沖在前面的人；在改革開放和市場經濟發展的今天，他們是帶頭講誠信、帶頭搞專業、面對急難險重沖在前頭的人。黨建工作搞好了，黨組織有活力了，黨員帶頭作用發揮了，事務所的發展就會如虎添翼。這樣的黨建工作你不支持還支持什么。讓我們一起以更加嚴肅的態度搞好黨建工作，以更加飽滿的熱情支持黨建工作。
六、關于推動行業發展的責任主體
要解決當前行業發展中存在的問題，推進行業跨越式發展，實現行業發展五年目標，有很多事情要做，需要大家自覺承擔責任、齊心協力去做。其中，實現注冊會計師行業發展目標的主體是各會計師事務所和全體注冊會計師和廣大從業人員。我們切不可有被動等待和依賴之心，不能等環境改善了、政策條件都具備了再去做工作。
推動行業發展，從工作層面來講，至少有四個。一是立法層面，二是行政層面，三是注協層面，四是事務所層面。立法層面的問題，需要通過法律的改進完善來解決，比如，解決內外制度統一的問題、公平競爭問題、事務所的法律形式問題、監管責任的問題，等等。在行政層面，本質是一個政策調整問題，包括哪些業務該交給注冊會計師來做，不要搞部門壟斷；要調整哪些稅收政策、外匯政策、開放政策、監管政策，等等。在注協層面，注協作為財政工作的一部分，同時也是行業民主管理的重要載體，有一個如何實現好服務、監督、管理、協調職能的問題。在事務所層面，就是那些需要事務所自主推動、自主解決的問題。四個層面不同主體，不同責任。
作為四個主體之一，每一家事務所都必須認識到自己的責任。市場也好，監管也好，最后都要作用到我們每一個事務所這個主體上；支持也好，促進也好，也都有賴于每個事務所發揮主體精神，將外力轉化成內力。同一個政策，同一個環境，不同的事務所，結果往往大不相同。比如涉稅業務，有些事務所干得挺好，有的事務所干不了，只是抱怨。再如新業務開發，有的事務所一籌莫展，有的事務所很有生氣；有的事務所人才流失很嚴重，有的事務所人才興旺，等等。把內部關系調理好，把隊伍帶好，把準則執行好，把品牌塑造好，這是每一個事務所的責任所在，也是行業的生命力所在。
就注協層面來講，推動行業發展，注協是一個樞紐，要發揮樞紐作用。注協同志經常用這樣四句話，來給自己定位：涉及到法律完善的事情，注協大力推動去做；涉及到政策出臺的事情，注協積極協調去做；涉及事務所層面的事情，注協熱情指導去做；涉及到注協自己的事情，注協認真主動去做。總而言之，我們各自履行好自己的職責，各自把自己的事情辦好，這個行業就大有希望，行業發展規劃所規定的五年目標，就一定能夠實現。