銀監會7月8日邀請了相關政府部門以及專家學者，對銀行業金融機構破產條例的框架進行了初步的討論。有專家建議存款保險條例與銀行業金融機構破產條例宜同時推出。

　　金融危機以來，在4萬億剌激政策的帶動下，商業銀行難以遏制的發展沖動與自身制衡力不足的矛盾日顯突出，而地方政府投資擴張的沖動，使得地方政府融資平臺為載體的信貸規模成迅速膨脹，從而導致了地方債井噴。

　　據銀監會數據顯示，2010年全年城商行資產增速接近四成，為銀行業平均水平的兩倍。同時城商行資產負債增速接近40%，這一擴張速度可能大大超出預料。

　　據統計，截至2010年末，全國城商行存款規模達6.1萬億元，貸款規模達3.6萬億元，其中小企業貸款余額1.1萬億元，較年初增加44.4%。另據數據顯示，全國147家城商行中有40多家銀行已經跨區域開設了110多家支行或分支機構。而等待上市或正積極籌劃上市的城商行多達40家以上。規模迅速擴張的同時，風險也在逐漸暴露。資本補充、風險管控、信息科技、人才不足、產品創新、內控和監管缺失等均成為城商行的軟肋。

　　4萬億的計劃，也帶動了很多銀行對于地方政府平臺基礎設施的天量貸款。

　　6月1日，央行《2010中國區域金融運行報告》數據顯示，截至2010年末,地方政府融資平臺貸款規模不超過14.376萬億元，接近2010年全國財政收入的兩倍。

　　據審計署發布的全國地方政府性債務審計結果顯示，截至2010年底，全國地方政府性債務余額107174.91億元，其中政府負有償還責任的債務67109.51億元，占62.62%；政府負有擔保責任的或有債務23369.74億元，占21.80%；政府可能承擔一定救助責任的其他相關債務16695.66億元，占15.58%。

　　從償債年度來看，2011年和2012年需償還約42%的地方政府債務。2010年底地方政府性債務余額中，2011年、2012年到期償還的占24.49%和17.17%，2013年至2015年到期償還的分別占11.37%、9.28%和7.48%，2016年以后到期償還的占30.21%。

　　數據顯示，截至2010年底，有22個市級政府和20個縣級政府的借新還舊率超過20%。還有部分地區出現了逾期債務，有4個市級政府和23個縣級政府逾期債務率超過了10%。

　　回顧1993、1994年，當時地方政府投資的熱潮促使銀行信貸的快速增長，但在隨后宏觀調控收緊和經濟下滑期，銀行不良資產率開始顯著攀高，使得國內幾家大型銀行陷入危局。

　　“銀行從盲目信貸到過渡擴張其后果便是資本金趨緊，如果風險管控不了的話，就肯定會出現流動性的危機。”一位業內人士指出，目前監管層很有必要設立退出機制來管控銀行的風險，因為只有退出機制才能利用市場的手段讓資源有效整合，防范道德風險，其中完善立法和加強風險管理則是關鍵。該專家建議，存款保險條例與銀行業金融機構破產條例宜同時推出，而由四家國有資產管理公司來承擔銀行業金融機構的破產管理人的角色或將更有優勢。

　　該人士表示，實際上，金融危機時期，銀監會就已開始起草銀行業金融機構破產條例，但當時由于考慮到市場環境和人們的信心等因素，怕推出后會給公眾造成誤導，因此，破產條例就沒有廣泛的公開的征求意見。目前，我國經濟形勢良好，各家銀行的風險管控指標也已達到較好水平，此時推動金融機構市場退出機制的建立應該是一個適宜的時機。