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回眸“十一五”會計改革波瀾壯闊的五年(二)

2011-2-12 9:30 財政監督 【 】【打印】【我要糾錯

  國際化邁出堅實步伐

  2010年12月,12家內地大型會計師事務所獲準按照內地會計審計準則為內地在港上市公司提供審計服務。這些都標志著會計監管國際合作取得重大的階段性成果。

  “十一五”時期,隨著我國經濟快速增長和全球化浪潮,我國在國際化道路上邁出了堅實步伐:與國際會計、審計準則有關組織的合作取得了長足進展,交流與對話日漸深入,在會計國際趨同中的話語權和影響力有實質性提升,會計理論研究和人才建設逐步走向國際化。

  不斷推進我國會計審計準則體系的持續國際趨同和等效。隨著我國新會計審計準則體系的發布,國際趨同、等效的步伐不斷加快。2007年12月,中國會計準則委員會與香港會計師公會簽署了《關于內地企業會計準則與香港財務報告準則等效的聯合聲明》,雙方確認,除資產減值損失的轉回以及關聯方披露兩項準則相關內容需調節差異之外,內地企業會計準則與香港財務報告準則已實現等效。2008年4月,歐盟委員會就歐盟第三國會計準則等效問題發布正式報告,在2011年年底前,歐盟委員會允許中國證券發行者在進入歐洲市場時使用中國會計準則,即不需要根據歐盟境內市場采用的國際財務報告準則調整財務報表。這是中國在中歐財金對話框架下積極推進中歐會計等效工作取得的階段性成果。與此同時,2008年4月,中國會計準則委員會代表團訪問美國并與美國財務會計準則委員會就加強中美兩國會計交流與合作問題簽署了《中美會計合作備忘錄》,就加強雙方會計合作、建立相互交流的工作機制等達成共識,啟動了中美會計準則的趨同與等效工作。2010年4月,《中國企業會計準則與國際財務報告準則持續趨同路線圖》發布,中國企業會計準則將保持與國際財務報告準則的持續趨同和緊密同步,財政部將爭取在2011年年底前完成對中國企業會計準則相關項目的修訂工作。2010年11月,中國審計準則委員會與國際審計與鑒證準則理事會簽署聯合聲明,確認新修訂的中國審計準則實現了與國際審計準則的持續全面趨同。

  國際會計監管合作取得重大的階段性成果。后金融危機時代,國際會計監管合作勢在必行。2010年,財政部重點推進了與歐盟、美國、香港等國家和地區的跨境會計監管合作,先后三次與歐盟就中歐審計公共監管等效進行了會談,兩次就歐盟起草的等效評估報告提出書面回復意見,中歐審計公共監管等效工作取得了重要進展。2010年7月,財政部監督檢查局、會計司與歐盟簽署了《中國——歐盟會計和審計合作聯合聲明》。2010年9月,經過反復磋商,財政部監督檢查局與香港會計師公會簽署會計監管合作協議,與香港地區實現會計監管等效。

  我國會計在國際社會中的話語權和影響力有實質性提升。2009年8月,國際會計準則理事會(IASB)正式宣布批準對《國際會計準則第24號——關聯方披露》進行修訂。該準則的修訂參照了我國《企業會計準則第36號——關聯方披露》的規定,這充分體現了我國會計在國際社會中的話語權和影響力得到了實質性提升。與此同時,我國先后出席和組織一系列國際會計會議。2006年2月,財政部在北京召開了會計審計準則國際趨同演講會。國際會計準則委員會主席戴維·泰迪、國際會計師聯合會秘書長伊恩·保羅先生和國際審計與鑒證準則理事會主席約翰·卡洛斯先生等國際會計審計專家,就會計審計準則國際趨同問題,先后在會上作了精彩演講。演講中,他們高度評價了中國會計審計準則國際趨同工作所取得的成績。2007年7月,財政部與國際會計準則理事會在北京共同舉辦了新興市場與轉型經濟國家會計國際趨同研討會,會上通過了《推動新興市場與轉型經濟國家會計國際趨同的北京倡議》。與會代表包括國際會計準則理事會的首腦、世界銀行、聯合國的主管官員及來自澳大利亞、印度、巴西等新興市場和轉型經濟及發達國家和地區政府部門、會計組織的150多位代表,是全世界新興市場和轉型經濟國家首次就會計國際趨同舉行會議。2008年10月,2008年中日韓會計準則制定機構會議在北京舉行。會議的主題是交流中日韓三國在會計準則建設、實施和國際趨同方面的成果,為促進各國經濟發展做出貢獻。

  會計信息化引人矚目

  2010年10月,我國發布了可擴展商業報告語言(XBRL)技術規范系列國家標準和企業會計準則通用分類標準。這標志著我國會計信息化建設又取得了新進展。“十一五”時期,我國進一步推進會計信息化工作,成績引人矚目。

  一方面,“十一五”時期的會計信息化建設抓住了標準化建設這個核心,在標準化建設中又以XBRL為先導,以標準化建設來促進整個會計信息化的發展。2006年,財政部啟動了XBRL項目前期研究,中國XBRL的進程日益加快并逐漸與國際接軌;2007年年底,XBRL中國成為XBRL世界組織的臨時國家地區組織成員;2008年11月,財政部等九部委成立會計信息化委員會和XBRL中國地區組織;2009年4月,財政部發布了《關于全面推進我國會計信息化工作的指導意見》(以下簡稱《指導意見》),《指導意見》確定了我國會計信息化以XBRL為先導,引領和帶動全面會計信息化的有序推進和目標的實現。XBRL分類標準作為會計信息化標準體系的重要組成部分,《指導意見》要求各企事業單位在貫徹實施會計準則制度、內部控制規范制度并與全面信息化相結合的過程中,應當考慮XBRL分類標準等要求,以此為基礎生成標準化財務報告和內部控制評價報告,滿足不同信息使用者的需要。《指導意見》發布后,財政部會計司團隊緊緊抓住XBRL這個關鍵環節和突破口,會同有關方面依據《指導意見》所確定的全面推進我國會計信息化的目標、任務、內容、工作步驟、工作方式和要求,從企業會計準則入手,形成系統的披露模板,廣泛征求意見,從中提取財務報告元素,起草完成了基于企業會計準則的XBRL通用分類標準(征求意見稿),再次向全社會征求意見。直到2010年10月,可擴展商業報告語言(XBRL)技術規范系列國家標準和企業會計準則通用分類標準發布,先后經過18個月的艱苦努力,為我國推進應用XBRL和全面會計信息化奠定了扎實的基礎。兩套標準的發布是我國繼發布實施企業會計準則、內部控制規范之后的又一重大系統工程,為構建科學完善、國際通行的會計信息化標準體系奠定基礎,標志著我國以XBRL應用為先導的會計信息化時代的來臨,在中國會計信息化建設史上具有里程碑意義。

  雖然中國開啟這項工程比世界整整晚了10年,但是,中國不僅開創性地建立了XBRL中國“國標”和通用分類標準,同時還前瞻性地設計了先進的、與國際接軌的XBRL分類標準架構,構建了XBRL通用分類標準的制定和實施機制。XBRL國際組織主席邁克·威利斯高度評價道,中國通用分類標準代表了全球XBRL分類標準的最新發展趨勢,中國開發這一標準和推廣其應用的努力對全世界其他國家來說是一種杰出的榜樣。

  另一方面,“十一五”時期,我國各級財政部門已經部分地開展了會計管理信息化工作。2006年2月16日,財政部副部長王軍拉下啟動開關,正式開通財政會計行業管理系統,標志著我國具有了會計人員管理、會計專業技術資格管理和注冊會計師行業管理電子政務化的綜合平臺。目前,會計人員管理系統的設計工作已經完成,部分地區正式運行,可以及時掌握會計隊伍的各種信息和動態,為實現全國范圍內會計人員系統聯網管理,全面推進會計人才戰略做出了有益探索。此后,我國會計管理信息化工作不斷取得新突破。

  2007年,注冊會計師行業管理系統開通并投入使用,已經具備了日常審批網上辦理、行業信息綜合統計查詢、會計師事務所業務報備、行業監督檢查等多項功能。

  2008年,財政部印發了積極推廣會計從業資格無紙化考試的文件,要求各地加快推廣步伐。目前,會計從業資格無紙化考試已有一些地區試點成功,取得了明顯的效果,實現了隨時隨地組織考試,不僅大幅度地提高了工作效率、工作水平和服務質量,而且大大方便了考生,受到了社會普遍贊賞。

  從2009年度考試開始,會計專業技術資格考試在全面實現了網上報名和考試成績報備的基礎上,試行網上閱卷,2010年網上評卷試點由4個省市擴大到23個省市。

  2010年1月,財政部會計司發布《全國會計從業資格無紙化考試題題庫建設方案(征求意見稿)》,擬開發建設全國統一的會計從業資格無紙化考試題庫。

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我要糾錯】 責任編輯:雨非
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