2010年12月27日,在全國財政工作會議期間,十位全國先進會計工作者被表彰,并受到中共中央政治局常委、國務院副總理李克強的接見。這是“十一五”時期我國會計領域內的最后一件大事,也標志著我國會計改革與發展在“十一五”時期完美收官。“十一五”時期,我國會計事業抓住發展戰略機遇期,以改革為動力,以發展為主線,在中國會計史上留下了濃墨重彩的篇章:會計改革和發展的戰略高度前所未有;會計事業的繁榮景象前所未有;會計在整個社會中的影響和地位前所未有。2006年2月,中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶做出了“加大會計監督檢查力度,綜合治理會計信息失真問題”的重要批示。2010年1月29日,中共中央政治局常委、國家副主席、中央軍委副主席習近平調研注冊會計師行業開展深入學習實踐科學發展觀活動的情況。
會計制度在改革中不斷完善
2006年2月,財政部正式發布了新企業會計準則和新審計準則,由此拉開了“十一五”時期我國會計制度改革與完善的序幕。
會計被稱為國際通用的商業語言,而與國際會計慣例高度趨同的會計準則是實現我國會計規則逐步由“本土方言”升格為“國際語言”的基礎。當我國主動走出國門擁抱世界的時候,我們切身體會到了“會計語言”作為公共信息資源和國際通用商業語言至關重要的作用。“十一五”時期,順應時代的要求和發展的需要,我國建立了一套與我國市場經濟以及經濟全球化發展相適應的準則體系。新的企業會計準則體系自2007年1月1日起在上市公司范圍內施行,隨后逐步擴大到國有大中型企業和其他類型企業。與此同時,我國還先后發布了新修訂的《企業財務通則》和《金融企業財務規則》,自2007年1月1日起施行。新的準則體系實現了兩大突破:一是解決了長期困擾我們的會計準則與會計制度、基本準則與具體準則、企業會計制度與行業會計制度及其有關專業核算辦法等之間的關系問題,奠定了我國統一的會計核算平臺,可以有效避免會計核算標準之間的不一致問題。二是創造了一個既堅持中國特色又與國際準則趨同的會計準則制定模式,建立了一個既能讓國人認可、又能使國際認同的準則趨同平臺。
與新企業會計準則同時發布的還有《中國注冊會計師審計準則》,并與2007年1月1日起在境內會計師事務所施行。這套準則實現了與當時國際審計準則的實質性趨同,滿足了新形勢下注冊會計師的執業需求,突出了維護公眾利益的行業宗旨,增強了審計準則的易理解性和可操作性,實現了歷史性突破。隨著此后審計環境的重大變化,國際審計準則作出了重大修訂,中注協也對中國注冊會計師審計準則進行了全面修訂,并在2010年10月獲準通過,于2012年1月1日起施行。修訂后的新審計準則體系,結構更加科學,內容更加全面,語言更加明晰,更加注重風險識別和應對,適用范圍更加廣泛,實現了與國際審計準則的持續全面趨同。
新的會計準則、審計準則發布實施后,得到了國際社會的高度評價。世界銀行經過為期一年的問卷調查和實地調研等系列評估工作,于2009年10月完成并正式發布了《中國會計審計評估報告》,充分肯定了我國會計審計準則改革的成就,并稱為可供其他國家仿效的良好典范。這是第一次由權威國際組織對我國會計審計準則建設國際趨同以及有效實施情況獨立進行全面系統評估得出的結論。
在新會計審計準則發布后,我國會計制度改革和完善的重點轉向了內控體系建設。內部控制是經濟的“安全網”、企業的“防火墻”,對企業提高經營管理水平和抵御風險能力等有著重要作用。隨著世界范圍的企業合并、資本國際化、貿易壁壘的逐漸消失和金融市場的一體化,內部控制日益成為一個世界性話題,單純依賴會計控制已難以應對企業面對的市場風險,會計控制必須向全面風險控制發展。“十一五”時期,我國企業內部控制體系進一步完善,并為世界內控的發展做出了貢獻。
2006年7月,根據國務院領導的有關批示,財政部、國資委、證監會、審計署、銀監會、保監會等部門聯合發起成立企業內部控制標準委員會,開始著手研究、制定一套具有統一性、公認性和科學性的企業內部控制規范,這標志著我國企業內部控制建設進入了一個有組織、有計劃、聯合推進的新階段。經過一年多的技術攻堅和反復征求意見,2008年6月,財政部、證監會、審計署、銀監會、保監會聯合發布了《企業內部控制基本規范》,標志著我國企業內部控制規范建設取得了重大突破,是我國企業內部控制建設的一個重要里程碑;疽幏蹲2009年7月1日起首先在上市公司范圍內施行,鼓勵非上市的其他大中型企業執行。2010年4月,財政部、證監會、審計署、銀監會、保監會聯合發布了《企業內部控制配套指引》。連同此前發布的《企業內部控制基本規范》,標志著適應我國企業實際情況、融合國際先進經驗的中國企業內部控制規范體系基本建成。
特別需要指出的是,我國的內控體系建設因為針對性和操作性強,目標不僅定位于財務報告的真實可靠性還關注企業的發展,內控規范不僅適用于上市公司,而且適用于非上市大中型企業等顯著特征,為世界內控的發展做出了貢獻。此外,企業內部控制規范的建設為建立政府及非營利組織內部規范的建設也起到了積極作用,一些省市的財政部門和相關部門,也包括一些事業單位已經開始參照企業內部控制規范體系,結合自身的實際情況,梳理各項業務流程,控制財政資金的使用風險。
縱觀我國“十一五”時期的會計制度改革和完善,會計審計準則體系和內控體系建設可以說是“主戰場”。在立足“主戰場”、打好“攻堅戰”的同時,我國會計制度改革呈現出“全面開花”的好形勢。
其一,政府及事業單位會計改革提出議事日程。2010年1月份,財政部部長謝旭人在全國財政工作會議上明確要求推進政府會計改革,試編部分事項權責發生制財務報告。2010年4月,財政部宣布將全面修訂《事業單位會計準則》。政府會計改革問題再經過10多年的討論后漸漸進入操作層面。此前,2009年5月,財政部下發《關于印發工會會計制度、工會新舊會計制度有關銜接問題的處理規定的通知》。新版《工會會計制度》將于2010年1月1日起執行。2009年7月,財政部、中華全國總工會發布《關于做好貫徹實施新準備工作通知》。2009年8月,財政部下發新《醫院會計制度》(征求意見稿)和新《高等學校會計制度》(征求意見稿)。
其二,小企業會計改革揚帆起航。在我國,小企業具有規模較小、數量眾多的顯著特征,構成我國國民經濟和社會發展的重要力量。黨中央、國務院高度重視支持中小企業發展,先后于2003年出臺《中小企業促進法》、2005年出臺《鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》,特別是2009年9月,國務院印發《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》(國發〔2009〕36號),提出了進一步扶持中小企業發展的綜合性政策措施。為貫徹落實上述法律和若干意見,結合我國大量中小企業發展和國家有關部門的客觀需求,財政部在原《小企業會計制度》的基礎上,經過廣泛調查研究,于2010年11月印發《小企業會計準則》(征求意見稿),從此拉開了小企業會計標準改革和規范小企業行為的序幕。制定小企業會計準則是我國會計準則體系建設的組成部分,同時也是促進小企業發展的重要制度安排,征求意見稿發布后引起了社會有關方面的密切關注,與此同時,在亞洲——大洋洲會計準則制定機構組(AOSSG)會議上,我國制定小企業會計準則的基本思路得到了國際有關方面的認同。
其三,農村會計改革成效顯著。為加快解決農村會計工作呈現的突出問題,我國先后印發了《村集體經濟組織會計制度》、《農民專業合作社財務會計制度》、《新型農村合作醫療基金財務會計制度》等,為規范農村會計核算和監督提供了制度保障。2010年2月,中紀委、財政部、農業部、民政部聯合印發《關于進一步加強村級會計委托代理服務工作指導意見的通知》(財會〔2010〕4號),對村級會計委托代理服務有關工作進行了規范。