2010年的4月26日，當群賢畢至的企業內部控制配套指引發布會圓滿結束，財政部內控準則的制定者們如釋重負，又充滿期待。
以財政部會計司為主的各相關部門和各界人士近兩年嘔心瀝血換來了這豐碩的成果，一本本嶄新的配套指引即將送至千萬企業手中，當想到這將為國民經濟發展起到的顯著作用，財政部會計司司長劉玉廷說，我們有理由自豪。
企業內部控制配套指引的18項應用指引、1項評價指引和1項審計指引，薄薄的小冊子里，字字句句都是心血凝成。
壓力緣自責任重大
在接受記者專訪時，劉玉廷認為，做好企業內控體系源于責任和挑戰。
這要從建立內控體系的動因來談。
本世紀初，美國安然事件的爆發讓全世界開始重視企業內部控制，直接促成了美國“薩班斯法案”的出臺，要求美國本土及在美國上市的非本土企業執行內部控制體系，這其中就包括中國企業。
內控體系關乎企業的生存與發展，安然的教訓不能在中國重演。經過一段時間的調查摸底后，由財政部牽頭，國資委、證監會、審計署、銀監會、保監會多部門協同，于2006年成立了內控標準委員會，著手建立中國自己的內控體系。
內控體系的實質是管理，而且是以會計相關規范為基礎，涉及到企業管理的方方面面，這是一個復雜的系統工程。在此前的調研基礎上，主創人員們形成了內控體系框架，又經過兩年時間努力，完成了內控基本規范。
“基本規范確定了企業內部控制的5個目標、5個原則、5個要素，總計50個項目，由5個部門簽發。”劉玉廷說，可總結為這“5個5”的基本規范搭建了我國企業內控體系的框架。
完成這項龐大工程后，內控準則的制定者們又面臨著一個更艱巨的任務——企業內控配套指引。
走遍大半個中國的調研
其實在起草配套指引之初，會計司的同志們沒有想到這是一項如此艱難的工作，在2008年內控基本規范發布后，他們計劃在一年內完成配套指引，但工作開始后他們馬上發現，這絕非易事—— —企業情況千差萬別、管理人員素質參差不齊、現有法規制度亟待梳理……但無論怎樣，他們都要克服困難完成任務。
劉玉廷說，配套指引的質量決不能因陋就簡，它能不能發揮作用，對企業真正有益才是最關鍵的。
會計司工作團隊迅速振奮精神，拿出了深入調研這個傳統“法寶”。全司成立了若干個調研小組，奔赴全國各地開展調研。他們的腳步踏遍大江南北，從東部較發達省份、西部欠發達省份到中部地區，他們深入大中小型企業，開展一對一面談、群體座談會等多種形式的調研，了解企業實際情況、對內控的認識和需求，也與眾多專家學者、業內人士進行了深入和廣泛的交流、碰撞。
準則制定者們調研企業內控成了這兩年來的重點工作，他們訪談的對象不僅是企業財務人員，更多的是企業高管以及生產經營一線的產銷、投融資、內審等方面的人員，并且從中收集了大量實例和好的經驗做法。
調研工作貫穿了配套指引形成的始終，這份指引在調研中逐漸成型，又在調研中打磨淬礪，不斷修正、不斷完善，終于以最理想的面貌呈現于世。
令“老外”驚異的工作
企業內控基本規范和配套指引被稱為中國的“薩班斯法案”和“科索報告”，它的誕生也汲取了國外先進經驗的營養。
財政部花大力氣研究了國際上關于公司治理和內部控制的先進經驗做法，也作了大量調研工作。會計司的同志多次遠赴美國、歐洲以及香港等國家和地區進行工作進修和考察學習，都將企業內部控制列為考察的重要議題之一，聽取國際上對于內控制度的意見和建議，國際上很多友好人士也給予了大力支持。
在起草內控基本規范之初，美國科索委員會主席拉瑞。瑞騰博格博士來華訪問時，受財政部邀請，專程與會計司同志進行了長時間的討論，提出了很多好的意見建議。會計司的同志于2007年在美國考察時，又專門把拉瑞主席請到位于芝加哥的BDO國際會計公司總部，雙方就基本規范進行了長達4個多小時的討論。
“我們汲取國際先進經驗，但絕不是照搬，而是參考其先進之處，使之與中國實際相結合，成為我們真正需要的規范和指引。”劉玉廷說。
最后45天的沖刺
在調研、起草、形成初稿、再調研、再修改的艱苦歷程中，有著讓會計司全體同志難以忘懷的45天。
那是配套指引最終稿形成的最后時刻，文件正式會簽之前，工作團隊分批封閉在了北京一家賓館，此時的他們眼中只有配套指引，家庭、身體等一切都拋在了腦后。
“在那45天里，我們每天工作的時間都超過12個小時。大家的腦子里就是指引。”劉玉廷介紹說，“那45天的工作效率、工作質量和工作成果，甚至超過90天的作用。
我們不僅收獲了一套高質量的內控指引，更培養、歷練了一支關鍵時刻拉得出、頂得上、干得好的干部隊伍。“為了做好配套指引，財政部竭盡全力，證監會、審計署、銀監會、保監會等幾家聯合發文單位的同志們也付出了大量的心血和汗水。
在最后沖刺的45天中，對于涉及把握不準的問題，他們隨時邀請企業老總和總會計師提供咨詢。
“企業有加強內部控制的強烈需求，但沒有更多更好得到指導的機會，基本規范和配套指引恰恰滿足了他們的需求，這也是他們迫切需要的。”劉玉廷說，作為準則制定部門，我們真切期盼我國的內部控制體系，能夠幫助企業在后金融危機時期實現健康可持續發展。