四川省巴中市巴州區白廟鄉，原本是一個名不見經傳的偏僻之地，卻在一夜之間出了名。

　　原因很簡單，白廟鄉在其政府網站上公開了鄉政府2009年前兩個月的各項開支，內容甚至細致到“花1.5元購買信紙”，網友驚呼其為“中國第一個全裸的鄉政府”。

　　隨之出名的，還有36歲的白廟鄉黨委書記張映上。3月19日，當記者聯系上他時，他正在參加巴州區召開的全區鄉鎮政務公開工作會議。在這次會議上，白廟經驗被全面推廣。

　　走近“兩表五步法”

　　據張映上介紹，白廟鄉公開賬本的方式，采用的是“兩表五步法”，第一表就是巴山區白廟鄉公業務費開支統計表，第二表是資金運行程序表。五步法，分別為申請、辦理、申報、上網、結算。

　　打開白廟鄉的網站，呈現于記者面前的“白廟鄉公業務費開支統計表”馬上讓人聯想到會計上最基礎的現金日記賬。這種流水賬式的記賬方式簡單得不能再簡單，但卻能最直觀地將政務開支呈現于每一個公民面前。

　　隨后，記者聯系到白廟鄉財政所所長歐明雄。這位樸實的巴中漢子有著不一般的細致，他迅速察覺到記者對他的“巴中普通話”有些費解，主動提出QQ交談。

　　“‘兩表五步法’是根據我鄉實際情況提出來的，算不上什么創新，還是一種探索吧。”在記者問到此法的來歷之時，歐明雄這樣說。

　　歐明雄介紹，在每個月的4號前，他們必須將上月的每筆開支上網公示，接受監督，如果無異議的話，7號前報賬員（出納）必須將原始憑證及統計表交給會計進行會計業務處理。

　　而就在幾天前，“名人”張映上做客人民網與網友交流時，也明確介紹了“五步”中的關鍵步驟，“因為資金的結算是最后一個程序，前面上了網以后，我們所有的數據都是根據網上這個數據結算的。同時，數據上網后也請求上級政府給我們指導、檢查和核實。”“開支表也是一個統計表，不算是記賬，我們的記賬是根據原始憑證及統計表、再按照會計支出分類進行處理的。現在這樣處理之后，我們記賬的時間就會滯后，我們已經建議鄉黨委、政府實行先入賬后上網公示的做法，這樣更符合現行會計規則的要求。”歐明雄補充說。

　　讓記者略感遺憾的是，目前，在網絡上公開的還只有“兩表”中的一表“公業務費開支統計表”，而張映上口中的另一表“資金運行申報表”卻不見蹤影。

　　不過，歐明雄告訴記者，下一步要做的，就是把“資金運行申報表”也放在網上。

　　他甚至向記者提前揭曉了該表的“真容”，表中包括申報單位、申報人、申報時間、使用資金性質、申報事由、金額等項目，最后一欄則是多達數道環節的簽字審核，最后還有“辦結情況”一欄，以做出總結。

　　走向真正的“全裸”

　　盡管白廟鄉的賬本在公布之初就迎來好評如潮，但是，還是有人提出質疑，“審批人是鄉長，證明人是鄉紀委書記，如何保證每筆開支的真實性？”對此，歐明雄解釋說，白廟鄉年初出臺了《關于進一步完善學習、工作、財務管理等各項制度的決定》，其中有兩個原則：一是集體會審，鄉長一支筆審簽；二是同級紀委監督制。

　　“但在這里，由于表的制作設計上不完善，沒有把證明人和監督人分開，這一點是需要改進的。”歐明雄說。

　　需要商榷的地方或許并不止這一處。

　　長期關注公共預算的志愿者、君亮資產管理公司助理李德濤就提醒說：“白廟鄉目前的做法，只是記賬，是預算執行的情況，至于合不合理，還應該做一些具體的細節分析。”他進一步解釋說：“對于資金分到哪個項目是合理的、是否是按照預算執行的、有沒有超支、超支的原因是什么，也應該有交代。

　　對這些內容，在作總結的時候，通常應該有所闡述。“歐明雄告訴記者，黨委、政府決定，逐步把全鄉所有的收支公 開，接受群眾的監督。

　　白廟樣本的啟示無論如何，白廟鄉給政府政務公開開了個好頭。對此觀點，李德濤表示認同。他向《中國會計報》記者表示，政府的公務公開，就應該有這樣的細節。“這樣做賬才細。

　　賬目有大賬小賬，有類、款、項，每個項下究竟做了什么，購買了什么，耗費了多少人力物力，都是應該有的。“而白廟鄉的做法同時也證明，公務費用并非很難細化，不易公開。”這在技術上完全不是問題。“李德濤表示。

　　在現行的政府會計制度中，公務費用分散在各個科目下面，的確還沒有一個會計科目能夠將公務費用單列出來。所以，此前很多人表示，要公開這樣的費用存在技術性障礙。

　　不過，白廟鄉用這種最簡單的流水賬告訴我們，這件事一點也不難。

　　“4月10日前，巴州區下轄的各鄉鎮、城區街道辦事處、村（居）民委員會都將完成今年的第一次規范性財務收支情況公開。今后每月的10日前，他們都要公開上一個月的收支情況。”3月19日，巴州區區長張平陽表示。

　　白廟鄉，不會是一個孤例。