現階段，國有企業審計工作的總體要求是“質量、責任、績效”，其總體目標是維護國有資產安全和促進企業可持續發展，從當前企業審計的要求來看，質量和責任是企業審計的基礎，績效是企業審計的方向和目標。作為國有資產的重要組成部分，國有企業的績效審計越來越被重視，進一步擴展和深化了國有企業審計的內涵。

　　一、我國國有企業績效審計的意義

　　（一）加強企業經濟管理的需要

　　改革開放30多年來，我國企業面臨的經營環境發生了巨大的變化。從外部看，政府管理職能轉變、資本市場發展、信用觀念增強、經營者市場意識等問題對企業的經營管理提出了新的要求。從內部看，企業轉變經營機制、落實國家宏觀調控政策、轉變經濟發展方式也迫切需要提高管理水平。而通過績效審計，可以從多層揭示企業在經濟管理中存在的困難、風險、問題。

　　（二）受托經濟發展的需要

　　現代企業制度的最大的特點是所有權和經營權的分離，企業所有者作為委托人與作為代理人的企業管理者之間通過一種契約，建立起雙方的權利和義務。通過績效審計，將信息反饋給委托人，使其可以直接監督代理人，促進受托經濟的有效履行。

　　（三）完善審計職能的需要

　　審計具有經濟陳督、經濟鑒證、經濟評價三個基本職能，多年來企業審計一直以財務收支的真實性、合法性為主要審計內容，其經濟評價的作用發揮并不充分。開展績效審計，不僅延伸了審計的范圍，拓寬了審計領域，而且在財務審計真實性和合法性的基礎上，進而審查其合理性和有效性，保證了審計內容的連續性和完整性，完善了審計的職能。

　　二、我國國有企業績效審計的發展歷程

　　國有企業是最早開展績效審計的領域之一。審計署成立之初，在對國有企業開展財務審計的同時，就開展了一些績效(也稱經濟效益)審計的試點。1983年審計署成立后提出的主要審計任務包括直接審計國務院各部委等單位的財政財務收支及其經濟效益、投資效益，提出實施效益審計。1985年8月國務院頒布的《關于審計工作的暫行規定》第5條規定，對國營企業等單位經濟效益進行審計。隨后各級審計機關根據各自不同情況、不同目的，采用多種方式開展起了以企業為對象的經濟效益審計，有旨在促進被審計單位實現增產節約和增收節支，促使其改進生產技術和經營管理的效益審計，有為順應承包責任制形勢的要求開展的以承包合同中的內容為主的(合同中涉及各種財務指標)承包經營責任制審計，以及為搞清楚某些行業情況開展的專項審計調查。這一階段的審計主要是在計劃經濟體制下，針對企業的經濟效益，以查出問題為主要目標的審計。

　　上世紀90年代以來，為適應建立社會主義市場經濟體制的要求，審計機關積極深化國有企業審計，在真實、合法性審計的基礎上，向檢查內部控制制度和經濟效益兩個方面延伸，目前各地在開展的國有企業審計中不同程度地融入了績效的理念，進行了一些績效審計方面有益的探索，尤其在浙江、深圳等經濟先發地區已提出了國有企業績效審計為宏觀管理服務的理念，并進行了一些審計手段、方式和方法的創新。目前我國國有企業績效審計把專項審計調查當作開展績效審計重要的方式，目標主要是立足于服務企業，深化改革、強化管理、提高效益、防范風險。既服務各個國有企業發展，揭露重大經營管理風險和隱患，也服務國有企業改革發展大局，充分反映影響企業發展的行業性、結構性、普遍性的體制、機制問題。審計成果形式具有多樣性的特點，除了績效審計報告，還有適應不同特殊需要的各種類型的審計信息，包括專題審計報告等審計成果。

　　從我國審計實踐看，國有企業績效審計的發展還處于一個相當初級的階段。實踐中，國有企業績效審計，通常是被融入到經濟責任審計相結合和財務收支審計中，極少有單獨立項的績效審計項目。大多數的績效審計內容僅對國有企業的特定范圍、特定領域、特定事項經營績效給予一些關注，其目的主要是在撰寫經濟責任審計報告和財務收支審計報告中能夠對被審計企業的經營情況有所表述，而非真正意義上的績效審計。

　　三、我國國有企業績效審計存在的問題

　　根據《審計署2003至2007年審計工作發展規劃》，我國審計模式將從傳統的財務收支審計為主轉向財務、效益審計并重。《審計署2008至2012年審計工作發展規劃》把“全面推進績效審計”列入今后五年審計工作的主要任務之一，并提出“到2012年，每年所有的審計項目都開展績效審計”。隨著公共財政制度的建立,開展績效審計已經逐漸被我國政府提上日程。但就目前情況看,開展國有企業績效審計還存在以下問題：

　　（一）缺乏標準的績效審計評價體系。國有企業的績效評價體系的構建主要包括評價標準的確定、評價指標的設計和評價方法和技術的運用等。國有企業績效審計的對象很復雜，各個企業間存在千差萬別，衡量審計對象經濟性、效率性和效果性的標準難以統一。有的衡量標準不統一，多數甚至沒有衡量標準。采用不同的衡量標準，得出的結論會有天壤之別。而且, 國有企業的產出和效果具有公共性的特點，很難用客觀具體的數據來衡量，例如：執行國家宏觀調控政策的程度、對社會責任的履行程度等。評價體系的不完整會使得審計工作的成果缺乏評判的基礎和依據，績效審計也就會失去最基礎的平臺。

　　（二）相關審計法規不完善。發達國家審計機關30 多年的績效審計經驗，其中重要的一條就是建立明確的績效審計的法律條文，將績效審計的地位、目標、范圍等寫進法律。我國現行的《審計法》是1995年1月1日實施的, 2006年2月份對其做了最新修改。我國2006年新修訂的《審計法》有兩處涉及到了績效審計。一處是第一條中增加了“提高財政資金使用效益”,這意味著績效審計作為一個概念被放到了相當重要的位置。另一處是第二十五條規定：“審計機關按照國家有關規定,對國家機關和依法屬于審計機關審計監督對象的其他單位的主要負責人,在任職期間對本地區、本部門或者本單位的財政收支、財務收支以及有關經濟活動應負經濟責任的履行情況,進行審計監督”。但是無論是原版還是最新修改版均未明確涉及開展績效審計的內容。政府審計是授權性審計，開展績效審計應當以國家法律授權為依據，在法律上明確績效審計的地位。因此，我國這種不完全授權對于要全面開展績效審計是不充分的。到目前為止，除個別地方外，立法部門仍未能建立績效審計年度報告制度，將績效審計作為審計機關每年的法定審計項目，也未建立績效審計結果的運用制度，未納入到政府績效考評體系中去。

　　（三）從業人員的素質需要提高。最高審計機關績效審計指南認為：“績效審計是一種以信息為基礎的活動，專業價值在其中占據核心地位。”績效審計需要做大量深入、細致、繁雜的調查研究和測算、分析、評估和審計工作。這些工作技術性強,專業化程度高,沒有一支熟悉專業知識、了解政策內涵并運用現代手段處理業務的專業化程度較高的隊伍,績效審計就不可能順利進行。因此，審計機關需要儲備綜合素質較強的復合型人才，包括經濟學、社會科學、投資與工程等方面的人才等。

　　四、做好國有企業績效審計的建議

　　（一）強力推動企業績效評價體系的建設。

　　市場經濟條件下，推行企業績效評價體系的建設是增強企業績效意識，加強企業績效考核的重要舉措，也可為國有企業績效審計的進一步開展提供機遇和條件。開展績效審計需要制定績效審計的一般準則和審計指南,我國現有的審計一般準則也是主要針對財務審計制度的,要開展績效審計就要有一套獨立的、完整的績效審計一般準則。現階段一方面應在《審計法》等法律法規的基礎上制定國家績效審計種類、一般準則、績效審計的現場作業準則、績效審計的報告準則以及績效審計工作指南,對審計內容、審計形式、審計組織、審計行為和審計報告等做出明確規定,為企業績效審計提供依據。另一方面,要建立一套科學可行的指標評價體系,在制定社會效益等評價指標時，不貪大求全，可逐步推進,例如可以先制定出一些原則性較強、通用性較強的自主創新研發投入、專利研發數量等指標體系。

　　（二）為績效審計營造有利的法制環境。

　　立法機關對績效審計的重視和推動是發展績效審計的基本條件。政府審計是授權性審計，開展績效審計必須以國家法律授權為依據，在法律上明確績效審計的地位、目標、范圍。績效審計法規體系主要由憲法、相關法律和行政法規、地方性法規等構成。當前，我國修改《憲法》時機和條件不成熟的情況下，在《審計法》已經完成修訂重新發布的情況下，我們應該首先考慮在新的《審計法實施條例》中規定績效審計的概念、標準和實施范圍等內容，主要應該充分考慮績效審計實施綜合經濟監督需要，應該明確政府績效審計在經濟領域里的綜合經濟監督執法地位，或在有關法律條文里明確委托審計機關的綜合執法的主體地位和資格，從而保證績效審計的權威性，從立法上以維護績效審計的規范。

　　（三）著力加強國有企業績效審計人才隊伍的建設。

　　目前，我國現有審計人員知識結構中，多數屬于財經類專業，如工程類、計算機、資源環境、社會學等與績效審計密切相關的專業人員比例較低。因此建議，一是在招錄新進審計人員時，充分考慮合理的人才結構，引進具備勝任績效審計工作的高端人才；二是加強對審計人員在績效審計方法和技術的方面的培訓，結合審計署專業人才培養規劃，培養一批能適應新形勢、新發展的績效審計的領軍人才；三是由審計署統一組織，建立績效審計專家支持系統，即聯合立法部門、司法部門、政府行政部門、高等院校、科研機構、會計師事務所等社會資源，建立起正式的專家咨詢渠道和專家咨詢機制，整合績效審計的資源和力量。