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建設工程造價虛高的原因及審計要點
工程建設領域突出問題專項治理工作是黨中央、國務院部署的一項重要工作，審計作為保障國家經濟社會健康運行的“免疫系統”，應在此項工作中發揮積極的作用。筆者結合工程建設領域突出問題專項治理工作重點，針對建設項目普遍存在的工程造價虛高問題，分析問題產生的主要原因，并提出審計中應關注的幾個要點，旨在提高工程造價審計效率，發現建設項目中存在的違法違紀問題。
一、工程造價虛高的主要原因
建設項目工程造價控制與管理，覆蓋前期決策、建設實施和竣工驗收等多個階段，涉及建設、施工、監理等多個責任主體。造成工程造價虛高的原因較多，從審計實踐看，主要表現在以下幾方面：
（一）招投標制度未得到有效落實。由于受利益驅動或對招投標認識不夠等原因，有些建設項目未嚴格執行招投標制度：
一是未進行招投標或招投標形式不符合要求，按規定應進行公開招標的工程項目未招標，或未經批準擅自邀請招標，使招投標環節在擇優選擇施工單位、降低工程造價等方面的作用大打折扣。
二是虛假招標。有些建設單位不履行招投標程序，甚至與投標單位聯手弄虛作假，為投標單位串標提供便利，或者投標者低價中標，然后通過變更、簽證等方式增加工程結算款。
三是招標文件編制不嚴密、工程量清單編制不規范、不準確，嚴重影響工程造價的真實性。如在某項目審計中，抽查的22個項目中有16個項目招標不規范，涉及合同金額近5億元。
（二）合同管理和工程結算審查不嚴。承發包雙方未嚴格履行合同的現象較為普遍，總價合同包而不死，在工程結算中無正當理由調增合同價款，變成開口合同。合同中一般明確約定了綜合單價調整和物價波動引起的價格調整的范圍和方法，但施工單位在結算書中，僅對工程量增加、綜合單價和材料價格需調增的項目調增工程結算款，而對工程量減少、綜合單價和材料價格需調減的項目并不調減工程結算款，造成施工單位多結工程款。此外，業主對工程結算把關不嚴，施工單位通過重復計算或虛增工程量、高標準取費等方式，虛增工程結算款，也是導致工程造價虛高的主要原因。
（三）物資采購不規范。有些建設單位物資采購環節內控制度不健全、采購程序不規范、中間環節過多，物資采購價格明顯高于市場價格。一些單位甚至違法操作，在物資采購過程中索取回扣，大幅增加工程成本。
（四）變更、簽證管理薄弱。有些承包單位采取低報投標價中標，然后在施工過程中蓄意增加變更內容。由于業主、監理對簽證把關不嚴，或施工單位與業主、監理聯手弄虛作假，高價結算以牟取高額利潤。
二、審計重點
（一）審計方法的選取。工程造價審計方法一般有全面審計、分組審計、篩選審計和重點抽查審計等方法。對于大中型建設項目審計，由于審計工作任務量大，同時受審計時間和力量的限制，宜采用重點抽查審計法，選取工程量較大、造價較高的分項工程作為審計重點，可收到事半功倍的效果。
（二）審計應關注的幾個要點
1.以招標投標復核性審計為切入點，審查招標文件的完整性、嚴密性，投標文件與招標文件吻合度，各投標文件相似度，分析違反招標投標程序的深層次原因，關注是否存在圍標串標、低價中標、違法轉包、違規分包、商業賄賂等問題。
2.將合同執行情況與工程結算審查有機結合起來，審查結算中工程計量是否準確、單價是否合理、價格調整是否符合合同約定，尤其關注是否存在違反固定總價合同約定，隨意調增工程內容的問題。
3.審查甲供物資采購程序及成本，查看建設物資是否進行招投標，采購控制程序是否規范，是否存在關聯交易、層層加價的行為。收集同時期同類同質物資價格，對比分析采購價格，對價格明顯偏高的采購行為，應特別關注是否存在收受回扣等違法行為。
4.重點審查變更、簽證的真實性和必要性。審查變更、簽證依據是否充分，尤其是施工單位提出的變更的必要性。審查是否存在提高標準、擴大規模等鋪張浪費行為；審查變更、簽證手續是否齊全，對照施工日記、監理日記，關注是否存在虛假變更、簽證，套取建設資金行為。
責任編輯：zoe
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