財政部、央行、文化部等九部委聯合制定的《關于金融支持文化產業振興和發展繁榮的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）近日正式發布。《指導意見》針對目前我國文化企業有形資產少、無形資產多、抵押擔保品不足等問題，緊緊圍繞推動金融資本與文化產業有效對接，促進文化產業大發展大繁榮，立足于發揮信貸、保險、證券等多層次金融市場資源，立足于發揮宣傳文化、金融、財政等多部門工作合力，立足于推動金融產品創新和改進金融服務，多措并舉、多管齊下，匯聚金融、財政資源，助推文化產業發展和文化繁榮。

　　這是新中國成立以來第一個明確金融部門支持文化產業發展的文件，中國的文化產業——這個相對沉寂、滯后于中國整體改革進程的領域，或將開始煥發出新的活力。

　　《指導意見》破解文化企業融資難

　　據國家統計局的數據，自2004年以來，我國文化產業年均增長幅度都在15%以上，遠超GDP的增長幅度。文化產業正在成為經濟發展新的增長點，但是，因為處于發展初期，它不可避免地還存在著諸多困難和問題，特別是融資難已成為文化產業發展的瓶頸。

　　有業內人士分析，之所以融資難，主要有三個原因：第一個就是文化產業主要是一種服務形式，其產出的不是物質產品，跟我們現有通行的資產融資方式存在了很大的縫隙;第二個是文化創意產業往往是一些中小企業或者個體經濟，對于金融機構而言，不但操作上比較“麻煩”，而且萬一出現了風險有些“說不清&rdquo1473第三個則是市場上缺乏普遍認可的關于文化創意類產品、服務和企業的資產估值體系，金融機構客觀上存在操作難度。這些問題給企業的融資帶來了眾多難題，也使銀行的金融服務“望而卻步”。

　　“中小文化企業融資難，難在銀行嫌貧愛富。”某民營演出公司經理深有感觸：“民營演出公司沒有劇場，沒有固定資產，有的只是我們的表演和創意。可這樣的無形資產，銀行不認可。我們怎樣才能說服銀行給我們放款？”來自文化部的統計數據也表明了這一點。根據文化部對300家民營文化企業的專題調研結果，56.7%的企業認為融資困難，超過80%的企業主要依賴自身積累，融資方式極為單一。為了應對融資難問題，近年來國家多部委已有動作。此次《指導意見》中20條實實在在的支持措施，直指文化產業的資金“瓶頸”，有利于破解文化企業的“融資難”。

　　文化部文化產業司司長劉玉珠指出，這個指導意見的最大亮點是，實現了金融和文化產業的對接，為文化企業的融資搭建起新的平臺，體現了政府大力發展文化產業的決心。意見著眼于文化產業的長遠發展，又從當前文化產業最迫切、最困難的金融問題入手，將促進文化產業的振興和發展繁榮，這是培育新的經濟增長點的需要，對于加快經濟發展方式的轉變也將起到舉足輕重的作用。

　　創意產業發展駛入“高速公路”

　　文化創意產業的產業鏈最上游是創意，在建立起科學合理的無形資產評估體系之后，憑借優秀的創意就可以拿到先期的信貸，《指導意見》對于權利質押的推進毫無疑問是個突破。

　　以電視劇拍攝為例，自從《北京人在紐約》用北京電視藝術中心的資產做抵押寫下“驚天一筆”之后，此后多年國內電視劇就沒出現過銀行貸款成功案例，大都是從社會上融資，事實上電影投資公司最渴望的還是從銀行融資。但由于電影整個班組運作水準、市場預期、拍攝周期把握、營銷推廣能力等不便于評估，只有劇本著作權價值評估比較便于操作，然而劇本的價值對銀行貸款的影響微乎其微，僅憑創意很難獲得真金白銀的支持。

　　《指導意見》出臺后，北京市率先啟動配套舉措，北京銀行正式宣布在未來三年內將向廣播、電影、電視為代表的文化創意企業提供意向性專項授信額度100億元。北京慈文影視制作有限公司成為全國第一個受益者，北京銀行向該公司發放貸款1500萬元，支持明星制片人張紀中執導的大型電視劇《西游記》(張紀中版 浙江版 六小齡童版 香港版 日本版)拍攝制作。北京慈文影視制作有限公司董事長、著名出品人馬中駿表示，九部委聯合發布的金融支持文化產業振興利好政策，這種針對文化創意產業的“創意貸”，將推動文化產業發展駛入“高速公路”。業內有關人士表示，盡管1500萬元貸款額度對于投資動輒數千萬元的影視項目來說不算什么，但對整個產業發展來說卻是個信號彈，是對整個行業的巨大激勵。

　　有線電視行業、書報業、內容創意產業最受益

　　業內專業人士分析指出，此次出臺的政策中，關于銀行信貸方面的優惠力度較大，明確提出要對成熟期的文化企業優先給予信貸支持，支持企業開展并購融資，促進產業鏈整合。要擴大文化產業的直接融資規模，一方面將推動符合條件的文化企業上市融資，另一方面，鼓勵已上市的文化企業通過公開增發或定向增發手段再融資，進行并購重組。此外，此次政策中較為引人注目的是首次在文化產品中引入保險體制。據了解，該政策將鼓勵保險產品和服務方式創新，各保險機構探索開展知識產權侵權險，演藝、動漫、影視產品等完工險、損失險等。

　　這些政策將對文化產業上市公司產生實質利好，具體而言，更積極的信貸支持政策將有利于有線電視行業的升級改造，更寬松的再融資政策有利于出版發行類公司進行收購，而開發適合文化企業需要的保險產品有利于降低影視制作等內容創意產業的風險。華誼兄弟董事長王中軍說，“《指導意見》首次將保險納入文化產業發展規劃中。我最關注'播影視產品完工險’的設立，因為影視劇拍攝存在自然災害、主創人員受傷等巨大風險，只要一個環節出現問題，整部作品將毀于一旦。但是，目前我國的保險公司并沒有'完工險’，我們只能在美國購買此類險種。”中影集團董事長韓三平說，作為高風險的電影產業，如果將全部風險都壓在某個文化企業、導演或演員身上，他們將背負巨大的經濟壓力，不可能全身心投入藝術創作。《指導意見》的出臺必將使藝術生產力得到充分發揮。他表示，中影集團將適時調整以控股、參股方式的融資模式，率先按照《指導意見》嘗試向銀行借貸2億元投拍一部電影，并向保險公司投保。《指導意見》的發布，無疑為保險機構進入文化產業基金提供了政策支持。《指導意見》指出，鼓勵保險公司發揮機構投資者作用和保險資金融資功能，在風險可控的前提下，鼓勵保險公司投資文化企業的債權和股權，引導符合條件的保險公司參與文化產業投資基金。據了解，《文化產業振興規劃》發布之后，中國文化產業投資基金便提上啟動日程。目前財政部正在會同相關機構發起設立中國文化產業投資基金，設立總規模約百億元。

　　大批文化新軍將登陸A股市場

　　《指導意見》指出，借助多層次資本市場，擴大文化產業的直接融資規模。這意味著，將有一大批文化新軍登陸A股市場。

　　國家統計局的數據顯示，2004年以來，我國文化產業年增長幅度均在15%以上。《中國傳媒產業發展報告》顯示，2008年中國傳媒產業總產值為4220.82億元，同比增長11.36%。預計2009年達到4752億元，同比增長12.6%。

　　自今年3月市場傳出文化產業振興新政即將出臺之后，資本市場上文化傳媒板塊近期走勢一直較強。有分析指出，政策對傳媒行業的放開和支持力度加大，使現有文廣傳媒類上市公司有望成為資源整合的平臺;圖書出版行業在未來3至5年將誕生航母級企業;網絡游戲、動漫、數字內容等新媒體的快速發展，給上市公司提供了多元化發展機會和新的利潤增長點，從而提升公司的抗風險能力，稅收優惠政策更會直接轉化為公司業績。

　　在文化產業整體發展迅猛的背后，證券市場對文化產業的對接和服務事實上還相當薄弱。據有關資料顯示，目前整個A股上市公司中，19家文化企業僅占總數的1%，市值僅占A股總市值的0.6%。這19家文化類上市企業，以圖書出版、報刊廣告以及廣電影視制作等企業為主，缺少演藝行業等“純文化”的上市公司。

　　據相關人士介紹，目前上交所正在對10家比較符合條件的文化類企業實行全程服務，在今年年底和明年年初報送監管層;而準備到深交所中小板和創業板上市的文化類企業數量更多。

　　了解上市流程的券商內部人士表示，即使獲得政策支持，這些文化企業要真正登陸資本市場也需要一年半左右的時間。因此，在短期內盡快解決企業的融資需求，還需要銀行信貸、保險資金等全方位幫助。